Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н. , рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИБКЭТ"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении права пользования недрами,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2019;

от департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО2, представителя по доверенности от 21.03.2018 №05-01/1522,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шинкоренко М.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью"СИБКЭТ"(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о:

- признании недействительным отказа в предоставлении права пользования недрами, оформленного протоколом комиссии от 03.08.2018 №9-2018 АБН,

- обязании департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью"СИБКЭТ" путем восстановления права и выдачи лицензии обществу с ограниченной ответственностью"СИБКЭТ" на право пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку бентонитовой глины на участке недр «Краснополье» в Алтайском районе Республики Хакасия.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.01.2019 возбуждено производство по делу.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании суд исследовал представленные департаментом подлинные документы, а именно: почтовый конверт, направленный 15.08.2018 Отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия в адрес ООО «Сибкэт»; письмо Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 09.08.2018 № 15/939 на № б/н от 30.03.2018 адресованное директору ООО «Сибкэт» ФИО3; протокол № 9-2018 АБН от 03.08.2018; заявление ФИО4 в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 18.10.2018 о выдаче решения комиссии от 30.03.2018 и протокола заседания комиссии, доверенность ООО «Сибкэт» от 27.03.2018, выданная ФИО4 на представление интересов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.04.2018 от заявителя в адрес департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило заявление вх.№495 на получение права пользования участком недр «Краснополье» в целях геологического изучения бентонизированных глин (бентонизированных аргиллитов) за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя. Контур испрашиваемого геологического отвода с географическими координатами угловых точек представлен в предложении по обоснованию границ (приложение №1). Площадь участка 10,3 кв.м. Планируемые сроки проведения работ: 2018 год – лицензирование; Iкв. – II кв. 2019 года – составление и согласование проектно-сметной документации; III кв. 2019 года – IV кв. 2022 года – проведение геологоразведочных работ; Iкв. – III кв. 2023 года – составление и утверждение в ТКЗ отчета с подсчетом запасов.

03.08.2018 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов представления права пользования участками недр (протокол №9-2018 АБН). В результате рассмотрения заявки Комиссия решила отказать в ее удовлетворении и в предоставлении права на испрашиваемый участок в связи со следующим:

-приказом №8 от 01.02.2018 на должность маркшейдера ООО «СИБКЭТ» принят ФИО5 В соответствии с дипломом специалиста № 105405 0469254 (регистрационный номер 19934), ФИО5 освоил программу по специальности 21.05.04 «Горное дело» и ему присвоена квалификация «горный инженер». Таким образом, заявитель не доказал наличие квалифицированного специалиста-маркшейдера, который будет непосредственно проводить работы на испрашиваемом участке недр;

-не доказано наличие у заявителя топо-геодезического оборудования для обеспечения поисковых работ на испрашиваемом участке недр;

- в составе заявочных материалов отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ;

- в составе заявки представлен договор подряда на выполнение геологоразведочных работ на участке недр «Краснополье» от 30.03.2018 (выполнение комплекса геологоразведочных работ в соответствии с проектно-сметной документацией). Договор заключен с ООО «Мир геологии» (подрядчик). Отсутствуют документы, подтверждающие наличие в штате предприятия - подрядчика, квалифицированных специалистов - машинистов буровых установок.

09.08.2018 письмом №15/939 департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу сообщил заявителю об отказе в удовлетворении заявления на основании протокола №9-2018 АБН заседания комиссии. Письмо получено 18.10.2018 представителем заявителя ФИО4 (доверенность от 27.03.2018).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в предоставлении права пользования участком недр «Краснополье» в целях геологического изучения бентонизированных глин (бентонизированных аргиллитов) за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, содержащийся в письме от 09.08.2018 №15/939.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1.1., 2.3.5, 2.3.7., 2.3.9. Приказа Роснедр от 02.04.2014 N 202 "Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу", Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принято компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия). Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав и распределение полномочий.

Представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации включаются в состав Комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав Комиссии включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании представления Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу была образована приказом Роснедра от 21.08.2015 №540 с изменениями, внесенными приказом от 29.05.2018 №208.

Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 "утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" (далее – Порядок №583). Настоящий Порядок регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно п.4.1. Порядка №583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном порядке;

справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки;

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

6.1) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с пунктом 1.20 настоящего Порядка;

7) предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка;

8) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

10) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

13) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

14) сведения об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 настоящего Порядка, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

В силу п. 4.2. Порядка №583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 настоящего Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка, по собственной инициативе.

Документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, могут быть поданы в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".

Пунктом 4.3. Порядка №583 предусмотрено, что заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе.

Согласно п.4.5. Порядка №583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1 настоящего Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

С момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 4.1 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

(в ред. Приказа Минприроды России от 12.10.2018 N 512)

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах "а", "б" абзаца пятого настоящего пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.

Органами государственной власти, указанными в абзаце пятом настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" абзаца пятого настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «СИБКЭТ» была проверена на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений в соответствии с п.4.5 Порядка №583.

В связи с тем, что ООО «СИБКЭТ» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил направление запросов в следующие организации: Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия; Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия; Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ответы на запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в следующем порядке:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» - вх. № 528 от 14.05.2017 года;

Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия - вх. № 555 от 18.05.2017 года;

Управление Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия -вх. № 598 от 30.05.2018 года;

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - вх. № 626 от 06.06.2018 года;

Министерство обороны Российской Федерации - вх. № 636 от 02.07.2018 года;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -вх. № 757 от 13.07.2018 года.

Таким образом, последний ответ на запросы в отношении запрашиваемых участков, поступил в Департамент 13.07.2018.

В соответствии с п. 4.6. Порядка №583, в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем третьим пункта 4.5 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Согласно п.4.7. Порядка №583, в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как следует из материалов дела, 03.08.2018 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов представления права пользования участками недр (протокол №9-2018 АБН). В результате рассмотрения заявки Комиссия решила отказать в ее удовлетворении и в предоставлении права на испрашиваемый участок.

Нарушений порядка рассмотрения заявки ООО «СИБКЭТ» на получение права пользования недрами для геологического изучения недр судом не установлено.

Отказ в удовлетворении заявки мотивирован административным органом следующим:

- в составе заявочных материалов отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ;

1)В соответствии с п.п. 5 п. 4.1 Порядка № 583, заявителю в обязательном порядке необходимо представить в составе заявки документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ.

Как указывает административный орган и следует из материалов дела, в составе заявки ООО «СИБКЭТ», в качестве подтверждение наличия маркшейдера, представило копию приказа №8 от 01.02.2018 года «О принятии на работу», в соответствии с которым на работу принят ФИО5 на должность маркшейдера. Копия бланка диплома представлена без приложения – вкладыша, выданного ФИО5 31.01.2018. Указанный диплом подтверждает, что ФИО5 является специалистом по специальности «Горное дело» и ему присвоена квалификация «горный инженер (специалист)». Сведения о том, что у подрядной организации - ООО «Мир геологии» в наличие имеется маркшейдер, отсутствуют в составе заявки.

Частью 3 статьи 22 Закона о недрах установлено, что к пользователю недр или привлекаемым для пользования недрами другим юридическим и физическим лицом предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтверждающих государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, является допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257, далее - Положение № 257), допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона о недрах является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения № 257 установлено, что у юридического лица, которое ведет маркшейдерское обеспечение предприятия, должен быть в штате работник, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную подготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерское обеспечение безопасности ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

В отношении ФИО5 в составе заявки не представлены документы, подтверждающие, что физическое лицо получило высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (отсутствует вкладыш к диплому о высшем профессиональном образовании, где указывается данная информация); что ФИО5 прошел профессиональную подготовку с получением квалификации по специальности «маркшейдер»; что ФИО5 аттестован в области промышленной безопасности; что у ФИО5 стаж работы не менее 3 лет.

Таким образом, заявитель не доказал наличие квалифицированного специалиста - маркшейдера, который будет непосредственно проводить работы на испрашиваемом участке недр в целях обеспечения безопасности работ.

2) В соответствии с п.п. 5 п. 4.1 Порядка № 583, заявителю в обязательном порядке необходимо представить в составе заявки документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств и технического оборудования для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, является применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам.

Согласно п.п. «г» п. 5 Положения № 257, лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ необходимо проводить измерение с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

К средствам измерения, в том числе относится, топогеодезическое оборудование, наличие которого необходимо пользователю недр для правильного определения пространственных геометрических измерений.

ООО «СИБКЭТ» в составе заявки не представил документов, подтверждающих наличие у себя или привлекаемой подрядной организации топогеодезического оборудования.

В этой связи заявителем не доказано возможность обеспечения безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, так как в заявке отсутствует подтверждение наличия технических средств и технического оборудования, необходимых для обеспечения безопасности и эффективности работ.

3) В составе заявки ООО «СИБКЭТ» на геологическое изучение участка недр «Краснополье» представлен договор-подряда на выполнение геологоразведочных работ на участке недр «Краснополье» от 30.03.2018 года.

Указанный договор заключен между обществом с ограниченной ответственностью «СИБКЭТ» и общества с ограниченной ответственностью «Мир геологии». Предмет указанного договора: заказчик, в случае получения лицензии на право пользования недрами на участке «Краснополье», поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс геологоразведочных работ на участке недр «Краснополье» в соответствии с условиями Договора-подряда, проектно-сметной документации, техническим (геологическим) заданием, календарным планом выполнения работ».

На основании изложенного административным органом сделан вывод, что для выполнения основных работ направленных на геологическое изучение испрашиваемого участка заявитель будет привлекать иную подрядную организацию. Заявитель данный вывод не оспаривает.

При рассмотрении Комиссией заявки установлено, что заявителем не представлены доказательства наличия лицензии на производство маркшейдерских работ оформленных на заявителя или на ООО «Мир геологии».

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Приказа № 583, Комиссия рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе обоснования границ участка недр, а также требования, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователю недр.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов деятельности.

Кроме того, пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основным требованием по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, в том числе, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии с п.п. 43 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 года № 257 утверждено Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ (далее - Положение № 257).

Пунктом 5 Положения № 257 установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ:

А) допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, в соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

Б) проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соответствии с пунктом 5 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

В) ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности в соответствии с пунктами 3 и 11 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах;

Г) осуществление измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших проверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерения»;

Д) Правильность осуществляемых пространственных измерений и определений параметров горных выработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов в соответствии с методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений;

Е) проведение работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.

Таким образом, все указанные выше условия (требования) возможно выполнять только при наличии лицензии на производство маркшейдерских работ, полученной в соответствующем порядке. Указанные условия соответствуют требованиям обеспечения безопасности при проведении работ на участке недр и требованиям, которым должен соответствовать пользователь недр.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Закона о недрах, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из этого, без согласованного в соответствующем порядке технического проекта лицо, имеющее лицензию на право пользование участком недр, не имеет право выполнять работы направленные на геологическое изучение.

В целях обеспечения соответствия выполняемых работ направленных на геологическое изучение согласованному проекту на выполнение этих работ, пользователь недр обязан иметь квалифицированный состав (маркшейдер), который имеет право осуществлять свою профессиональную деятельность только в случае наличия у работодателя лицензии на производство маркшейдерских работ.

Отсутствие, как квалифицированного специалиста, так и разрешительного документа для проведения соответствующей деятельность, может негативно сказаться на эффективности и безопасности проведения работ.

Исходя из указанного, наличие у пользователя недр лицензии на производство маркшейдерских работ необходимо на всех стадиях геологического изучения участка недр.

Заявителем доказательств наличия лицензии не представлено.

4) В составе заявки представлен договор-подряда «на выполнение геологоразведочных работ на участке «Краснополье» от 30.03.2018 года, заключенного между ООО «Мир геология» и ООО «СИБКЭТ». В качестве подтверждения наличия квалифицированных специалистов представлены «Сведения о квалификации основных исполнителей ООО «Мир геологии», подписанные генеральным директором общества.

В указанном списке имеется информация о сотруднике ФИО6, который является начальником бурового участка со стажем работы 33 года и части вида выполнения работы имеется отметка «в соответствии с должностью». В отношении ФИО6, в качестве подтверждения его квалификации, представлен диплом ДТ-1 № 618557 о присвоении ему квалификации горного техника-разведчика.

Вместе с тем, в составе заявки представлены удостоверение, оформленное на ФИО7 (специальность - машинист буровой установки), свидетельство на ФИО8 подтверждающее прохождение обучения по специальности помощника бурильщика механического вращательного бурения, свидетельство на ФИО9 подтверждающее присвоение квалификации бурильщика, удостоверение на ФИО10 подтверждающего прохождение программы

Однако документов, подтверждающих трудовые отношения между ООО «Мир геология» с указанными выше лицами не представлены в составе заявки, и в представленных «Сведениях о квалификации основных исполнителей» также отсутствуют данные в отношении указанных лиц.

В этой связи, заявителем не доказано наличие у ООО «Мир геология» специалистов, которые непосредственно будут проводить работы в части бурения скважин. ФИО6 является руководителем по бурению, при этом дополнительной информации о его должностных обязанностях в части непосредственного выполнения работ по бурению скважин отсутствуют в составе заявки.

При таких обстоятельствах, административным органом обосновано отказано заявителю в удовлетворении заявления с соблюдением положений Закона о недрах, .п. 4.7. Порядка №583.

Ссылка заявителя о том, что в протоколе заседания комиссии №9-2018 АБН от 03.08.2018 на п.4.1. Порядка №583 вместо п.4.7 Порядка №583 для отказа в удовлетворении заявки отклоняется судом, является допущенной опечаткой, данная опечатка является технической, отказ вынесен в соответствии с п.4.7 Порядка №583, что следует из содержания самого протокола. Наличие опечатки не опровергает не соответствие заявки заявителя требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что поскольку на момент регистрации заявки она была принята, а следовательно все документы, указанные в п.4.1 порядка были приложены, отклоняется судом, поскольку при поступлении заявки она проверяется только на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. Согласно п.4.6. рассмотрение представленных материалов на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр осуществляется Комиссией.

Доводы заявителя о формальном характере оснований для оспариваемого отказа материалами дела не подтверждены.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд отклоняя довод заявителя об отсутствии его информирования о принятом решении, принимает во внимание, что 09.08.2018 письмом №15/939 департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу сообщил заявителю об отказе в удовлетворении заявления на основании протокола №9-2018 АБН заседания комиссии. Письмо получено 18.10.2018 представителем заявителя ФИО4 (доверенность от 27.03.2018).

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков на обращение в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд 21.01.2019, оспариваемый акт получил 18.10.2018, то есть заявитель обратился в суд после истечения срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановления срока с уважительными причинами его пропуска заявитель не заявил.

В силу положений части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.11.2007 N 8673/07, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. Пропуск трехмесячного срока на оспаривание действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, пропуск срока на обжалование также является основанием для отказа в заявлении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов