Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Карпинская С.В., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –

- администрации Большеулуйского сельсовета, Большеулуйский район, с.Большой Улуй;

- краевого государственного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», г.Красноярск;

- управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, г.Красноярск;

- управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, г.Красноярск,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис», Красноярский край, с.Большой Улуй

к администрации Большеулуйского района, Красноярский край, с.Большой Улуй

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

в присутствии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2008;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 15.09.2008;

от третьего лица (администрации Большеулуйского сельсовета): ФИО2 – представителя по доверенности от 10.09.2008,

от третьего лица (КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю») – ФИО3, представителя по доверенности от 22.12.2008; ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2008;

от третьего лица (управления Роснедвижимости по Красноярскому краю) – ФИО5, представителя по доверенности от 11.01.2009;

от третьего лица (управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю) – ФИО6, представителя по доверенности от 31.12.2008;

при ведении протокола судебного заседания судьей Карпинской С.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Большеулуйского района о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка общей площадью 2483 кв.м, с кадастровым номером 24:09:3105001:0085, расположенного по адресу: <...>, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 2483 кв.м, с кадастровым номером 24:09:3105001:0085, расположенного по адресу: <...>.

Указанное заявление принято к производству арбитражного суда Красноярского края, определением от 22.10.2008 возбуждено производство по делу. Определением суда от 04.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Большеулуйского сельсовета, краевое государственное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. Определением от 12.01.2009 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что ООО «Сервис» является собственником одноэтажного нежилого здания технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, общей площадью 64, 2 кв.м, лит.В1, и сооружения (автозаправочной станции), застроенной площадью 45, 2 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке, площадью 2483 кв.м с кадастровым номером 24:09:3105001:0085 по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, <...> «а», предоставленном заявителю в аренду по договору № 255 от 18.12.2007. 26.06.2008 заявитель обратился к главе Большеулуйского района с заявлением о приватизации земельного участка. Письмом № 02-09/1446 от 11.07.2008 за подписью первого заместителя главы Большеулуйского района ФИО7 отказано в приватизации земельного участка в связи с отсутствием согласования выкупа с Управлением автомобильных дорог по Красноярскому краю, поскольку земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги «Ачинск-Бирилюссы». Отказ в приватизации земельного участка, по мнению заявителя, противоречит п.4 ст.28, п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оспаривается заявителем в арбитражном суде.

Представитель ответчика и третьего лица – администрации Большеулуйского сельсовета -заявленные требования не признал, пояснил, что объекты дорожного сервиса, принадлежащие заявителю, расположены за пределами населенного пункта п.Сосновый Бор, оснований для адресации объектов заявителя администрацией Большеулуйского сельского совета не имелось, документов, подтверждающих установление границ п.Сосновый Бор не найдено в краевом и районном архивах, проведение работ по инвентаризации земель запланировано на 2009 год. По мнению ответчика, принадлежащие заявителю объекты дорожного сервиса расположены за пределами населенного пункта п.Сосновый Бор, не на землях поселений, а на землях транспорта, в связи с чем использование земель, о предоставлении которых в собственность заявил заявитель, ограничено законом, предоставление спорного земельного участка в собственность не согласовано с КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», в связи с чем отказ в приватизации земельного участка не противоречит законам и иным правовым актам и не нарушает права заявителя.

Представитель третьего лица – КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» - считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку объекты дорожного сервиса, принадлежащие заявителю, фактически расположены на землях транспорта, в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы, за пределами населенного пункта п.Сосновый Бор, размещены в нарушение установленного постановлением администрации Красноярского края от 26.04.1996 № 280-п Порядка организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах Красноярского края, без согласования с владельцем на праве хозяйственного ведения (в период 1993-1995 г.г. ГПП «Красноярскавтодор») автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы. Проведенным осмотром принадлежащих заявителю объектов дорожного сервиса и земельного участка установлено, что отсутствуют переходно-скоростные полосы, наружное освещение в пределах участка автодороги, необходимого для устройства переходно-скоростных полос, в результате чего не обеспечиваются условия безопасности дорожного движения, условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней объектов.

Представитель третьего лица – управления Роснедвижимости по Красноярскому краю – пояснил, что в архиве ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отсутствуют документы о межевании земельного участка, графические данные по земельному участку в базу государственного кадастра недвижимости не внесены, местоположение границ земельного участка подлежит уточнению при проведении кадастровых работ.

Представитель третьего лица – управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю – пояснил, что государственная регистрация права собственности на объекты дорожного сервиса за ООО «Сервис» была произведена на основании документов о передаче имущества (АЗС) в качестве вклада в уставный капитал, о создании объекта – здания технического обслуживания автомобилей с кафе. Местонахождение объектов определено в соответствии с постановлениями администрации Большеулуйского сельского совета, договором аренды земельного участка, кадастровым планом земельного участка.

