Гражданский кодекс часть 1

3-е лицо: Администрация г. Норильска в лице Территориальной комиссии по регулированию тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.06.2007 № ТЭК-32/68,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2007 г № 1,

от прокуратуры – ФИО3 на основании удостоверения.

Протокол настоящего судебного заседания велся судьей И.А. Раздобреевой.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «18» марта 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2008 года.

Открытое акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее – общество, ОАО «НТЭК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Городскому Собранию города Дудинки Долгано-Ненецкого муниципального района о признании недействующим нормативного правового акта – решения от 27.11.2006 № 04-0167 «Об установлении тарифа на услуги по водоснабжению для ПТЭС г. Дудинки ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2007 год».

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании с согласия заявителя произведена замена ответчика, поименованного в заявлении как Городское Собрание города Дудинки Долгано-Ненецкого муниципального района на Городское Собрание города Дудинки в связи с уточнением наименования последнего.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, считая, что Городское Собрание при установлении для ПТЭС г. Дудинки тарифа на услуги по водоснабжению превысило свои полномочия, не приняв во внимание тот факт, что город Дудинка потребляет менее 80 процентов коммунальных услуг организации. В части обоснованности размера тарифа общество решение не оспаривает, соответствующих доводов не приводит.

Ответчик требования общества оспорил, считая, что Городское Собрание при установлении тарифа действовало в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанный Закон имеет юридическое преимущество перед другими федеральными законами, в т.ч. перед Федеральным Законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Кроме того, ответчик считает, что оспариваемый акт не соответствует понятию нормативного правового акта, а является ненормативным правовым актом.

Прокурор в заключении по делу указал, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку ПТЭС г. Дудинки является структурным подразделением ОАО «НТЭК», более 80 % услуг по водоснабжению которого потребляется муниципальным образованием город Норильск, в связи с чем у Городского собрания отсутствовали полномочия по регулированию тарифов ОАО «НТЭК».

Привлеченное к участию в деле по ходатайству прокуратуры третье лицо, уведомленное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, своего отношения к делу не выразило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей третьего лица.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Открытое акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» зарегистрировано инспекцией ФНС по г. Норильску 01.06.2005 г. Согласно уставу общества, одним из видов деятельности является оказание коммунальных услуг и прочих услуг в соответствии с условиями заключаемых договоров. Положением о Таймырском обособленном подразделении (ПТЭС г. Дудинка) общества, утвержденном 24.10.2005, предусмотрено, что основными задачами подразделения является обеспечение бесперебойного, качественного и экономичного снабжения потребителей водой, тепловой и электрической энергией.

Общество письмом от 03.10.2006 № НТЭК/6705 направило в адрес главы городского поселения Дудинки расчет, обосновывающие материалы и копии документов на услугу систем водоснабжения, оказываемую ПТЭС г. Дудинка ОАО «НТЭК» для установления тарифа.

Решением от 27.11.2006 № 04-0167 Городское Собрание города Дудинки в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» решило установить тариф на услуги по водоснабжению для ПТЭС г. Дудинки ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2007 год в размере 5,02 рубля за 1 куб. метр воды (без НДС).

Решение опубликовано в газете «Таймыр» от 29.11.2006 г № 137 (13307) и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Территориальной комиссией администрации города Норильска по регулированию тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса решением от 11.12.2006 № 2 установлен тариф на услуги систем водоснабжения для ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2007 год в размере 10, 45 руб./куб.м. (без НДС).

Обществом в 2007 г выставлялись счета на оплату услуг систем водоснабжения потребителям, расположенным в г. Дудинке, в т.ч. ОАО «Таймырбыт» из расчета тарифа 10, 45 руб./куб.м. Однако указанный потребитель отказался частично оплачивать счета, ссылаясь на установленный решением Городского Собрания города Дудинки от 27.11.2006 № 04-0167 тариф на услуги водоснабжения в размере 5,02 руб./куб.м.

Считая, что решение Городского собрания об установлении тарифа на услуги водоснабжения не соответствует Федеральному Закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и нарушает его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд о признании решения недействующим.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что оспариваемое решение не соответствует признакам нормативного правового акта.

Определение нормативного правового акта сформулировано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48, согласно которому существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое решение устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц (не только для заявителя, но и для потребителей его услуг), рассчитанные на неоднократное применение (услуги по водоснабжению оказываются в течение 2007 года неограниченному кругу лиц, расположенных в г. Дудинке и обязанных их оплачивать) и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения (между обществом и конкретными потребителями его услуг по водоснабжению), данное решение является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение дела об оспаривании решения Городского Собрания от 26.11.2006 № 04-0167 регулируется главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральным Законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона, регулированию подлежат в т.ч. тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения.

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ установлены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном Законе, а именно:

- организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;

- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Статьей 4 Закона № 210-ФЗ определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок. Согласно части 5 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок установлены статьей 5 Закона № 210-ФЗ. Согласно части 3 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Из приведенных правовых норм следует, что при определении полномочий по регулированию тарифов в т.ч. на водоснабжение необходимо учитывать размер услуг организации коммунального комплекса, потребляемых каждым муниципальным образованием, обслуживаемым с использованием систем коммунальной инфраструктуры, принадлежащей организации коммунального комплекса. То есть, следует учитывать, что в случае, если потребители каждого из муниципальных образований, обслуживаемых с использованием системы водоснабжения организации коммунального комплекса, потребляют менее 80 процентов услуг данной организации, в этом случае тарифы на данные услуги регулируются органом регулирования субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

В случае же, когда потребители одного из муниципальных образований, обслуживаемых с использованием системы коммунальной инфраструктуры, потребляют более 80 процентов услуг организации коммунального комплекса, органом регулирования тарифов является соответствующий орган того муниципального образования, потребители которого потребляют более 80 процентов услуг (часть 4 статьи 5 Закона № 210-ФЗ).

Заявителем в материалы дела представлены аналитические материалы (справка о количестве поставленной холодной (питьевой) воды абонентам ОАО «НТЭК» в 2006 году, справка о количестве поставленной ПТЭС ОАО «НТЭК» холодной воды абонентам города Дудинка в 2006 г, реестр договоров Усть-Хантайской ГЭС ОАО «НТЭК» на поставку услуг водоснабжения, реестр потребителей ОАО «НТЭК» МО города Норильска холодной (питьевой) воды за 2006 г), из которых следует, что из всего объема поставляемой холодной (питьевой) воды муниципальное образование город Норильск потребляет 84, 4 %, в то время как город Дудинка потребляет 15, 2 %.

Городское Собрание указанные факты не опровергло. В ходе рассмотрения дела представитель Городского Собрания пояснил, что при принятии оспариваемого решения об установлении тарифов на водоснабжение объем потребляемых городом Дудинка услуг водоснабжения, оказываемых обществом, не выяснялся.

Факт оказания услуг по водоснабжению потребителям г. Дудинки с помощью единой системы коммунальной инфраструктуры, принадлежащей обществу, подтвержден заявителем перечнем потребителей электроэнергии района ТВС ПТЭС г. Дудинка ОАО «НТЭК», в который входят насосные станции «Дудинка», Трехозерка», второго подъема (ПНС-2), «Самсонкино», «Мишкино»; справкой о затратах эелектроэнергии за 2007 г для оказания услуг водоснабжения; перечнем исполнительных принципиальных схем системообразующей сети ОАО «НТЭК», перечнем принципиальных однолинейных схем электроснабжения сетей 6 кВ ПТЭС ОАО «НТЭК» на 9 июня 2006 г, согласно которым перечисленные выше насосные станции, с помощью которых осуществляется забор из источников и перекачка холодной воды абонентам, расположенным в г. Дудинка, работают за счет электроэнергии, производимой структурными подразделениями общества, расположенными в г. Норильске и поступающей по линиям электропередач от ТЭЦ-3 и РП-2, расположенных в районе Кайеркан на Главные понижающие подстанции № 27 и № 103 в ПТЭС г. Дудинка.

Указанные доказательства свидетельствуют, что насосные станции, работающие за счет электроэнергии, поступающей от ТЭЦ-3 и РП-2, расположенных в районе Кайеркан города Норильска, образуют единую систему коммунальной инфраструктуры, что соответствует определению, приведенному в статье 2 Закона № 210-ФЗ, согласно которому указанные системы представляют собой совокупностьпроизводственных и имущественныхобъектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи.

Таким образом, поскольку заявителем доказан объем потребляемых потребителями муниципального образования города Норильска услуг по водоснабжению, оказываемых с помощью систем, принадлежащих обществу, а также наличие единой системы коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере водоснабжения как г. Норильска, так и г. Дудинки, суд считает, что Городское Собрание при принятии оспариваемого решения превысило предоставленные ему Законом № 210-ФЗ полномочия.

Суд расценивает как несостоятельный довод ответчика о том, что положения Закона № 210-ФЗ противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют равную юридическую силу, однако, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в т.ч. касающиеся организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Федеральный же закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих в т.ч. водоснабжение, т.е. является специальным нормативным актом, регулирующим указанный круг вопросов. Данный закон оговаривает условия, при наличии которых установление тарифов на услуги коммунального комплекса относится к компетенции органов местного самоуправления. Именно соблюдение данных условий подлежит выяснению при оценке решения органа местного самоуправления об установлении тарифов.

Оценка соответствия Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Конституции Российской Федерации не относится к компетенции арбитражного суда. Указанный Федеральный Закон принят и опубликован в установленном порядке, в связи с чем подлежит обязательному применению. В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов разрешает Конституционный Суд Российской Федерации.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований общества тот факт, что Территориальная комиссия администрации города Норильска по регулированию тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса решением от 22.11.2007 № 24 ограничила сферу действия тарифа 10, 45 руб./куб.м., установленного решением № 2 от 11.12.2006 на услуги водоснабжения для ОАО «НТЭК» территорией МО город Норильск. Оценка законности указанного решения не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу. Городскому Собранию города Дудинки при установлении тарифов на водоснабжение следовало руководствоваться требованиями Федерального закона, а не решениями иных органов местного самоуправления по аналогичным вопросам.

Решением Городского Собрания города Дудинки от 29.12.2007 № 06-0313 оспариваемое решение признано утратившим силу. Данное решение вступило в силу с 01.01.2008 г. Однако, данный факт не является основанием для прекращения производства по делу, т.к. решение от 27.11.2006 № 04-0167 признано утратившим силу в связи с истечением срока его действия, т.е. с окончанием 2007 года.

На основании изложенного суд считает требования общества подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

- о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

- о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим решение Городского Собрания города Дудинки от 27.11.2006 № 04-0167 «Об установлении тарифа на услуги по водоснабжению для ПТЭС г. Дудинки ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на 2007 год» как несоответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Взыскать с Городского собрания города Дудинки (<...>) в пользу открытого акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» 2000 руб. госпошлины.

Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий И.А. Раздобреева

Судьи Е.В. Севастьянова

ФИО4