Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансов администрации г. Красноярска, Департамента транспорта администрации города Красноярска, МП г. Красноярска «КПАТП № 7,

при участии:

от заявителя Администрации города Красноярска: ФИО1 на основании доверенности от 15.01.2014;

от заявителя Красноярского городского Совета депутатов: ФИО2 на основании доверенности от 02.09.2014;

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности № 1 от 09.01.2014;
ФИО4 на основании доверенности № 02 от 09.01.2014;

от Департамента финансов администрации г. Красноярска: ФИО5 на основании доверенности № 6 от 16.01.2014;

от Департамента транспорта администрации города Красноярска: ФИО6 на основании доверенности от 14.11.2013;

от МП г. Красноярска «КПАТП № 7»: ФИО7 на основании доверенности от 04.09.2014.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

установил:

Администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными пунктов 2, 4 решения от 17.04.2014 № 39-15-13 и предписания от 17.04.2014 № 39-15-13.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.07.2014 возбуждено производство по делу. Делу присвоен номер А33-13731/2014.

Красноярский городской Совет депутатов обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными пунктов 1, 3 решения от 17.04.2014 № 39-15-13 и предписания от 17.04.2014 № 39-15-13.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2014 возбуждено производство по делу. Делу присвоен номер А33-13771/2014.

Определением от 14.07.2014 дела № А33-13771/2014 и №А33-13731/2014 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-13731/2014.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представители Департамента финансов администрации г. Красноярска, Департамента транспорта администрации города Красноярска, МП г. Красноярска «КПАТП № 7» требования заявителей поддержали.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица по представленным в материалы дела доказательствам.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

11 февраля 2013 года в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. №1805) Прокуратуры г. Красноярска с просьбой провести проверку действий Красноярского городского Совета депутатов и Администрации города Красноярска, связанных с принятием решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.09.2011 №В-266 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» и постановления Администрации города Красноярска от 11.10.2011 №435 на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Из обращения и приложенной к нему информации установлено, что Прокуратурой г. Красноярска проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, а также законодательства о размещении заказов при приобретении органами местного самоуправления автобусов для людей с ограниченными возможностями.

При проведении проверки Прокуратурой г. Красноярска установлено, что на основании договора купли-продажи от 13.10.2011 № 404/10В, заключенного между МП г. Красноярска «КПАТП №7» и ООО «Торговый Дом «Беларусь», муниципальным предприятием закуплено 75 автобусов МАЗ 103476 на общую сумму 337 350 000 руб.

Договор купли-продажи заключен в связи с принятием решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.09.2011 № В-266 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», а также постановления администрации города Красноярска от 11.10.2011 №435 об увеличении уставного фонда МП г. Красноярска «КПАТП №7» на 72 000 000 руб.

Оставшаяся стоимость приобретаемых автобусов муниципальным предприятием оплачена за счет заемных средств по кредитному договору от 28.11.2011 №5546 со Сбербанком России.

Автобусы по договору купли-продажи от 13.10.2011 № 404/10В поставлены и оплачены в полном объеме.

Приобретение автобусов для муниципальных нужд города Красноярска осуществлено на основании разработанного муниципальным предприятием Бизнес-плана инвестиционного проекта «Увеличение уставного фонда муниципального предприятия г. Красноярска «КПАТП №7» без размещения муниципального заказа.

Учитывая, что в вышеназванных действиях Совета депутатом и Администрации усматривались признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Красноярским УФАС России на основании приказа от 15.02.2013 № 94 возбуждено дело № 39-15-13.

При рассмотрении дела №39-15-13 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Муниципальное автотранспортное предприятие г. Красноярска «КПАТП №7» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1022402299743 инспекцией МНС России по Свердловскому району г. Красноярска, что подтверждается свидетельством серия 24 №002310451 от 26.09.2003. Согласно уставу, утвержденному постановлением Администрации г. Красноярска от 14.06.2005 №358, целью создания предприятия является удовлетворение потребностей города в перевозке населения муниципальным пассажирским транспортом и получения прибыли, основным видом деятельности муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП №7» является осуществление пассажирских перевозок по регулярным маршрутам на территории г. Красноярска и в пригородном сообщении.

Параграфом III Устава определено, что собственником является Учредитель, имущество предприятия находится в муниципальной собственности, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения и отражено на балансе Предприятия. Уставной фонд Предприятия может формироваться за счет денежных средств, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав, имеющих денежную оценку. Увеличение уставного фонда Предприятия может осуществляться за счет дополнительного передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности предприятия. Решение об увеличении уставного фонда Предприятия может быть принято его Учредителем только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности Предприятия за истекший финансовый год.

Согласно параграфу IV Устава муниципальное автотранспортное предприятие г. Красноярска «КПАТП №7» для достижения целей своей деятельности вправе заключать хозяйственные договоры и совершать любые сделки, разрешенные законодательством Российской Федерации, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

В 2011 году муниципальное автотранспортное предприятие г. Красноярска «КПАТП №7» представило на защиту бизнес-план инвестиционного проекта «Увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП №7», утвержденный и.о. генерального директора МП г Красноярска «КПАТП №7» ФИО8 По данному инвестиционному проекту предприятие в целях увеличения выпуска муниципального транспорта и повышения качества обслуживания пассажиров в г. Красноярске предполагало приобрести 75 автобусов в кредит по договору кредитования на льготных условиях с ОАО «Сбербанк России» в рамках «Договора между Правительством Республики Беларусь» и ОАО «Сбербанк России» об условиях выдачи кредитов для покупки в Российской Федерации товаров, произведенных в Республике Беларусь. Для получения льготного кредита предприятие должно было внести первоначальный взнос.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска на 2011 год главному распорядителю департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предусмотрены ассигнования на увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП №7» в сумме 72,0 млн. руб.

Постановлением Администрации от 11.10.2011 №435 на основании статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статей 41, 58, 59 Устава города Красноярска размер уставного фонда МП г Красноярска «КПАТП №7» увеличен на 72 000 000 рублей за счет средств бюджета города.

13 октября 2011 года, между ООО «ТД Беларусь» и МП г Красноярска «КПАТП №7» заключен договор №404/10В, предметом которого является поставка городских автобусов модели МАЗ 103476 (в комплектации согласно приложению №1 к договору) в количестве 75 единиц. На общую сумму 337 350 000,00 с учетом НДС 18%.

28 ноября 2011 года, между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и МП г. Красноярска «КПАТП №7» (заемщик) заключен договор №5546 об открытии невозобновляемой кредитной линии, согласно которому кредитор обязуется открыть заемщику невозобновляемую кредитную линию для приобретения городских автобусов МАЗ 103476 по договору купли-продажи №404/10В от 13.10.2011, заключенному с ООО «Торговый дом «Беларусь» на срок по 25.10.2016 с лимитом в сумме 269 880 000 рублей, а заемщик обязуется возвратить кредитору полученный кредит в срок по 25.10.2016, а также уплатить проценты за пользование им и другие платежи в размере и на условиях договора, в срок по 25.12.2016. Пунктом 4.1 названного договора предусмотрено, что заемщик уплачивает кредитору проценты за пользование кредитом по ставке 13,5 %.

По запросу прокуратуры г. Красноярска Департаментом транспорта Администрации г. Красноярска даны пояснения о том, что в бюджете города Красноярска на 2011-2012 годы расходы на приобретение автобусов для нужд инвалидов предусмотрены не были. В 2011 году муниципальное автотранспортное предприятие г. Красноярска «КПАТП №7» представило на защиту бизнес-план инвестиционного проекта «Увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП №7». По данному инвестиционному проекту предприятие в целях увеличения выпуска муниципального транспорта и повышения качества обслуживания пассажиров в г. Красноярске предполагало приобрести 75 автобусов в кредит по договору кредитования на льготных условиях с ОАО «Сбербанк России» в рамках «Договора между Правительством Республики Беларусь» и ОАО «Сбербанк России» об условиях выдачи кредитов для покупки в Российской Федерации товаров, произведенных в Республике Беларусь. Для получения льготного кредита предприятие должно было внести первоначальный взнос. По итогам деятельности предприятие не имело собственных средств, и учредитель (МО г. Красноярска) принял решение об увеличении уставного фонда предприятия. Представленный бизнес-план прошел защиту на инвестиционной комиссии администрации города Красноярска, средства на его реализацию были выделены в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска на 2011-2013 годы при очередной корректировке бюджета. Постановление администрации города Красноярска от 11.10.2011 №435 «О внесении изменений в Устав муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП №7». Торги на приобретение автобусов по инвестиционному проекту не проводились.

Советом депутатов даны пояснения, согласно которым решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 № 12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», в редакции решения КГСД от 29.09.2011 №В-266, в рамках адресной инвестиционной программы были предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП № 7». Названное решение принято в пределах компетенции Совета депутатов и в связи с тем, что Совет депутатов не осуществляет функции и полномочия учредителя муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП № 7», решение КГСД от 29.09.2011 № В-266 является лишь юридическим актом, предусматривающим возможность администрации города Красноярска, как учредителя указанного предприятия, принять решение об увеличении уставного капитала муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП № 7».

Представитель МП «КПАТП № 7» в ходе рассмотрения антимонопольного дела пояснил, что приобретения автобусов МАЗ 103476 в количестве 75 единиц, являлись следующие обстоятельства:

1. Концепцией развития пассажирского транспорта в городе Красноярске до 2020 года предусмотрена значительное увеличение автобусного парка муниципальных предприятий. Проектная мощность производственной базы МП «КПАТП № 7» позволяет разместить 150 автобусов. На момент приобретения комплект парка составлял 115 автобусов.

2. На период, предстоящий приобретению автобусов, парк МП «КПАТП № 7» уже состоял на 48 % (55 единиц) из автобусов марки МАЗ 103075, пять из которых были безвозмездно поставлены за счет средств ОАО «Норильский никель» в декабре 2006 года и 50 автобусов в середине 2007 года были приобретены за счет средств городского бюджета. Автобусы марки МАЗ зарекомендовали себя в процессе эксплуатации как современный, комфортабельный и надежный в эксплуатации транспорт, предназначенный для перевозки пассажиров по маршруту города.

3. Для технического обслуживания и ремонта автобусов указанной марки была подготовлена производственная база и специально обучена бригада ремонтных рабочих, поэтому автобусы другой марки было бы приобретать нецелесообразно. Предприятием был разработан бизнес план инвестиционного проекта «Увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска МП «КПАТП № 7» и в дальнейшем был представлен для рассмотрения Совету депутатов.

Исследовав материалы дела №39-15-13, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу, что установление решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.09.2011 №В-266 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов» и постановлением Администрации города Красноярска от 11.10.2011 №435 формы финансирования в виде увеличения уставного фонда муниципального предприятия г. Красноярска «КПАТП №7», позволило последнему привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Беларусь» в качестве поставщика автобусов МАЗ 103476 в количестве 75 единиц для муниципальных нужд без проведения торгов, что указывает на признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств Комиссия делает вывод о том, что предоставление муниципальной преференции конкретному субъекту - МП г. Красноярска «КПАТП №7», создало для данного субъекта преимущественные условия в виде увеличения уставного фонда муниципального предприятия, а также создало препятствия к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могли иметь намерение получить муниципальную преференцию. Преференция МП г. Красноярска «КПАТП №7» была предоставлена в нарушение части 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с несоответствием целей в указанной норме.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России 17.04.2014 по делу № 39-15-13:

1. Красноярский городской Совет депутатов признан нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления муниципальному предприятию города Красноярска «КПАТП №7» муниципальной преференции в нарушение целей, установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции», путем принятия решения №В-266 от 29.09.2011 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов», которым были предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение уставного фонда муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП № 7».

