Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Коммунальник» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившееся в несовершении действий по направлению ОАО «Коммунальник» проектов договоров купли-продажи 18 земельных участков, перечисленных в заявлении ОАО «Коммунальник» от 26.12.2007 № 611 о приобретении права собственности на земельные участки.

Определением от 31.03.2008 возбуждено производство по делу № А33-3624/2008, назначено предварительное судебное заседание на 24.04.2008.

Определением от 24.04.2008 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, рассмотрение дела назначено на 28.05.2008, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Красноярска.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении предмета иска, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несовершении действий по направлению ОАО «Коммунальник» проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных в городе Красноярске, а именно:

Адрес

Кадастровый номер

Площадь в кв.м.

ул. Дубровинского,80

24:50:03 00 273:0073

3060,37

ул. Марковского, 79

24:50:03 00 227:0051

5928,81

ул. Разина Степана, 15

24:50:03 00 183:0058

2269,41

пер. Индустриальный, 5

24:50:02 00 019:0007

1352,13

ул. Джамбульская, 8

24:50:04 00 216:0031

2933,33

ул. Парижской коммуны, 2

24:50:03 00 277:0129

1344,25

ул. Ключевская, 2

24:50:07 00 040:0034

11850,58

ул. Седова, 16

24:50:01 00 148:0011

3208,00

ул. Качинская, 65

24:50:03 00 215:0061

3113,94

ул. Качинская, 65

24:50:03 00 215:0088

2631,91

ул. Кутузова, 97

24:50:06 00 076:0001

3422,08

ул. Ширинская, 9 «А»

24:50:05 00 333:0013

3265,07

ул. Бебеля, 59

24:50:01 00 356:0010

1048,26

и обязать ответчика передать истцу проекты указанных договоров не позднее 10 дней с момента вынесения решения по настоящему делу.

Определением от 04.06.2008 разбирательство по делу отложено на 16.06.2008. Истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несовершении действий по направлению ОАО «Коммунальник» проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных в городе Красноярске, а именно:

Адрес

Кадастровый номер

Площадь в кв.м.

ул. Дубровинского,80

24:50:03 00 273:0073

3060,37

ул. Марковского, 79

24:50:03 00 227:0051

5928,81

ул. Разина Степана, 15

24:50:03 00 183:0058

2269,41

пер. Индустриальный, 5

24:50:02 00 019:0007

1352,13

ул. Джамбульская, 8

24:50:04 00 216:0031

2933,33

ул. Парижской коммуны, 2

24:50:03 00 277:0129

1344,25

ул. Ключевская, 2

24:50:07 00 040:0034

11850,58

ул. Седова, 16

24:50:01 00 148:0011

3208,00

ул. Качинская, 65

24:50:03 00 215:0088

2631,91

ул. Кутузова, 97

24:50:06 00 076:0001

3422,08

ул. Ширинская, 9 «А»

24:50:05 00 333:0013

3265,07

ул. Бебеля, 59

24:50:01 00 356:0010

1048,26

Определением от 18.06.2008 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска, судебное разбирательство отложено на 23.07.2008.

Определением от 23.07.2008 судебное разбирательство по делу отложено на 21.08.2008.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Красноярска, извещённое надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в заседание не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска, просит вместо бездействия ответчика в предоставлении в собственность земельных участков признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 16.06.2008 № 25602 в предоставлении в собственность 12 земельных участков:

Адрес

Кадастровый номер

Площадь в кв.м.

ул. Дубровинского,80

24:50:03 00 273:0073

3060,37

ул. Марковского, 79

24:50:03 00 227:0051

5928,81

ул. Разина Степана, 15

24:50:03 00 183:0058

2269,41

пер. Индустриальный, 5

24:50:02 00 019:0007

1352,13

ул. Джамбульская, 8

24:50:04 00 216:0031

2933,33

ул. Парижской коммуны, 2

24:50:03 00 277:0129

1344,25

ул. Ключевская, 2

24:50:07 00 040:0034

11850,58

ул. Седова, 16

24:50:01 00 148:0011

3208,00

ул. Качинская, 65

24:50:03 00 215:0088

2631,91

ул. Кутузова, 97

24:50:06 00 076:0001

3422,08

ул. Ширинская, 9 «А»

24:50:05 00 333:0013

3265,07

ул. Бебеля, 59

24:50:01 00 356:0010

1048,26

И обязать ответчика в 30-дневный (месячный срок) срок направить истцу проекты договоров купли –продажи указанных земельных участков.

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 28.08.2008 для подготовки ответчиком отзыва по уточненным исковым требованиям.

После перерыва уточненный отзыв ответчиком не представлен.

Определением суда от 28.08.2008 из дела № А33-3624/2008 выделено в отдельное производство дело № А33-11413/2008 в отношении следующих трех земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300183:0058 площадью 2 269,41 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300277:0129 площадью 1 344,25 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300215:0088 площадью 2 631,91 кв.м. по адресу <...>.

Определением от 28.08.2008 рассмотрение дела отложено на 26.09.2008.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 03.10.2008.

Определением от 03.10.2008 из материалов дела № А33-3624/2008 выделены в отдельное производство по делу № А33-13244/2008 требования в отношении следующих земельных участков:

пер. Индустриальный, 5

24:50:02 00 019:0007

1352,13

ул. Джамбульская, 8

24:50:04 00 216:0031

2933,33

ул. Ключевская, 2 (83-а)

24:50:07 00 040:0034

11850,58

ул. Бебеля, 59

24:50:01 00 356:0010

1048,26

Ответчик представил отзыв на иск, в котором иск не признал по следующим основаниям: заявителем не представлены ответчику документы, подтверждающие его право на выкуп земельных участков; на земельных участках располагаются временные объекты.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно уставу ОАО «Коммунальник» от 03.03.2006, данное акционерное общество создано путем преобразования муниципального предприятия «Коммунальник» и является его правопреемником, зарегистрировано 20.08.93 № 354 Администрацией Центрального района г. Красноярска.

Согласно акту оценки стоимости имущества предприятия (приложение к плану приватизации) по состоянию на 01.01.93 в состав приватизируемого имущества входят:

- здание бани по адресу <...> г. ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 494608 руб.;

- здание бани по адресу <...> (83-а) 1958 года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 174 638 руб.; здание прачечной по ул. Ключевская 2(83-а) 1977 года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 591 928 руб.; здание прачечной по ул. Ключевская 2 (83-а) 1977 г. ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 50 000 руб.

- здание бани по адресу <...> года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 68 391 руб.;

- здание бани по адресу <...> года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 64 379 руб.

ОАО «Коммунальник» выданы Красноярским городским филиалом КГЦТИ и ОЗСС на основании плана приватизации следующие свидетельства о праве собственности:

- свидетельство от 14.11.97 (зарегистрировано в реестре за № 5С-30-79) на нежилое строение площадью 501,80 кв.м. (лит. Г,Г1,Г2,Г3) по адресу <...>;

- свидетельство от 23.06.98 (зарегистрировано в реестре за № 8С-41-114) на нежилое строение площадью 2 299,0 лит. В по адресу <...>;

- свидетельство от 23.06.98 (зарегистрировано в реестре за № 5С-41-115) на нежилое строение площадью 219 кв.м. лит. В1 по адресу <...>;

- свидетельство от 23.06.98 (зарегистрировано в реестре за № 9С-99-288) на нежилое строение площадью 900,7 кв.м. по адресу <...>;

- свидетельство от 17.11.97 (зарегистрировано в реестре за № 5С-33-87) на нежилое строение площадью 2 570,1 кв.м. литер Г-Г3, и строение площадью 1 673,4 кв.м. литеры Г-Г10) по адресу <...>;

- свидетельство от 14.11.97 (зарегистрировано в реестре за № 5С-32-83) на нежилое строение площадью 446,5 кв.м. литер Г по адресу г. Красноярск, п. Индустриальный.

Согласно распоряжения администрации г. Красноярска от 27.11.2007 № 3322-недв. строению по адресу пер. Индустриальный, 5 присвоен адрес 1-ый Индустриальный, 5.

В соответствии со справкой Красноярского городского филиала Краевого государственного центра технической инвентаризации и оценки зданий, строений. сооружений от 10.03.98 № 465/ф по состоянию на 17.09.93 банно-прачечный комбинат расположен по адресу ул. Ключевская, 83-А. С учетом данного обстоятельства 05.05.98 Председателем КУМИ г. Красноярска внесены соответствующие изменения в адреса объектов: механическая прачечная и баня № 5.

В соответствии с представленными кадастровыми планами земельных участков, в Государственный земельный кадастр внесены сведения о следующих земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100356:0010 площадью 1 048,26 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700040:0034 площадью 11 850,58 кв.м. по адресу <...> (в настоящее время Ключевская, 83-а);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400216:0031 площадью 2 933,33 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200019:0007 площадью 1 352,13 кв.м. по адресу <...>.

В кадастровых планах на данные земельные участки отражено, что площади земельного участков соответствуют материалам межевания.

26.12.2007 ОАО «Коммунальник» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением (письмо № 611) о приобретении права собственности на земельные участки (в том числе на четыре спорных земельных участка) на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложены учредительные документы АО, копия дубликата плана приватизации с приложениями № 1 и № 2, копии свидетельство о праве собственности, копии договоров аренды вышеуказанных земельных участков. Данное письмо получено ответчиком 26.12.2007 вх. № 53037. Подлинники кадастровых планов земельных участков были направлены ответчику истцом ранее письмом от 19.07.2006 (получены Департаментом 31.07.96 согласно заказному уведомлению).

Письмом № 16 от 25.01.2008 ОАО «Коммунальник» повторно обратилось к ответчику с просьбой направить проекты договоров купли-продажи земельных участков на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, письмо получено Департаментом 25.01.2008 вх. № 3057).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 16.06.2008 № 25602 отказал истцу в выкупе земельных участков и направлении проектов договоров купли-продажи земельных участков.

Полагая отказ в выкупе земельных участков незаконным, противоречащим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим исключительное право истца как собственника объектов недвижимости на выкуп земельных участков, ОАО «Коммунальник» просит по настоящему иску: признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в передаче в собственность за плату земельных участков (письмо ответчика от 16.06.2008 № 25602) и обязать Департамент направить истцу в течение месяца с момента вынесения решения направить истцу проекты договоров купли-продажи следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100356:0010 площадью 1 048,26 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400216:0031 площадью 2 933,33 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200019:0007 площадью 1 352,13 кв.м. по адресу <...>.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, указанные в статье 36 земельного кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, истец в порядке приватизации приобрел право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание бани по адресу <...> г. ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 494608 руб.;

- здание бани по адресу <...> года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 68 391 руб.;

- здание бани по адресу <...> года ввода в эксплуатацию первоначальной балансовой стоимостью 64 379 руб.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 № 2 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного (муниципального) имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации.

С момента государственной регистрации ОАО «Коммунальник» являлся собственником четырех вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

Исходя из правил пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, ОАО «Коммунальник» предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся под объектами недвижимого имущества, собственником которого заявитель является.

Согласно пункту 4 Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Как следует из материалов дела, в письме Департамента от 16.06.2008 № 25602 отказ в направлении договоров купли-продажи 18 земельных участков (в том числе спорных) мотивирован тем, что в результате визуальной проверки испрашиваемых к передаче земельных участков обнаружено, что на участках расположены объекты, правоустанавливающие документы на которые у ОАО «Коммунальник» отсутствуют. На земельных участках находятся объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу (навесы, сараи), передача земельных участков под временными объектами в собственность за плату в целях эксплуатации таких объектов действующим законодательством не предусмотрена.

При этом в тексте отказа не конкретизировано, на каких земельных участках обнаружены временные объекты или объекты, на которые у истца отсутствует право собственности.

Рассмотрев указанные в письме Департамента основания к отказу в предоставлении в собственность четырех спорных земельных участков в собственность истцу за плату, суд полагает данный отказ незаконным, поскольку нарушает установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право истца на выкуп земельного участка лицу, являющемуся собственником объекта недвижимого имущества.

Департаментом не представлено надлежащих доказательств нахождения на спорных земельных участках каких-либо временных объектов недвижимого имущества, либо капитальных объектов, не принадлежащих истцу на праве собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда земельный участок не может быть предоставлен в собственность за плату (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации)

Согласно заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 25895 от 18.06.2008 земельный участок по ул. Джамбульская, 8 занимает нежилое двухэтажное здание бани и прачечной ОАО «Коммунальник», земельный участок огражден и используется по целевому назначению, содержится в удовлетворительном состоянии. В северной части земельного участка расположены пристрой к зданию и отдельно стоящее строение складского назначения, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

В заключении № 15211 от 17.07.2008 Управления архитектуры администрации г. Красноярска о передаче в собственность земельного участка по ул. Джамбульская, 8 отражено, что объекты соответствуют генеральному плану города, на территории находится капитальное здание банно-прачечного комбината № 4.

Согласно заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 25978 от 18.06.2008 на земельный участок по адресу пер. 1 Индустриальный, 5, на участке расположено нежилое одноэтажное здание общественной бани № 15, участок соответствует генеральному плану города, используется по целевому назначению.

В заключении № 15207 от 17.07.2008 Управления архитектуры администрации г. Красноярска о передаче в собственность земельного участка по пер. 1 Индустриальный, 5 отражено, что объект не соответствует генеральному плану, предназначено к сносу под размещение многоэтажной жилой застройки.

Согласно заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 25894 от 18.06.2008 на земельный участок по адресу ул. Ключевская, 83-а, на участке расположены капитальные одно-двухэтажные нежилые здания бани, котельной и прачечного комбината, участок используется по назначению.

В письме от 03.10.2008 № 20226 Управления архитектуры администрации г. Красноярска о передаче в собственность земельного участка по ул. Ключевская, 83-а отражено, что земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не предоставлен под строительство иному лицу.

Согласно заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № 25980 от 18.06.2008 на земельный участок по адресу ул. Бебеля, 56, на участке расположено нежилое одноэтажное здание общественной бани, используется по целевому назначению, соответствует генеральному плану города.

В заключении № 15215 от 17.07.2008 Управления архитектуры администрации г. Красноярска о передаче в собственность земельного участка по ул. Бебеля, 59 отражено, что объект не соответствует генеральному плату, предназначено к сносу под размещение многоэтажной жилой застройки, земельный участок относится к территориальной зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5).

Согласно статьи 6 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1. основные виды разрешенного использования;

2. условно-разрешенные виды использования;

3. вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно-разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно статье 27 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, в зонах многоэтажной жилой застройки высокой плотности (Ж.5) допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения относится к вспомогательному виду использования.

В отношении здания бани по ул. 1 Индустриальный, 5 в заключении Управления архитектуры администрации г. Красноярска также указано, что здание бани подлежит сносу, ее размещение не соответствует генеральному плану. Из заключения следует, что данный объект расположен в зоне (Ж.4) – зона жилой многоэтажной застройки.

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки г. Красноярска зоны жилой многоэтажной застройки (Ж.4) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду. основной вид разрешенного использования – размещение пяти-девятиэтажных жилых домов. Вспомогательный вид разрешенного использования – размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения.

Таким образом здание бани по ул. Бебеля, 59 и ул. 1 Индустриальный, 5, являющееся объектами коммунально-бытового назначения, согласно регламента градостроительных зон Ж.5 и Ж.4 могут размещаться в зоне многоэтажной жилой застройки высокой плотности и в зоне многоэтажной жилой застройки.

Ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств того, что именно на земельных участках, на которых расположены общественные бани предусмотрено строительство жилых домов либо участок зарезервирован для муниципальных нужд, передан под застройку какому-либо лицу. Перспективное использование соответствующей территориальной зоны для многоэтажной жилой застройки не исключает возможности нахождения в данной зоне общественных бань. Данные здания не снесены и предусмотренных законом оснований к их сносу из материалов дела не усматривается.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Кодекса) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок ограничен в обороте в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (земельный участок, предусмотренный генеральным планом развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земли общего пользования).

Генеральный план согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации не является правовым актом, не может быть основанием для запрета на выкуп. Содержание генеральных планов поселений установлено статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании данного плана должны приниматься правила землепользования и застройки (статьи 26,30), а затем проекты планировки (ст. 42), проекты межевания (ст. 43), Только затем может появиться решение о резервировании, а значит и запрет на выкуп.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда допускается изъятие земельных участков для государственных либо муниципальных нужд.

Согласно правил данной статьи, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства того, что имеются вышеуказанные исключительные случаи для изъятия земельных участков под двумя общественными банями, документы подтверждающие, что на месте двух общественных бань необходимо построить объекты для нужд города или государственных нужд в соответствии с генеральным планом; доказательства о том, что генеральный план содержит какие-либо приоритеты в реализации основных видов функционального использования земельного участка перед вспомогательными видами использования, установленных градостроительным регламентом, а также того, что строительство многоэтажных жилых домов именно на данных земельных участках обусловлено какими-либо исключительными государственными или муниципальными нуждами.

Доводы ответчика о нахождении на земельном участке по ул. Бебеля, 56 временных объектов – погребов, пристроя к зданию не нашли своего подтверждения. Данные доводы заявлены ответчиком на основании топографического плана АО «Коммунальник» от 1997 года. Вместе с тем, на месте погребов в настоящее время находится пешеходная дорожка и рядом выстроенный жилой дом. Техпаспорт здания по ул. Бебеля, 59 от 29.05.2008 содержит сведения о здании площадью 498,6 кв.м. При сравнении с техпаспортом от 1982 года каких-либо изменений внешних границ здания, этажности не установлено.

В отношении здания бани по ул. 1 Индустриальный 5, также установлено, что навес над входом имелся по состоянию на 1989 год, т.е. до приватизации здания истцом. Деревянный сарай для инвентаря находится в границах сформированного для эксплуатации здания земельного участка, принадлежит истцу. Такие же принадлежащие истцу сараи для инвентаря и также в границах сформированного для эксплуатации здания банно-прачечного комбината находятся на земельном участке по ул. Ключевской, 83-а.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в частности с учетом предельных размеров земельных участков, устанавливаемых в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.

Согласно статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1 данной статьи). Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 данной статьи).

Пунктом 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 № 105, для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации; в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры; при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Строительными номами и правилами «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89) определены ориентировочные размеры земельных участков, предоставляемых под объектами различного вида использования (в т.ч. гостиницы, бани).

Из кадастровых планов земельных участков следует, что их площадь соответствует материалам межевания, следовательно при проведении работ землеустроительная организация руководствовалась Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.96, картографическим материалом, таблицами координат геодезической сети на г. Красноярск, документами о правах соседних землепользователей.

Несмотря на то, что в заключениях Управления архитектуры администрации г. Красноярска по земельным участкам по ул. Джамбульская, 8 и Бебеля 59 указано на возможность предоставления истцу земельных участков в откорректированных размерах (в частности по ул. Бебеля, 59 – по стене здания) ответчиком не доказано, что размеры сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков не соответствуют правилам статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего нормы предоставления земельных участков и порядок определения границ земельных участков, Инструкции по межеванию земель, СНиП 2.07.01-89.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в предоставлении ОАО «Коммунальник» в собственность за плату земельных участков, наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Государственная пошлина по иску относится на ответчика согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (письмо № 25602 от 16.06.2008) в предоставлении открытому акционерному обществу «Коммунальник» в собственность за плату следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100356:0010 площадью 1 048,26 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700040:0034 площадью 11 850,58 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400216:0031 площадью 2 933,33 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200019:0007 площадью 1 352,13 кв.м. по адресу <...>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направить в адрес открытого акционерного общества в месячный срок проекты договоров купли-продажи следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100356:0010 площадью 1 048,26 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700040:0034 площадью 11 850,58 кв.м. по адресу <...>);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400216:0031 площадью 2 933,33 кв.м. по адресу <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200019:0007 площадью 1 352,13 кв.м. по адресу <...>.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

И.В. Шишкина