Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела внутренних дел «Бородинский»

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 25.10.2010 № 75/1-283,

представителей ответчика: ФИО2 на основании приказа от 05.07.2010, паспорта, ФИО3 на основании доверенности от 25.10.2010 № 1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Драчевой Е.Я.,

установил:

межмуниципальный отдел внутренних дел «Бородинский» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.09.2010 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, просил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» к ответственности по основаниям изложенным в заявлении; не рассматривать нарушения, изложенные в протоколе, касающиеся договоров.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082448048253.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 15.09.2010 № 23 проведена внеплановая проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР», расположенном по адресу: <...> Октября, 39 - 1, лицензионных требований и условий.

В ходе проверки заявителем выявлены следующие нарушения:

- работники общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации (нарушена часть 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»);

- у работников общества ФИО4 и ФИО5, осуществляющих охранные функции, отсутствует удостоверение частного охранника (нарушены статьи 3 и 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600).

По результатам проведения проверки должностным лицом административного органа составлены акт внеплановой проверки от 28.07.2009 и протокол от 17.09.2009 № 3635 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях межмуниципальный отдел внутренних дел «Бородинский» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержден Приказом Министерства внутренних дел России от 02.06.2005 № 444.

Согласно пункту 5.4 указанного перечня протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять, в том числе инспектор отдела (отделения, группы) лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Протокол об административном правонарушении протокол от 17.09.2009 № 3635 составлен старшим инспектором отдела (отделения, группы) лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью межмуниципального отдела внутренних дел «Бородинский», следовательно, уполномоченным должностным лицом.

Статья 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 названного Закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставляется лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статья 4 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Правовые основы государственного регулирования частной охранной деятельности на территории Российской Федерации, запреты и ограничения по ее осуществлению установлены Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона от 11.03.1992 № 2487-1).

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 охранная деятельность осуществляется, в том числе для охраны объектов и имущества на объектах.

Статьей 11.2. Закона от 11.03.1992 № 2487-1 предусмотрено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600 (далее по тексту - Положения от 14.08.2002 № 600).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения от 14.08.2002 № 600 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника.

В соответствии со статьей 11.1. Закона от 11.03.1992 № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Согласно статье 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статей 2.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Основным доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении от 17.09.2009 № 3635 административном органом не исследовано и не отражено наличие всех элементов состава правонарушения, в том числе объективной стороны административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.09.2009 № 3635 обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» вменяется нарушение статьи 3, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подпункта «б» пункта 4 Положения от 14.08.2002 № 600, выразившееся в оказании работниками общества охранных услуг в специальной форменной одежде, не позволяющей определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации, и отсутствии у работников общества ФИО4 и ФИО5, осуществляющих охранные функции, удостоверения частного охранника.

Суд полагает, что административный орган не доказал наличие состава (объективную сторону) вмененного заявителю административного правонарушения, не представил достаточных доказательств, подтверждающих наличие в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение вменяемого обществу правонарушения, административным органом представлены суду протокол от 17.09.2009 № 3635 об административном правонарушении, акт внеплановой проверки от 16.09.2010, протоколы об административном правонарушении от 14.09.2010 № 250 10 02099/3458, от 16.09.2010 № 250 10 02100, постановление по делу об административном правонарушении от 16.09.2010.

По части 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно части 3 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 26.2., 28.2., 28.3. и 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе, не отвечают критерию допустимости доказательств.

По мнению арбитражного суда, протокол об административном правонарушении от протокол от 17.09.2009 № 3635 составлен без учета приведенных требований.

Из содержания статей 1.5., 2.1. и 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что указание в протоколе об административном правонарушении на событие правонарушения, предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 17.09.2009 № 3635 не содержит сведения, касающиеся места, времени совершения и события административного правонарушения, вмененного заявителю.

Согласно материалам дела (договору об оказании охранных услуг от 01.03.2009 в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2010, трудовым договорам от 13.09.2010, выпискам из трудовых книжек, приказам общества от 13.09.2010, от 14.09.2010, графику дежурств общества за сентябрь 2010 года, распоряжению общества от 13.09.2010, письму общества от 13.09.2010, адресованному заявителю) следует, что общество осуществляет обеспечение контрольно-пропускного режима, сохранность материально-технических ценностей и охрану общественного порядка на объекте заказчика - СПК артель «Налобинский» по адресу: д. Налобино, птицефабрика; ФИО4 и ФИО5 приняты на работу в качестве охранника – стажера (ученик охранника), закреплены на время прохождения стажировки (обучения) с 13.09.2010 по 13.11.2010 за ФИО2, а также на вечернее и ночное время суток с 17:00 по 08:00 – за дежурными охранниками ФИО6 и ФИО7, осуществляющими охрану объекта 17.09.2010 и 16.09.2010 соответственно.

При этом в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2009 № 3635 не указаны даты и время выявленных нарушений, место и событие совершения административного правонарушения, вмененного заявителю, а именно на каком объекте выявлены нарушения лицензионных требований и условий, где и когда ФИО4 и ФИО5 осуществляли охранные функции с нарушением лицензионных требований и условий.

Кроме того, акт внеплановой проверки, на который имеется ссылка в протоколе, составлен 16.09.2010 по юридическому адресу общества: в <...>, в нет также отсутствуют сведения, касающиеся места, времени совершения и события административного правонарушения, вмененного заявителю.

Имеющиеся в материалах дела протоколы об административном правонарушении от 14.09.2010 № 250 10 02099/3458, от 16.09.2010 № 250 10 02100, постановление по делу об административном правонарушении от 16.09.2010 не подтверждают факт нарушения обществом лицензионных требований и условий, поскольку протоколы составлены и постановление вынесено в отношении физических лиц.

Кроме того, из текста заявления следует, что при проведении внеплановой проверки установлено, что сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» 14.09.2010 в 21 час. 00 мин. и 16.09.2010 в 10 час. 45 мин. оказывали охранные услуги в специальной форме, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, и не имеют удостоверения частного охранника.

Однако, внеплановая проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» лицензионных требований и условий проводилась должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 15.09.2010 № 23.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов административным органом не составлялся.

Таким образом, имеющиеся в деле документы не позволяют достоверно и однозначно установить место, время совершения и событие административного правонарушения, вмененного заявителю.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что протокол об административном правонарушении от 17.09.2009 № 3635 не является надлежащим доказательством совершения обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» административного правонарушения.

Других доказательств наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения заявителем не представлено, об их наличии не заявлено.

Таким образом, факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела не подтверждён, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать межмуниципальному отделу внутренних дел «Бородинский» в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ЛЕГИОНЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.