При рассмотрении дела установлены следующее, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ЕЗ 876147 от 04.06.2008 ООО «Сервис» на праве собственности принадлежит сооружение (автозаправочная станция), застроенной площадью 45, 2 кв.м, инв.№ 04:211:002:000569600:0002:20001, по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, <...> а.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24ЕЗ № 876148 от 04.06.2008 ООО «Сервис» на праве собственности принадлежит здание технического обслуживания аувтомобилей с кафе на 12 посадочных мест, нежилое, одноэтажное, общей площадью 64, 2 кв.м, инв.№ 04:211:002:000569600:20002, лит.В1, по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, <...> а.

Постановлением администрации Большеулуйского района от 18.12.2007 № 877 с учетом изменений, внесенных постановлением от 01.04.2008 № 314, ООО «Сервис» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:09:31 05 001:0085 из земель населенных пунктов общей площадью 2483 кв.м, находящийся по адресу: <...> а, для заправочной станции и технического обслуживания, сроком на 11 месяцев – 30.11.2007 по 29.10.2008. 18.12.2007 администрацией Большеулуйского района и ООО «Сервис» заключен договор аренды № 225 земельного участка.

В кадастровом плане земельного участка № 24:09:3105001:0085 отражено, что земельный участок относится к землям поселений, его площадь 2483 кв.м соответствует материалам межевания.

Выписки № 04:211/2007-754, № 04-211/2007-755 из реестра объектов капитального строительства от 19.03.2007 отражают технические характеристики объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, отказ в приватизации которого оспаривается заявителем.

Постановлением Большеулуйской сельской администрации от 10.11.2002 № 108 ООО «Сервис» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2483 кв.м из земель поселений для заправочной станции и сервисного обслуживания сроком на 11 месяцев, по адресу: <...> а Большеулуйского района Красноярского края.

По запросу администрации Большеулуйского района администрация Большеулуйского сельсовета сообщила, что строению, расположенному между населенными пунктами Тихий Ручей и Сосновый Бор, был присвоен адрес: <...> а на основании похозяйственных книг. Справкой от 26.09.2008 № 2357 администрация Большеулуйского сельсовета подтвердила, что в связи с упорядочением нумерации домов в населенных пунктах сельсовета земельному участку и расположенной на нем АЗС ООО «Сервис» с правой стороны тракта с.Большой Улуй – Ачинск между п.Тихий Ручей и Сосновый Бор с 2002 года присвоен номер 2 а по ул.Центральная, п.Сосновый Бор.

Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 04.02.2009 № 6 уточнено, что автозаправочная станция и здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, принадлежащие на праве собственности ООО «Сервис», расположены по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский сельсовет, 38-й километр автодороги Ачинск-Бирилюссы, поскольку никаких правовых актов по уточнению или установлению адреса указанных объектов недвижимости не принималось.

Кадастровый план земельного участка не содержит описания смежеств, земельный участок не определен в границах на местности. По сообщению управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в архиве ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отсутствуют документы о межевании земельного участка, графические данные по земельному участку в базу государственного кадастра недвижимости не внесены, местоположение границ земельного участка подлежит уточнению при проведении кадастровых работ.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю на запрос администрации района сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:09:3105001:85 с местоположением: <...> а, поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления Большеулуйской сельской администрации № 108 от 10.11.2002.

Письмом от 31.07.2008 № 08/3469 КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю не согласовало ООО «Сервис» выкуп земельного участка.

Постановлением от 23.11.2005 № 219 администрации Большеулуйского района из земель промышленности, транспорта, связи… и иного специального назначения, занимаемых автомобильной дорогой Ачинск-Бирилюссы, сформировано единое землепользование общей площадью 1439550 кв.м по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы, и передано в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Указанным постановлением установлено обременение и ограничение на основании ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации в пользу КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на площади 533, 81 га (придорожная полоса шириной 50 м по обе стороны от полосы отвода автодороги) по землям собственников, пользователей и арендаторов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:09:0000000:0050, площадью 1439550, 0 кв.м по адресу: Россия, Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Согласно выписке от 25.12.2008 № 06-11509/23077 из реестра государственной собственности Красноярского края и перечню объектов недвижимости автомобильная дорога Ачинск-Бирилюссы является государственной собственностью Красноярского края, принадлежит на праве оперативного управления и находится на балансе краевого государственного учреждения.

По плану границ земельного участка автодороги Ачинск-Бирилюссы, составленному по материалам инструментальной съемки и утвержденному отделом № 3 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, объекты сервиса, принадлежащие ООО «Сервис», расположены в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы на землях промышленности, транспорта…

Как следует из приложений к акту от 23.12.2008 комиссионного обследования объектов сервиса, принадлежащих ООО «Сервис», проведенного с участием ООО «Сервис» ФИО8, заместителя начальника межрайонного отдела КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО9, начальника ОГИБДД Большеулуйского РОВД ФИО10, начальника отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района ФИО11 и заместителя начальника Большеулуйского филиала ГП «КрайДЭО» Судака А.В., объекты сервиса заявителя находятся за пределами населенного пункта п.Сосновый Бор, земельный участок под объектами дорожного сервиса не оборудован переходно-скоростными полосами, наружным освещением в пределах участка автодороги, необходимого для устройства указанных полос.

26.06.2008 ООО «Сервис» обратилось в администрацию Большеулуйского района с заявлением о приватизации земельного участка по адресу: п.Сосновый Бор Большеулуйского района, ул.Центральная, 2 а, с кадастровым номером 24:09:3105001:0085, на котором расположены принадлежащие ООО «Сервис» сооружение (автозаправочная станция) и здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест.

Письмом от 11.07.2008 № 02-09/1446 за подписью первого заместителя главы района ФИО7 заявителю предложено со ссылкой на п.8 ст.26 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 представить документы о согласовании выкупа с Управлением автомобильных дорог по Красноярскому краю, учитывая, что земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы.

Полагая, что отказ в приватизации земельного участка противоречит п.4 ст.28, п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в приватизации незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота,

- установленного федеральным участком запрета на приватизацию земельных участков,

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается также отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 года № 136-ФЗ) черта сельских поселений представляет собой внешние границы земель сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Утверждение и изменение черты сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следует признать, что изменение границ п.Сосновый Бор и адресация в 2002 году объектов дорожного сервиса, принадлежащих заявителю, с присвоением им адреса: <...> а, не входило в компетенцию администрации Большеулуйского сельсовета.

Указанный адрес отражен в кадастровом плане земельного участка, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объекты дорожного сервиса, с учетом указанного адреса земли отнесении к категории земель поселений.

Согласно ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования,

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений.

Сторонами не представлено документов, подтверждающих изменение границ населенного пункта п.Сосновый Бор.

Согласно представленному акту обследования объектов дорожного сервиса, принадлежащие заявителю объекты находятся в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования Красноярского края Ачинск-Бирилюссы, за пределами черты сельского поселения п.Сосновый Бор.

Поскольку земельный участок, в приватизации которого отказано заявителю, находится за пределами сельского поселения п.Сосновый Бор, участок относится к землям транспорта, в связи с чем вопрос о возможности его приватизации подлежит согласованию с КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

В силу статей 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, транспорта,… признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и предназначены для решения специальных задач. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов, в том числе автомобильного транспорта, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопреки положениям постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.1994 «О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации «Дороги России на 1995-2000 годы» и установленного постановлением администрации Красноярского края от 26.04.1996 № 280-п Порядка организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах Красноярского края, ООО «Сервис» не имеет согласования с владельцем на праве хозяйственного ведения (в период 1993-1995 г.г. ГПП «Красноярскавтодор») автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы размещения объектов дорожного сервиса (автозаправочной станции) в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы.

С 16.11.1996 в связи с принятием Закона Красноярского края № 15-601 «Об упорядочении организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования на территории края» право на размещение объекта дорожного сервиса в придорожной полосе предоставляется после вынесения решения главой муниципального образования, на территории которого будет размещаться объект, о предоставлении в пользование либо в аренду соответствующего земельного участка, с предварительным согласованием с управлением автомобильных дорог по Красноярскому краю.

С 12.11.2007 использование полос отвода автомобильных дорог и придорожных полос осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта,, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно вышеназванному закону и ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог, принадлежащих субъекту Российской Федерации, может устанавливаться исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, о приватизации которого заявил заявитель, ограничен в обороте действующим законодательством. При этом положений, разрешающих приватизацию земельных участков, расположенных в придорожной полосе, федеральный закон не содержит. Вопрос о возможности приватизации земельного участка не согласован КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Принимая во внимание, что земельный участок под принадлежащими заявителю объектами дорожного сервиса расположен в границах земель транспорта в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования Красноярского края Ачинск-Бирилюссы, находящейся в оперативном управлении и на балансе КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», в связи с чем земельный участок имеет особый режим использования, документального обоснования адресации принадлежащих заявителю объектов в границах населенного пункта п.Сосновый Бор не представлено, согласно представленным по делу доказательствам объекты заявителя и земельный участок, на котором они находятся, расположены за пределами границы населенного пункта п.Сосновый Бор, суд приходит к выводу о том, действия должностного лица органа местного самоуправления по отказу в приватизации земельного участка в отсутствие согласования с КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не противоречит закону, в связи с чем и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. Учитывая, что заявлено два требования, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит довзысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервис» о признании незаконным отказа администрации Большеулуйского района в приватизации земельного участка общей площадью 2 483 кв.м с кадастровым номером 24:09:3105001:0085 по адресу: <...> «а», изложенного в письме от 11.07.2008 № 02-09/1446 за подписью первого заместителя главы района ФИО7, об обязании администрации Большеулуйского района предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Сервис» указанный участок в собственность за плату отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервис» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Карпинская С.В.