2. Администрация города Красноярска признана нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ
«О защите конкуренции», в части предоставления муниципальному предприятию города
Красноярска «КПАТП №7» муниципальной преференции в нарушение целей,
установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции», путем принятия
постановления №435 от 11.10.2011 «О внесении изменений в Устав муниципального
предприятия города Красноярска «КПАТП №7», которым было предусмотрено
увеличение уставного капитала муниципального предприятия города Красноярска
«КПАТП № 7».

3. Красноярскому городскому Совету депутатов предписано выдать обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому Красноярскому городскому Совету депутатов надлежит с момента получения предписания не допускать предоставление муниципальным предприятиям города Красноярска муниципальных преференций в нарушение целей, установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».

4. Администрации города Красноярска предписано выдать обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому Красноярскому городскому Совету депутатов надлежит с момента получения предписания не допускать предоставление муниципальным предприятиям города Красноярска муниципальных преференций в нарушение целей, установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».

Предписанием Комиссии Красноярского УФАС России от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 Красноярскому городскому Совету депутатов предписано совершить действия, направленные на обеспечении конкуренции, с этой целью Красноярскому городскому Совету депутатов надлежит с момента получения предписания не допускать предоставление муниципальным предприятиям города Красноярска муниципальных преференций в нарушение целей, установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».

Предписанием Комиссии Красноярского УФАС России от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 Администрации города Красноярска предписано совершить действия, направленные на обеспечении конкуренции, с этой целью Администрации города Красноярска надлежит с момента получения предписания не допускать предоставление муниципальным предприятиям города Красноярска муниципальных преференций в нарушение целей, установленных частью 1 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции».

Считая, что пункты 2, 4 решения от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 и предписание от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, Администрация города Красноярска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Полагая, что пункты 1, 3 решения от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 и предписание от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, Красноярский городской Совет депутатов обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании решений государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

Подпунктом «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ комиссия принимает определения, решения, предписания; по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Часть 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусматривает, что на основании решения комиссия выдает предписание.

Вышеизложенное подтверждает, что оспариваемые решение и предписания вынесены уполномоченным органом.

Вместе с тем оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает оспариваемые ненормативные акты незаконными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Как установлено антимонопольным органом, целью создания МП города Красноярска «КПАТП № 7» является удовлетворение потребностей города в перевозке населения муниципальным пассажирским транспортом и получение прибыли, основным видом деятельности предприятия является осуществление пассажирских перевозок по регулярным маршрутам на территории города.

Согласно пункту 1 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу пунктов 3, 4 статьи 114 ГК РФ размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Порядок формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Статьей 1 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ) установлено, что данный Федеральный закон определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ установлено, что увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

Таким образом, источниками увеличения уставного фонда государственного или муниципального предприятия являются имущество собственника и (или) доходы самого государственного или муниципального предприятия. На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ имущество собственника, предназначенное для увеличения уставного фонда государственного или муниципального предприятия, может включать в себя денежные средства, ценные бумаги, движимые и недвижимые вещи, имущественные и неимущественные права.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 66 Устава города Красноярска установлено, что город Красноярск вправе в соответствии с законом создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов городского значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Красноярска.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией города Красноярска в целях осуществления полномочий учредителя МП города Красноярска «КПАТП № 7» было принято постановление от 11.10.2011 №435 «О внесении изменений в устав муниципального предприятия города Красноярска «КПАТП № 7», предусматривающее увеличение размера уставного фонда данного муниципального предприятия на 72 000 000 рублей за счет средств бюджета города.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 № 12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», в редакции решения КГСД от 29.09.2011 № В-266, в рамках адресной инвестиционной программы были предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение уставного фонда МП города Красноярска «КПАТП № 7».

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункту 1 статьи 69 Устава города Красноярска бюджет города Красноярска представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств города Красноярска.

При этом согласно статье 6 БК РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 2 статьи 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

В силу пункта 2.1 Положения о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесения изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу, утвержденного постановлением Главы города Красноярска от 20.06.2008 № 330 (далее - Положение) и действовавшего на момент принятия решение КГСД от 29.09.2011 № В-266, формирование адресной инвестиционной программы города осуществлялось в сроки, определенные правовым актом города о разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период, с учетом приоритетов и объема денежных средств, планируемого на реализацию программы.

Согласно пункту 1 статьи 45 Устава города Красноярска администрация города Красноярска исполняет бюджет города Красноярска и в соответствии с пунктом 1 статьи 66 Устава города Красноярска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

В силу статьи 6 БК РФ под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения от 29.09.2011 № В-266,) предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

На основании приведенных норм суд соглашается с доводом Красноярского городского Совета депутатов о том, что решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 № 12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», в редакции решения КГСД от 29.09.2011 № В-266, содержит планируемые бюджетные ассигнования на увеличение уставного фонда МП города Красноярска «КПАТП № 7», и в связи с тем, что городской Совет не осуществляет функции и полномочия учредителя МП города Красноярска «КПАТП № 7», решение КГСД от 29.09.2011 № В-266 является лишь юридическим актом, предусматривающим возможность администрации города Красноярска, как учредителя указанного предприятия, принять решение об увеличении уставного капитала МП города Красноярска «КПАТП № 7».

Кроме того, данным актом были предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение уставного фонда МП города Красноярска «КПАТП № 7», а не бюджетные ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении от 17.04.2014 по делу № 39-15-13 делает вывод о том, что установление решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.09.2011 № В-266 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 № 12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» и постановлением Администрации города Красноярска от 11.10.2011 № 435 формы финансирования в виде увеличения уставного фонда муниципального предприятия г. Красноярска «КПАТП № 7», позволило последнему привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Беларусь» в качестве поставщика автобусов МАЗ 103476 в количестве 75 единиц для муниципальных нужд без проведения торгов, что указывает на признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает указанный вывод антимонопольного органа необоснованным, поскольку доказательства наличия муниципальной нужды в виде приобретения транспортных средств в материалах дела отсутствуют. В этой связи довод о необходимости проведения торгов органом местного самоуправления, не основан на нормах действующего законодательства.

В оспариваемом решении также содержится вывод антимонопольного органа о том, что в действиях Красноярского городского Совета депутатов и Администрации города Красноярска, связанных совершением действий, направленных на увеличение уставного капитала муниципального предприятия, нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в виде предоставления муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Суд считает необоснованным и недоказанным указанный вывод антимонопольного органа.

В силу пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлен запрет на предоставление государственных и муниципальных преференций, которые представляют собой предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:

1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда;

5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка.

Таким образом, внесение 72 000 000 рублей из средств бюджета города в уставный фонд предприятия, не может считаться муниципальной преференцией, поскольку указанное имущество посредством увеличения уставного капитала передано в хозяйственное ведение муниципального предприятия.

Учитывая изложенное, действия городского Совета по принятию решения от 06.09.2011 № 15-265 осуществлены в рамках полномочий представительного органа местного самоуправления, установленных статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 28 Устава города Красноярска, а также действия Администрации города Красноярска по увеличению уставного капитала совершены в рамках действующего законодательства, не являются муниципальной преференцией, не повлекли наступления каких-либо негативных последствий для хозяйствующих субъектов, и не оказали влияния на условия обращения товаров на товарном рынке.

В связи с изложенным, в действиях городского Совета депутатов и Администрации города Красноярска отсутствуют нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Красноярского городского Совета депутатов удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 3 решения от 17.04.2014 № 39-15-13 и предписание от 17.04.2014 № 39-15-13, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Заявление Администрации города Красноярска удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 4 решения от 17.04.2014 № 39-15-13 и предписание от 17.04.2014 № 39-15-13, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Проверено на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж