Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, заключающемся в невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выдав утвержденную администрацией города Красноярска схему расположения земельного участка, площадью 50 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2011 возбуждено производство по делу.

Заявитель и Администрация Центрального района г. Красноярска представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц поддержали доводы отзывов на заявление, полагают, что заявление не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ссылаясь на статью 34 Земельного кодекса РФ, обратился в Администрацию города Красноярска с заявлением от 19.07.2011 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв.м. по адресу: <...> напротив арбитражного суда сроком на 5 лет в соответствии с проектом границ, указанном на прилагаемом топографическом плане, о предоставлении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления.

В заявлении указано, что земельный участок предполагается использовать для размещения павильона «Деловые и юридические услуги».

Заявление зарегистрировано канцелярией Администрации г. Красноярска 19.07.2011 вход. № Б-5823.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 с аналогичным содержанием зарегистрировано канцелярией Администрации г. Красноярска 27.07.2011 вход. № Б-5823.

В приложении указан перечень документов, приложенных к заявлению: свидетельство о государственной регистрации и присвоении ИНН; копия паспорта заявителя; топографический план.

Письмом от 30.08.2011 № Б-6104 в ответ на заявление о предоставлении земельного участка в аренду Управление архитектуры администрации г. Красноярска разъяснило индивидуальному предпринимателю ФИО1 со ссылкой на Положение о порядке размещения временных сооружений, утвержденное постановление администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55, о необходимости обращения по вопросу предоставления земельного участка для размещения павильона «Деловые и юридические услуги».

Ответ относительно возможности (невозможности) предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте указанное письмо не содержит.

Письмом от 31.08.2011 № Б-5823 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска дан ответ, аналогичный письму от 30.08.2011 № Б-6104.

Поскольку в установленный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ срок ответ (решение) по заявлению от 19.07.2011 в части предоставления схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не было принято, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации города Красноярска в отношении заявления, полученного ответчиком от 18.07.2008 незаконным. Из заявления следует, что ФИО1 оспаривается бездействие в отношении заявления, зарегистрированного канцелярией Администрации г. Красноярска 19.07.2011 (вход. № Б-5823).

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что заявлением от 06.09.2011 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 50 кв.м. по адресу: <...> напротив арбитражного суда сроком на 5 лет в соответствии с проектом границ, указанном на прилагаемом топографическом плане, о предоставлении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления.

Письмом от 28.09.2011 № 43836 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован следующим:

постановление администрации г.Красноярска от 08.08.2011 3325 не распространяется на предоставление земельных участков для огородничества, а также для размещения временных сооружений. На основании постановления администрации города от 02.04.2009 №110 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия органов администрации города при формировании земельных участков, занимаемых нежилыми зданиями, строениями, сооружениями на территории города Красноярска» инициаторами формирования земельного участка являются собственники зданий, строений, либо лица, уполномоченное собственником действовать от его имени и в его интересах. Землеустроительные и кадастровые работы производятся за счет средств заявителя. Заявителю разъяснен порядок предоставления технического задания на проведение землеустроительных работ с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовки документации, необходимой для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Также заявителю указано, что на основании заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документов по оформлению прав на земельный участков, заключения о возможном формировании земельного участка зам.начальника департамента утверждается схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный отказ (письмо от 28.09.2011 № 43836) департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обжалован в Арбитражный суд Красноярского края. Решением от 12.01.2011 по делу № А33-18756/2011 в удовлетворении заявления отказано.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.03.2010 серии 24 ЕИ 545531 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, находящийся по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием – город Красноярск.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков

В силу статьи 29 названного Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ указано, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что заявлением от 19.07.2011 индивидуальный предприниматель ФИО1, ссылаясь на статью 34 Земельного кодекса РФ, обратился в Администрацию города Красноярска с заявлением от 19.07.2011 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50 кв.м. по адресу: <...> напротив арбитражного суда сроком на 5 лет в соответствии с проектом границ, указанном на прилагаемом топографическом плане, о предоставлении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления.

Доказательства рассмотрения указанного заявления в части предоставления схемы расположения указанного земельного участка в установленный законом срок, предоставления соответствующего письменного ответа индивидуальному предпринимателю ФИО1 суду не представлены.

Письма от 30.08.2011 № Б-6104, от 31.08.2011 № Б-5823 ответа относительно возможности (невозможности) предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте не содержат.

Установленный приведенными нормами закона месячный срок на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя от 19.07.2011 истек 19.08.2011.

С учетом изложенного, поскольку в установленный законом срок никакого ответа на заявление о предоставлении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок уполномоченным органом не был дан, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Красноярска по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 в данной части следует признать обоснованным.

Доводы Администрации города Красноярска о том, что рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции третьих лиц, а также о том, что отсутствие у заявителя схемы не лишает права на обращение в администрацию Центрального района с заявлением о получении разрешения на размещение павильона, правового значения в деле об оспаривании незаконного бездействия не имеют, поскольку указанные доводы заявителю в ответном письме в установленный законом срок заявителю не приведены.

Также судом отклоняются доводы ответчика о том, что в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (Постановление администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325) уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Ответчиком не представлены доказательства, что по заявлению индивидуального предпринимателя 19.07.2011 им был дан ответ со ссылкой на данный нормативный акт, либо заявление предпринимателя было перенаправлено департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц об отказе в совершении действий должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Как указано выше, в процессе судебного разбирательства письмом от 28.09.2011 №43836 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка и схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данный отказ обжалован в Арбитражный суд Красноярского края. Решением от 12.01.2011 по делу № А33-18756/2011 в удовлетворении заявления отказано.

Поскольку на дату принятия настоящего решения заявление ФИО1 о предоставлении схемы расположения земельного участка рассмотрено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, у суда отсутствуют основания для указания в резолютивной части настоящего решения на конкретные действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения бездействия, признанного судом незаконным. В удовлетворении требований в части обязания ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать утвержденную схему расположения земельного участка площадью 50 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. На основании указанной нормы закона расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию города Красноярска.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации горда Красноярска, выразившееся в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 в месячный срок со дня его поступления в части выдачи схемы расположения земельного участка площадью 50 кв.м. по адресу: <...> напротив арбитражного суда, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 200 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот