Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения от 02.07.2010 № 115-ч «об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов»; об обязании направить соискателю лицензии уведомление о предоставлении соответствующих документов,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.09.2010, паспорту,

представителя ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2010, удостоверению,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Сницкой,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кама» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности и энергетики Красноярского края о признании недействительным решения от 02.07.2010 № 115-ч «об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов»; об обязании направить соискателю лицензии уведомление о предоставлении соответствующих документов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.10.2010 возбуждено производство по делу.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Кама» (далее общество, заявитель) требование поддержал согласно заявлению.

Ответчик доводы заявителя оспаривает согласно отзыву.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество 20.05.2010 обратилось в Министерство промышленности и энергетики Красноярского края с заявлением о предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов. Одновременно с заявлением о выдаче лицензии обществом представлены документы согласно описи.

Распоряжением от 20.05.2010 № 157 поручено провести проверку соискателя лицензии (ООО «Кама») с целью соблюдения возможности соблюдения обязательных требований предусмотренных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 (далее Положение о лицензировании), назначены уполномоченные на проверку лица.

В акте выездной проверки общества от 01.07.2010 № 01-ч указано, что не выявлена возможность соблюдения обществом пункта 4 «а» Положения о лицензировании.

В акте документальной проверки общества от 02.07.2010 № 187-ч указано, что в результате проверки не выявлена возможность соблюдения лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 «а», «в» Положения о лицензировании, а именно:

-отсутствие соответствия установленным требованиям грузоподъемного оборудования;

-отсутствие специалистов для обслуживания оборудования по измельчению стружки.

Решением от 02.07.2010 № 115-ч Министерство промышленности и энергетики Красноярского края отказало обществу в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.

Указанное выше решение доведено до ответчика в письменном виде 05.07.2010.

Считая решение от 02.07.2010 № 115-ч «об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов» не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статями 198, 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением о Министерстве промышленности и энергетике Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п установлено, что в компетенцию Министерства входит лицензирование, в том числе заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (пункт 3.18).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

В силу подпункта 82 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон о лицензировании) лицензированию подлежит, в том числе, заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно статье 2 закона о лицензировании:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии урегулирован статьей 9 закона о лицензировании.

Согласно указанной статье для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагает документы, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, лицензирование предпринимательской деятельности является одним из необходимых способов государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения публично-правовых целей, в связи с чем для получения разрешения государства на осуществление конкретного вида деятельности соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган определенный перечень документов, подтверждающих наличие у него возможности осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9 закона о лицензировании основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов, регулируется вышеназванным Положением о лицензировании.

Лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, согласно пункту 4 Положения о лицензировании, являются, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем в одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдения лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пункт 5 Положения о лицензировании предусматривает перечень документов, необходимых для получения лицензии соискателем:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) копия утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;

г) копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, не допускается.

Из пункта 8 Положения о лицензировании следует, что лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 5 настоящего Положения, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

Представление перечисленных в Положении о лицензировании сведений является гарантией соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также подтверждением наличия у соответствующего лица возможности осуществления лицензируемой деятельности.

Суд полагает, что оспариваемый акт Министерства промышленности и энергетики Красноярского края от 02.07.2010 № 115-ч соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

1. несоответствие установленным требованиям грузоподъемного оборудования.

Согласно описи документов обществом лицензирующему органу представлены:

свидетельство о регистрации опасного производственного объекта (транспортный участок) от 15.10.2008 № А70-00208-001 из которого следует, что обществом эксплуатируется кран стреловой самоходный на гусеничном ходу СКГ-40/63, рег. № 3198, зав. № 70, 1987 года изготовления;

свидетельство о регистрации машины ВМ 256134 на кран монтажный гусеничный № 7196 марка СКГ-40/63, год выпуска 1987, зав. № 70;

паспорт ВЕ 389839 самоходной машины на кран монтажный СКГ-40/63 изготовитель Раменский механический завод, год выпуска 1987, заводской № 70;

заключение экспертизы промышленной безопасности на кран СКГ-40/63 завод. № 70 рег. № 66-ТУ-28929-2008,

договор купли-продажи от 11.04.2001 № НТ-131 согласно которому общество приобрело кран монтажный гусеничный СКГ-401, № 70, 1981 года выпуска, регистрационный № 2865.

Ответчик полагает, что общество не подтвердило право собственности на грузоподъемное оборудование (кран самоходный), а также не представило сведения о наличии экспертизы промышленной безопасности.

Оценив вышеназванные документы в их совокупности суд пришел к выводу, что обществом подтверждено право собственности на кран самоходный СКГ, заводской № 70, указание на иной год выпуска в договоре купли-продажи от 11.04.2001 вывод суда не изменяет. Ответчиком не доказано, что у общества имеется 2 разных самоходных крана.

Суд полагает, что у соискателя лицензии имеется в собственности оборудование необходимое для осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов (кран самоходный СКГ).

Соответствие крана установленным требованиям могло быть подтверждено дополнительно в порядке установленном пунктом 8 Положения о лицензировании (по письменному уведомлению лицензирующего органа о предоставлении отсутствующих документов).

2. отсутствие сведений о квалифицированном специалисте по обслуживанию дробильной установки.

Ответчику в пакете документов для получения лицензии обществом представлены:

описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утверждено директором общества 14.05.2010;

документы на оборудования для измельчения стружки (дробитель металлический стружки П-2);

приказ от 12.07.2008 № 036м о назначении ответственным за эксплуатацию и техническое состояние дробителя металлической стружки типа П-2 ФИО3;

приказ от 14.07.2008 № 037/м о приеме на работу по совместительству ФИО3 оператором дробителя металлической стружки сроком до 29.12.2008.

Заявитель в ходе судебного заседания указывает, что в описании технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утвержденной директором общества 14.05.2010 не указано, что дробитель металлической стружки П-2 задействован в технологическом процессе, в связи с чем у общества отсутствует специалист по ее обслуживанию.

В тоже время из возражений общества от 05.07.2010 на акт проверки от 02.07.2010 № 187-ч следует, что сведения о специалистах по обслуживанию оборудования по измельчению стружки были обществом представлены.

Возражая против доводов общества ответчик ссылается на описательную часть и состав оборудования указанный в технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утвержденной директором общества 14.05.2010 (стр. 4, 5-6, 10), полагает, что дробитель используется в технологическом процессе при измельчении стружки (такую функцию пресс ПГ-132 выполнять не может), работник по обслуживанию данного оборудования у общества отсутствует.

Из пункта 4 Положения о лицензировании следует что к лицензионным требованиям относятся:

наличие оборудования для сортировки или измельчения стружки;

наличие работников, имеющих необходимую квалификацию;

соблюдении технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Из буквального смысла пункта 5 «б» Положения о лицензировании следует, что в описании технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов должно быть помимо описательной части указан состав используемого оборудования.

В описании технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утвержденной директором общества 14.05.2010 в составе используемого оборудования указан дробитель металлической стружки, и работник (ФИО3), выполняющий на основании трудового договора данную работу (стр. 10).

Безусловных доказательств вывода из эксплуатации и не использования в технологическом процессе дробителя металлической стружки обществом суду не представлено.

Таким образом, ответчик доказал, что общество не соответствует пункту 4 «в» Положения о лицензировании, т.е. имеются основания для отказа в выдаче лицензии.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление общества не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кама» о признании недействительным решения Министерства промышленности и энергетики Красноярского края от 02.07.2010 № 115-ч «об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов».

Заявление проверено на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.А. Иванова