Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "АГЕНТСТВО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- открытого акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (117418, <...>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.07.2014 №29,

от управления Росреестра по Красноярскому краю: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2013 №70-55/331,

от ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»: ФИО3, представителя по доверенности от 07.03.2014 №3/77,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО4,

установил:

открытое акционерное общество "АГЕНТСТВО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...> а, кв. 136, от открытого акционерного общества «АИЖК» к открытому акционерному обществу «АФЖС» на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014 (сообщение об отказе в государственной регистрации № 01/071/2014-665 от 13.05.2014); об обязании зарегистрировать за ОАО «АФЖС» право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2014 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

От Управления Росреестра по Красноярскому краю поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому считает оспариваемый акт законным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

От ОАО АИЖК» поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому поддержал требования заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.02.2014 ОАО «АИЖК», в лице директора департамента организации и администрирования системы сервиса ФИО5, действующего на основании доверенности № 3/384 от 25 ноября 2013 года (удостоверена 25.11.2013 года ФИО6 временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы ФИО7, зарегистрирована в реестре за № 9-904), именуемое в дальнейшем продавец, с одной стороны, и ОАО «АФЖС», в лице Директора Департамента реализации залоговых прав ОАО «АФЖС» ФИО8, действующего на основании доверенности № 228 от 21 ноября 2013 года (удостоверена 21.11.2013 года ФИО6 временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы ФИО7, зарегистрирована в реестре за № 9-903), именуемое в дальнейшем покупатель, с другой стороны, подписали договор купли-продажи объектов недвижимости, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить в соответствии с условиями договора квартиру, расположенную по адресу: Россия, <...>.

26.03.2014 ОАО «АФЖС» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014, заключенного между ОАО «АИЖК» и ОАО «АФЖС».

Как следует из заявления от 26.03.2014 и расписки в получении документов на государственную регистрацию от 26.03.2014 к заявлению о государственной регистрации ОАО «АИЖК» приложило следующие документы: доверенность от 30.05.2013,
ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы Корсика К.А., реестровый номер 9-422; Выписка из домовой книги. Финансово-лицевой счет от 07.02.2014; Справка от 19.02.2014 № 7643-ЮА.

Как следует из заявления от 26.03.2014 и расписки в получении документов на государственную регистрацию от 26.03.2014 к заявлению о государственной регистрации ОАО «АФЖС» приложило следующие документы: доверенность от 04.07.2013,
ФИО9, реестровый номер 10-1778; Справка от 21.02.2014 № 1282-ЮА; платежное поручение от 26.02.2014 № 1734.

09.04.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру. Срок государственной регистрации, как указано в уведомлении о приостановлении, истекает 12.05.2014. Основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации послужил факт непредставления на государственную регистрацию подлинников доверенностей, на основании которых действовали представители ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» при заключении договора от 18.02.2014 (доверенность № 228 от 21.11.2013 и доверенность
№ 3/384 от 25.11.2013).

Как следует из заявлений от 22.04.2014 и расписок в получении документов на государственную регистрацию от 22.04.2014 ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» представили доверенности от 21.11.2013 № 228, от 25.11.2013 № 3/384 (по одному экземпляру в копии). Прием документов осуществляла специалист филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю ФИО10

Управлением Росреестра по Красноярскому краю и ОАО «АФЖС» представлены в материалы дела копии экземпляров доверенностей от 21.11.2013 № 228, от 25.11.2013
№ 3/384, поданных в регистрирующий орган 22.04.2014. Из указанных копий следует, что заявителями 22.04.2014 в дополнение к заявлениям от 26.03.2014 подавались оригинальные экземпляры доверенностей от 21.11.2013 № 228, от 25.11.2013 № 3/384, с которых были сделаны копии, верность которых заверена сотрудником, осуществлявшим прием документов (ФИО10).

Сообщением об отказе в государственной регистрации № 01/071/2014-665 от 13.05.2014 ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» отказано в проведении государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру по адресу: <...>. Основанием для отказа послужил факт неустранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации прав, в связи с непредставлением на государственную регистрацию подлинников доверенности № 3/384 от 25.11.2013, удостоверенной ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса г. Москвы Корсика К.А., реестровый номер 9-904, и доверенности № 228 от 21.11.2013, удостоверенной ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса г. Москвы Корсика К.А., реестровый номер 9-903, на основании которых заключен договор от 18.02.2014. В сообщении указано, что возможность предъявления нотариальной копии доверенности без предъявления подлинника Законом о регистрации не предусмотрена.

Считая, что отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ОАО «АФЖС» обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 13.05.2014 № 01/071/2014-665, заявитель подал в арбитражный суд 14.07.2014, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 указанной нормы отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Как следует из пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится не позднее чем в месячный срок на основании заявления правообладателя или сторон договора при предоставлении документов, необходимых для государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Порядок проведения государственной регистрации прав, в силу части 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, включает в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, правовой экспертизы документов помимо Закона о государственной регистрации регламентирован также Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184.

Так, согласно пунктам 32, 38 Методических рекомендаций при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется в том числе проверить: - соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа (пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации); - наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (статья 9, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации), например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о регистрации, пункту 40 Методических рекомендаций законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае регистрации самой сделки, так и в случае регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. С учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к договорам, при проведении правовой экспертизы (проверке законности сделки) рекомендуется проверять в том числе следующее: - право- и дееспособность сторон (статьи 17, 21, 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации); - наличие полномочий у представителей (статья 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), если сделка совершена представителями; - наличие установленных законом или соглашением сторон существенных условий договора (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации); - соблюдение формы договора, установленной законом или соглашением сторон (статьи 164, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации); - принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися собственниками имущества в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником (статья 9, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации); - соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях (пункты 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Доверенность от 21.11.2013 № 228, выданная ОАО «АФЖС» на имя ФИО11 и ФИО8, удостоверена ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы Корсика К.А., зарегистрирована в реестре за № 9-903. Доверенность от 25.11.2013 № 3/384, выданная ОАО «АИЖК» на имя ФИО5, удостоверена ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы Корсика К.А., зарегистрирована в реестре за № 9-904.

В силу пунктов 4, 5 статьи 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают (в том числе) следующие нотариальные действия: свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Действия ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы Корсика К.А., никем не оспорены и не признаны судом незаконными, а регистрирующему органу в процессе осуществления действий по государственной регистрации прав и проведения правовой экспертизы, представленных на регистрацию документов, не предоставлено право подменять другие органы, том числе судебные.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю и ОАО «АФЖС» представлены в материалы дела копии экземпляров доверенностей от 21.11.2013 № 228, от 25.11.2013
№ 3/384, поданных в регистрирующий орган 22.04.2014. Из указанных копий следует, что заявителями 22.04.2014, в дополнение к заявлениям от 26.03.2014, подавались оригинальные экземпляры доверенностей от 21.11.2013 № 228, от 25.11.2013 № 3/384, с которых были сделаны копии, верность которых заверена сотрудником, осуществлявшим прием документов (ФИО10).

Таким образом, удостоверение нотариусом доверенностей, верность копий которых засвидетельствована специалистом регистрирующего органа, не должно было повлиять на решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что для государственной регистрации права собственности ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» был представлен в регистрирующий орган полный пакет необходимых документов, и при проведении правовой экспертизы представленных документов у регистратора имелась возможность проверки полномочий лиц, подписавших договор, в связи с чем требования ОАО «АФЖС» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение регистрирующего органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...> а, кв. 136, от ОАО «АИЖК» к ОАО «АФЖС» на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014, выраженный в сообщении Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации от 13.05.2014 № 01/071/2014-665.

Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю зарегистрировать за ОАО «АФЖС» право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Красноярскому краю в пользу ОАО «АФЖС» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова