Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края (с. Есаулово)

с участием третьего лица:

- управления по недропользованию по Красноярскому краю,

о признании недействительным распоряжения № 17 от 14.09.2005,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.06.2007,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.03.2008,

протокол судебного заседания велся судьей С.В. Карпинской.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «29» апреля 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «08» мая 2008 года.

При рассмотрении материалов дела судом установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» (далее- ООО «Линия-2») обратилось в Арбитражный суд к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании недействительным распоряжения главы Есаульского сельсовета № 17 от 14.09.2005.

Определением от 05.02.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, на 05.03.2008 назначено предварительное судебное заседание. Определением от 05.03.2008 дело назначено к судебному разбирательству на 02.04.2008. Определением арбитражного суда от 02.04.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление по недропользованию по Красноярскому краю, судебное заседание отложено на 29.04.2008.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил заявленные требования, сформулировав их следующим образом: обязать муниципальное образование «Есаульский сельсовет»:

- прекратить любую деятельность Есаульского сельсовета, связанную с пользованием участком недр в виде горного отвода, эксплуатирующегося одиночной водозаборной скважиной, расположенной в одноэтажном нежилом здании кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:002:000492380, на земельном участке 24:04:6401001:0179 по адресу: <...> «б»;

- устранить и не допускать препятствий к осуществлению ООО «Линия-2» исключительных прав и обязанностей пользователя участка недр в виде горного отвода, эксплуатирующегося одиночной водозаборной скважиной, расположенной в одноэтажном нежилом здании кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:002:000492380, на земельном участке 24:04:6401001:0179 по адресу: <...> «б»;

-обеспечить доступ ООО «Линия-2» к устью скважины (доступ в нежилое здание) кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:002:000492380 и на земельном участке 24:04:6401001:0179, расположенном по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Есаулово. ФИО3 1 «б».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение заявителем предмета иска не принято судом, поскольку заявитель изменяет одновременно и предмет и основание заявления, а также дополняет предмет заявленных требований новыми требованиями.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания. Ходатайство третьего лица об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание отклонено судом.

Представитель заявителя пояснил, что на основании оспариваемого распоряжения произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края на нежилое здание скважина № 118 общей площадью 6, 1 кв.м по адресу: <...> зд. 1 «б». Одиночную водозаборную скважину № 118 на Северо-западной окраине с. Есаулово, на территории бывшего пионерского лагеря «Дружба» заявитель получил 08.10.2001 по акту приема-передачи от УКС ГХК 30.09.2003 Советом администрации Красноярского края обществу предоставлено право пользования участком недр в виде горного отвода. Оспариваемое распоряжение противоречит статье 225 Гражданского кодекса РФ и нарушает право заявителя пользоваться скважиной.

Представитель ответчика пояснил, что требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, скважина № 118, расположенная на территории Есаульского сельсовета Березовского района по адресу: <...> «б» и используемая Есаульским сельсоветом для целей водоснабжения населения, включена в реестр муниципальной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Указом Президента РФ от 2.12.1993 № 2265, Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ. Акт приема- передачи скважины № 118 от 08.10.2001, на который заявитель ссылается в подтверждение своего права на указанный объект, является ничтожным, не влечет правовых последствий, поскольку являясь государственным федеральным предприятием, ГХК не вправе был распорядиться объектом недвижимого имущества без согласия собственника, в реестре федерального имущества скважина № 118 не значится. Право собственности на скважину, состоящую из объекта недвижимого имущества и гидротехническое сооружение – скважину № 118, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Земельный участок для целей недропользования заявителю не предоставлялся. Во исполнение договора аренды № 115 от 25.06.2002 заявителю передан земельный участок площадью 30 га с кадастровым номером 24:04:0301 010:0007 с разрешенным использованием – для строительства базы отдыха. Скважина № 118 расположена на ином земельном участке, площадью 56 кв.м с кадастровым номером 24:04:6401001:0179, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для обслуживания скважины, расположенной в <...> «б». Таким образом, основания для выдачи заявителю лицензии на право пользования недрами скважины № 118 отсутствовало. По обращению администрации Есаульского сельсовета управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о недрах, установлены факты невыполнения ООО «Линия-2» отдельных условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами, по результатам проверки виновные лица привлечены к административной ответственности, в управление по надзору в сфере недропользования и экологической экспертизы Росприроднадзора России направлена справка о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01347ВЭ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

По акту приема-сдачи от 08.10.2001 горнохимический комбинат сдал, а ООО «Линия-2» приняло скважину № 118.

Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 11.06.2002 № 347 обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» предоставлен на правах аренды земельный участок сроком на 3 года, расположенный в районе с. Есаулово, общей площадью 30, 0 га, категория земель – земли особо охраняемых территорий, земли рекреационного назначения, разрешенное использование (назначение) – эксплуатация и обслуживание пионерского лагеря.

25.06.2002 администрация Березовского района (арендодатель) и ООО «Линия-2» (арендатор) заключили договор № 115. В соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает на правах аренды земельный участок, расположенный в районе с. Есаулово, общей площадью 30, 0 га, имеющий кадастровый номер 24:04:03:01010:0007, категория земель – земли особо охраняемых территорий, земли реакционного назначения, разрешенное использование (назначение) – для эксплуатации и обслуживания пионерского лагеря, в границах плана, прилагаемого к договору. По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору.

Распоряжением № 98 от 26.08.2003 главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» предоставлено право пользования одним участком недр, эксплуатируемым одиночной водонапорной скважиной № 1, расположенной в с. Есаулово Березовского района, с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Выданная обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» лицензия серии КРРР № 01347 на право осуществления указанной деятельности зарегистрирована в реестре 14.10.2003. Срок действия лицензии – 30.09.2023. В лицензии указано основания права на пользования земельным участками: постановление администрации Березовского района № 347 от 11.06.2002 и договор № 115 от 25.06.2002.

Совет администрации Красноярского края, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю и ООО «Линия-2» подписали лицензионное соглашение, согласно пункту 1.1 которого недропользователю предоставляется лицензия на право пользования одним участком недр, эксплуатируемым с целью добычи пресных подземных вод одиночной водозаборной скважиной, расположенной в с. Есаулово Березовского района. В описании границ горного отвода указано: скважина № 1, площадь земельного участка 0, 28 га, основание землепользования постановление № 347 от 11.06.2002.

Распоряжением Есаульского сельсовета Березовского района № 17 от 14.09.2005 в реестр муниципальной собственности Есаульского сельсовета включена скважина № 118, расположенная на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по адресу: <...> б.

На основании данного ненормативного правового акта управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности на указанный объект (кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:002:000492380) за муниципальным образованием –Есаульским сельсоветом Березовского района Красноярского края.

Письмами от 01.06.2005 № 25-47-01/2292 от 15.11.2007 № 01-04-08/4621 Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» сообщило главе Есаульского района о том, что спорная скважина пробурена ФГУП «Гидроспецгеология» для обеспечения деятельности горно-химического комбината, в дальнейшем была передана п/л «Дружба», а в июле 2001 передана по акту, составленному в произвольной форме, от геологической службы ИХЗ ГХК к обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» на основании его заявления, для контроля за её состоянием.

Свидетельство о государственной регистрации права № 24 ЕЗ 772379 от 27.12.2007 подтверждает, что управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания скважины, общая площадь 56 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский с/с, <...> уч. 1 «б», кадастровый номер 24:04:6401001:0179, за муниципальным образованием –Есаульским сельсоветом Березовского района Красноярского края.

Согласно письму федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.01.2008 № 06-366/216 объект недвижимости – здание скважина № 188, расположенное по адресу: <...> зд. 1 «б», в реестре федерального имущества отсутствует.

10.04.2008 территориальным отделом № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения земельного законодательства, о чем составлен акт № 08-11. В акте указано, что на земельном участке по адресу: <...> б, площадью 56 кв.м, кадастровый номер 24:04:64:01001:0179, расположено здание скважины питьевого водоснабжения с. Есаулово. Факт расположения скважины на данном земельном участке подтверждается кадастровым планом земельного участка от 15.11.2007 № 04/07-4664.

Полагая, что распоряжение Есаульского сельского Совета Березовского района УУ № 17 от 14.09.2005 нарушает права заявителя на пользование скважиной № 118, противоречит статье 225 Гражданского кодекса РФ, ООО «Линия-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Возможность обжаловать в суд незаконные акты и действия в сфере управления статья 12 Гражданского кодекса РФ трактует как способ защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворение заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц исходя из правил статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ возможно при условии, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Линия-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Есаульского сельского Совета Березовского района Красноярского края № 17 от 14.09.2005, полагая что данный ненормативный акт нарушает права заявителя на пользование скважиной № 118, противоречит статье 225 Гражданского кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «Линия -2» ссылается на факт владения скважиной № 118 общей площадью 6, 1 кв.м по адресу: <...> зд. 1 «б», переданной ему горно-химическим комбинатом по акту приема-передачи от 08.10.2001. Кроме того, как указал истец, скважина используется им на основании постановления администрации Березовского района от 11.06.2002 № 347 и договора аренды земельного участка от 25.06.2002 № 115. В материалы дела представлена лицензия серии КРРР № 01347, предоставляющая обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» право на осуществление добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В качестве основания права на пользования земельным участком в лицензии указаны: постановление администрации Березовского района № 347 от 11.06.2002 и договор № 115 от 25.06.2002

По указанному договору аренды № 115 от 25.06.2002 обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» передан в аренду земельный участок, расположенный в районе с. Есаулово, общей площадью 30, 0 га, имеющий кадастровый номер 24:04:03:01010:0007, категория земель – земли особо охраняемых территорий, земли реакционного назначения, разрешенное использование (назначение) – для эксплуатации и обслуживания пионерского лагеря, в границах плана, прилагаемого к договору.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорная скважина № 118 расположена на другом земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский с/с, <...> уч. 1 «б», кадастровый номер 24:04:6401001:0179, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания скважины, общая площадь 56 кв.м. Факт расположения скважины на данном земельном участке подтверждается кадастровым планом земельного участка от 15.11.2007 № 04/07-4664, свидетельством о государственной регистрации права № 24 ЕЗ 772379 от 27.12.2007, актом № 08-11 от 10.04.2008 территориального отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, на котором находится спорная скважина, обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» не предоставлялся, лицензия на право пользования участком недр по эксплуатации водозаборной скважиной, находящейся на земельном участке по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский с/с, <...> уч. 1 «б», кадастровый номер 24:04:6401001:0179, у данного лица отсутствует.

Следовательно, оспариваемое распоряжение Есаульского сельсовета Березовского района № 17 от 14.09.2005 о включении в реестр муниципальной собственности Есаульского сельсовета скважины № 118, расположенной на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по адресу: <...> б, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не создает препятствия для её осуществлении.

При принятии настоящего решения суд также принимает во внимание следующее.

Объект – скважина № 118, расположенная по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский с/с, <...> уч. 1 «б» используется Есаульским сельсоветом для целей водоснабжения населения. В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Законом Российской Федерации от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» данный объект включен в реестр объектов муниципальной собственности. Право зарегистрировано в установленном порядке.

Ссылка заявителя на акт приема-передачи от 08.10.2001, по которому скважина передана горно-химическим комбинатом обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» не имеет правового значения. Доказательства наличия у передающего лица каких-либо прав на спорное имущество на момент его передачи в материалах дела отсутствуют. Акт приема- передачи скважины № 118 от 08.10.2001 является ничтожным, не влечет правовых последствий, поскольку являясь государственным федеральным предприятием, горно-химический комбинат не вправе был распорядиться объектом недвижимого имущества без согласия собственника.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку заявитель не доказал, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. На основании данной нормы закона государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возвращению заявителю на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 65, 104, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Линия-2» о признании недействительным распоряжения Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края № 17 от 14.09.2005 г. «О включении в реестр муниципальной собственности Есаульского сельсовета скважины № 118» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Линия-2» из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 402 от 21.12.2007

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

С.В. Карпинская