Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации города Красноярска (г. Красноярск)

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Красноярск)

к управлению архитектуры администрации г. Красноярска (г. Красноярск)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта,

об обязании выдать утвержденный акт выбора земельного участка и распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.11.2008,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности № 6705 от 16.04.2009, явившейся в судебное заседание после окончания перерыва,

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 03.11.2009 № 01-8413,

при ведении протокола судебного заседания судьей Альтергот М.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению архитектуры администрации г. Красноярска с требованиями:

- о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта - торгового центра по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината;

- об обязании выдать утвержденный акт выбора земельного участка и распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Определением от 09.09.2009 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация города Красноярска.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (уведомление от 17.11.2009), в суд не явился. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что отказ Управления архитектуры администрации г. Красноярска в предварительном согласовании места размещения объекта - торгового центра по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината, изложенный в письме от 21.05.2009 № 9563, является незаконным. Предприниматель ФИО1, обратился в Администрацию г. Красноярска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения торгового центра по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината, Октябрьский район. Заявитель получил извещение о возможности сбора согласований по данному участку, 22.07.2008 ФИО1 обратился в Управление архитектуры с заявлением и пакетом собранных согласований, в установленный срок заявление не было рассмотрено. Спустя около года 21.05.2009 Управление архитектуры отказало в согласовании места размещения торгового центра в связи с наличием у представленного проекта санитарно-защитной зоны 50 метров в соответствии с Решением Красноярского Госсовета от 28.11.2008, которым внесены изменения в «Правила землепользования и застройки города Красноярска», согласно которым в зонах жилой многоэтажной застройки не допускается строительство указанного объекта (торгового центра). Вместе с тем, на момент обращения с заявлением, такие требования в Правилах отсутствовали. Необоснованное затягивание процесса рассмотрения документов не позволили заявителю реализовать крупный инвестиционный проект по строительству собственного магазина по реализации бытовой техники «Видео-2000».

Представитель третьего лица заявил устное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для предоставления возможности подготовки письменного отзыва на заявленные требования.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 04.12.2009, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). После окончания перерыва судебное заседание продолжено. В судебное заседание явились те же представители заявителя и третьего лица, а также прибыл представитель ответчика ФИО3 (доверенность № 6705 от 16.04.2009).

После окончания перерыва представитель заявителя подержал требования, пояснил, что согласно общим положениям гражданского законодательства, статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются в отношениям, возникшим после введения их в действие. Согласно пункту 2.13 Положения о согласовании в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, после выполнения всех условий извещения о возможности сбора согласований управления архитектуры в течение 30 дней готовит акт о выборе земельного участка. К обязанности органа власти по предварительному согласованию места размещения объекта либо к отказу в согласовании должны применяться нормативные акты, действовавшие на момент возникновения данной обязанности. Любые нормативные акты, принятые после возникновения данной обязанности у органа власти, не могут учитываться при её исполнении, так как правоотношение уже возникло, стороны исходили из неизменности законодательства. Любому заинтересованному лицу должна быть гарантирована устойчивость законодательства.

Представитель ответчика заявленные требования отклонил, пояснил, что ФИО5 представил в Управление архитектуры согласования, оповещением исх. № 16315 от 04.08.2008 заявителю дополнительно предложено представить санитарно-эпидемиологическое заключение, которые было изготовлено уполномоченным лицом 25.08.2009 и представлено в управление для дальнейшей работы. Из содержания указанного заключения следует, что торговый центр относится к предприятиям 5 класса по санитарной классификации, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров. Таким образом, размещение торгового центра не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны многоэтажной застройки, в границы которой входит земельный участок, расположенный по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината п. 17 части 2 ст. 26 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 (в ред. от 28.11.2008 № 4-55). В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одни из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Пункт 2.5 положения о порядке подготовки и согласования в администрации правовых актов, утв. постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 предусматривает, что несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны является основанием для отказа в размещении объекта. При указанных обстоятельствах Управление архитектуры администрации г. Красноярска обоснованно отказало заявителю в размещении объекта. Требование о выдаче утвержденного акта и выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта как в силу отсутствия такого документа, а также в связи с отсутствием у Управления архитектуры полномочий по изданию распоряжений и утверждению актов о выборе земельных участков.

Представитель третьего лица поддержал доводами ответчика, считает, что заявление не подлежит удовлетворению, пояснил, что согласно положению утв. Постановлением администрации города Красноярска города Красноярска от 01.10.2008 № 473 по итогам рассмотрения заявлений юридических и физических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, принимается решение о согласовании размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта. Согласно пункту 2.6 положения обязательным является согласование и заключение органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 17 части 2 статьи 26 Правил землепользования и застройки г. Красноярска в зонах жилой многоэтажной застройки допускается размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон. Из представленного заявителем санитарно-эпидемиологического заключения следует, что торговый центр относится к предприятиям 5 класса по санитарной классификации, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров. Следовательно, размещение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны многоэтажной застройки, в границы которой входит земельный участок. При таких обстоятельствах, у Управления архитектуры отсутствовали основания для принятии положительного решения по заявлению ФИО1 В силу части 2 статьи 58 устава города Красноярска постановления и распоряжения администрации города, подписываемые главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителем главы города, не могут противоречить решениям городского Совета.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО6 обратился в департамент градостроительства с заявлением (письмо от 14.12.2007 исх. № 423) о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв.м., находящегося в районе мясокомбината, под строительство торгового центра (промышленные товары). Письмо получено администрацией г. Красноярска 18.12.2007, управлением архитектуры администрации г. Красноярска 24.12.2007, о чем имеются соответствующие входящие штампы.

Извещением от 21.01.2008 № 558 управление архитектуры администрации г. Красноярска известило ФИО1 о том, что управление архитектуры разрешает производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината Октябрьский район согласно прилагаемой схеме для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения торгового центра.

Письмом от 18.04.2008 исх. № 101 ФИО1 просил продлить срок действия извещения № 558 от 21.01.2008 для продолжения сбора согласований по участку, расположенному в Октябрьском районе по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината. Письмо поступило в управление архитектуры 22.04.2008 (отметка с входящим штампом № 7979).

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в извещении от 08.05.2008 № 9571 сообщило, что на основании решения архитектурно-планировочной комиссии от 28.04.2008 № 16 заявителю ФИО1 разрешается продолжить сбор согласований по участку, расположенному по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината, Октябрьский район согласно прилагаемой схеме для дальнейшего решения вопроса о возможности размещений торгового центра.

Администрация Октябрьского района в г. Красноярске согласовала возможность размещения торгового центра по ул. Калинина (с северной стороны мясокомбината), согласно извещению управления архитектуры администрации г. Красноярска от 08.05.2008 № 9571. (письмом от 05.06.2008 № 1866).

В экспертном заключении от 27.06.2008 № 4923 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на земельный участок, расположенный в <...> с северной стороны мясокомбината для размещения торгового центра для индивидуального предпринимателя ФИО1 указало, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03, торговый центр относится к предприятиям 5 класса по санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м.

Заявлением (вх. № 13781 от 22.07.2008) ФИО1 обратился к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска с просьбой принять согласования по извещению от 21.01.2008 № 558, продление от 08.05.2008 № 9571 для подготовки акта выбора и проекта распоряжения администрации г. Красноярска для размещения торгового центра по адресу: <...> с северной стороны мясокомбината, в том числе: согласование Октябрьской администрации (оригинал), согласование Красноярскгражданпроекта (оригинал), экспертное заключение СЭС (оригинал), правоустанавливающие документы (копии ИНН, ОГРН), оповещение населения (оригинал газеты), ген.план (оригинал).

В письме от 04.08.2008 № 16314 Управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило ФИО1 о том, что обращение о подготовки проекта распоряжения о выборе земельного участка для размещения торгового центра по ул. Калинина Октябрьского района рассмотрено, запрашиваемые документы будут подготовлены после предоставления санитарно-эпидемиологического заключения и генплана участка, в соответствии с извещением от 21.01.2008 № 558.

Решением от 20.08.2008 № 22 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю указано изменен размер санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) торгового центра, расположенного по ул. Калинина, с северной стороны мясокомбината в г. Красноярске с 50 м до 30 м в западном направлении в остальных направлениях оставлено без изменения.

В оценке соответствия санитарным правилам и нормативам проекта «Обоснование сокращения санитарно-защитной зоны» торгового центра по продаже бытовой техники в районе мясокомбината по ул. Калинина в г. Красноярске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройству человека по Красноярскому краю указано, что по санитарной классификации санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 рассматриваемый объект относится к категории объектов 5 класса опасности: торговые комплексы и центра с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 24.49.31.000.Т.000138.08.08 от 25.08.2008 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройству человека по Красноярскому краю размер и границы санитарно-защитной зоны торгового центра, расположенного в <...> с северной стороны мясокомбината в соответствии с приложением к заключению, установленные на основании проекта обоснования сокращения санитарно-защитной зоны, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В акте о выборе земельного участка от 23.03.2009 указано, что в системе зонирования участок относится к зоне жилой многоэтажной застройки (Ж4), для размещения испрашиваемого объекта необходимо также учесть соблюдение нормативного размера СЗЗ.

В письме от 21.05.2009 № 9563 Управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило ФИО1 о том, что проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Калинина, Октябрьский район отклонен от согласования в связи с замечаниями юридического отдела. Отказ мотивирован тем, что согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 27.06.2008 торговый центр относится к предприятиям 5 класса, по санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров. Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 в зоне жилой многоэтажной застройки (Ж.4) возможно размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон, размещение объекта не соответствует градостроительному регламенту. Управление, ссылаясь на п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, предложило ФИО1 представить сведения по информированию граждан о предполагаемом строительстве на земельном участке по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината Октябрьского района.

Ссылаясь на то, что Управление архитектуры администрации г. Красноярска необоснованно и незаконно отклонило проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Калинина, Октябрьский район, заявитель ФИО6 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта – торгового центра по ул.Калинина с северной стороны мясокомбината, об обязании выдать утвержденный акт выбора земельного участка и распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов.

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Устава Администрации г. Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города. Реализуя указанные в пункте 1 названной статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Статьей 46 Устава г. Красноярска установлено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении архитектуры администрации города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 29.09.1999 № 649) Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о градостроительстве, а также комплексным развитием подведомственной территории.

Согласно пункту 1.1 Регламента исполнения управлением архитектуры администрации города Красноярска муниципальных функций (далее- Регламент) (утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.11.2008 № 313-р) Регламент определяет порядок исполнения функций управлением архитектуры администрации города (далее - управление), сроки и последовательность процедур при осуществлении возложенных на него муниципальных функций в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также порядок обжалования действий сотрудников управления либо принимаемых ими решений.

В силу пункта 1.2.18 Регламента управления архитектуры Управление в целях реализации полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности осуществляет подготовку актов о выборе земельных участков и выдачу извещений, разрешающих сбор согласований в целях подготовки актов о выборе земельных участков.

Порядок подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска установлен Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473.

В пункте 2.5 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска указано, что по итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления) в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций (далее - извещение), либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

Из материалов дела следует, что заявитель ФИО6 обратился в департамент градостроительства с заявлением (письмо от 14.12.2007 исх. № 423) о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв.м., находящегося в районе мясокомбината, под строительство торгового центра (промышленные товары). По результатам рассмотрения заявления управление архитектуры администрации г.Красноярска подготовило ФИО6 извещение от 21.01.2008 № 558, которым разрешило производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината Октябрьский район согласно прилагаемой схеме для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения торгового центра. Извещением от 08.05.2008 № 9571 управление разрешило ФИО1 продолжить сбор согласований по участку, расположенному по ул. Калинина с северной стороны мясокомбината, Октябрьский район согласно прилагаемой схеме для дальнейшего решения вопроса о возможности размещений торгового центра.

Согласно пункту 2.6 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска обязательными являются согласования и заключения, в том числе, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Отрицательные заключения и замечания при согласовании места размещения объекта по основаниям, установленным действующим законодательством, а также непредставление заявителем необходимых заключений и согласований являются основанием для отказа в размещении объекта. Непредставление заявителем документов, свидетельствующих о возможном прекращении прав собственников временных объектов на земельный участок и своевременном его освобождении, является основанием для отказа в размещении объекта (пункт 2.17 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска).

22.07.2008 ФИО6 представил управлению архитектуры администрации г. Красноярска экспертное заключение (заявление вх. № 13781 от 22.07.2008).

В экспертном заключении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 27.06.2008 № 4923 указано, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03, торговый центр относится к предприятиям 5 класса по санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска.

Правила землепользования и застройки города Красноярска (в редакции от 28.11.2008 № 4-55) (далее также - Правила) являются документом градостроительного зонирования, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом города Красноярска, Генеральным планом города Красноярска, а также с учетом правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Красноярска, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов. Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами.

Пунктом 1 статьи 26 указанных Правил определено, что зоны жилой многоэтажной застройки включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В зонах жилой многоэтажной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных названой статьей.

В соответствии с пунктом 17 части 3 статьи 26 Правил к вспомогательному виду разрешенного использования зоны жилой многоэтажной застройки относится размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон.

Исходя из толкования указанных положений следует, что в случае, если для размещения объекта торговли требуется соблюдение санитарно-защитной зоны, предполагаемое размещение такого объекта в зоне жилой многоэтажной застройки не соответствует пункту 1 статьи 26 Правил, градостроительным нормам и правилам.

Согласно пункту 1.10 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска (утв. постановлением Администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473), не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

В абзаце 2 пункта 2.5 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска (утв. постановлением Администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473) указано, что несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.

Письмом от 21.05.2009 № 9563 Управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило ФИО1 о том, что проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Калинина, Октябрьский район отклонен от согласования в связи с замечаниями юридического отдела, согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 27.06.2008 торговый центр относится к предприятиям 5 класса, по санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров. Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 в зоне жилой многоэтажной застройки (Ж.4) возможно размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон, размещение объекта не соответствует градостроительному регламенту.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, о том, что управление архитектуры администрации г. Красноярска правомерно отклонило проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Калинина, Октябрьский район, руководствуясь вышеуказанными требованиями, и в рамках предоставленных ответчику полномочий.

Доводы заявителя о том, что ответчик при принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта должен руководствоваться нормами законодательства и иными правовыми актами, действующими на момент соответствующего обращения, а не на момент принятия такого решения, отклоняются судом. Согласно пункту 1.10 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска (утв. постановлением Администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473) Управление архитектуры администрации г. Красноярска на момент принятия соответствующего решения по вопросу предоставления земельного участка под строительство обязано руководствоваться действующими законами, иными нормативными правовыми актами, а также градостроительными нормами и правилами. Поскольку на момент принятия оспариваемого решения действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, в редакции от 28.11.2008 № 4-55, Управление архитектуры администрации г. Красноярска обоснованно руководствовалось положениями данного акта. Ссылка заявителя на несвоевременное рассмотрение заявления не имеет отношения к предмету рассматриваемых требований, так как не влияет на обоснованность оспариваемого отказа.

Из пункта 1.2.18 Регламента управления архитектуры, статьи 45 Устава администрации г. Красноярска следует, что у Управления архитектуры администрации г. Красноярска отсутствуют полномочия по изданию распоряжений и утверждения актов о выборе земельного участка. Поскольку управление архитектуры администрации г. Красноярска правомерно отклонило проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения торгового центра по ул. Калинина, Октябрьский район, в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных ответчику полномочий, принимая во внимание отсутствие у Управления архитектуры администрации г. Красноярска полномочий по изданию распоряжений и утверждения актов о выборе земельного участка, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Расходы по государственной пошлине на основании данной нормы закона суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот