Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН 2466266666, ОГРН 1132468055268)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)

об оспаривании решения по делу № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020,

об оспаривании предписания№ 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692),

- общество с ограниченной ответственность «СеверныйБыт» (ИНН 2457072713, ОГРН 1112457001898),

- акционерное общество «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000),

- общество с ограниченной ответственностью «Единый расчетно-кассовый центр» (ИНН 2456001967, ОГРН 1132459000310),

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края (ИНН: 2466029055, ОГРН: 1032402940734),

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика: Петренко О.П., действующей на основании доверенности от 03.08.2020 № 42, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, Муковозчик О.С., действующей на основании доверенности от 21.01.2020 № 18, личность удостоверена паспортом,

представителя Прокуратуры Красноярского края прокурора отдела Абрамчика М.А., действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения по делу № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020, о признании незаконным предписания № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020.

Определением от 13.05.2020 заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с лицами, участвующими в деле, на 26.06.2020 в 11 час. 10 мин. по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал № 328, судебное разбирательство назначено на 26.06.2020 в 11 час. 15 мин. по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал № 328,привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт», общество с ограниченной ответственность «Северный Быт», акционерное общество «Почта России», общество с ограниченной ответственностью «Единый расчетно-кассовый центр», привлечена к участию в деле Прокуратуру Красноярского края (660049, г. Красноярск, пр. Мира, д. 32).

Определением 26.06.2020 предварительное судебное заседание по делу отложено на 24.08.2020 в 15 час. 00 мин.

Определением от 20.08.2020 судья Фролов Н.Н. по делу №А33-14789/2020 заменен на судью Болуж Е.В. Определениями от 24.08.2020 и 20.10.2020 судебные заседания отложены.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель Прокуратуры Красноярского края поддержал позицию ответчика.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Красноярского края (исх. №7/1-2019 от 12.04.2019; вх. № 6980 от 24.04.2019) (далее - Прокуратура) с просьбой проверить действия Регионального фонда при реализации своих полномочий на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам анализа информации, представленной Прокуратурой и Региональным фондом, законодательства Российской Федерации установлено следующее.

Между Региональным фондом и несколькими хозяйствующими субъектами в 2014 году были заключены договоры о предоставлении Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края (далее - Договоры).

Указанные Договоры были заключены со следующими хозяйствующими субъектами:

1) ПАО «Красноярскэнергосбыт» (№30 от 01.10.2014, дополнительные соглашения №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018; №39 от 01.10.2014, дополнительные соглашения №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018);

2) ООО «СеверныйБыт» (№33 от 01.10.2014, дополнительное соглашение №1 от 12.01.2015);

3) АО «Почта России» (№675 от 10.10.2014, дополнительные соглашения №1 от 21.11.2014, №2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019);

4) ООО «Единая расчетно-кассовый центр» (№32 от 01.11.2014, дополнительное соглашение б/н от 17.11.2014).

Услуги по Договорам оказываются на территории муниципальных образований Красноярского края.

По содержанию Договоры аналогичны друг другу. Из содержания Договоров следуют следующие условия.

Согласно разделу 3 Договоров, стоимость (размер) оказанных услуг зависит от муниципального образования, на котором оказываются эти услуги. В среднем стоимость (размер) оказанных услуг представляет собой следующее данные:

1) стоимость услуг по печати и доставке 1 платежного документа составляет от 2.20 р. до 7.40 р. с НДС (пункт 3.1 Договоров);

2) размер комиссионного вознаграждения по сбору средств с плательщиков составляет от 1,43% до 3% (пункт 3.2 Договоров);

3) стоимость услуг по консультированию плательщиков за 12 календарных месяцев составляет от 815,83 р. до 558 794,99 р. (пункт 3.3 Договоров);

4) стоимость услуг по предпечатной подготовке, печати и вложению в 1 платежный документ одной листовки формата 210*297 мм монохромной односторонней печати составляет от 1,81 р. до 10,03 р., двусторонней печати - от 2,16 р. до 11,75 р.; (пункт 3.4 Договоров).

В соответствии с пунктом 3.6 Договоров оплата платежному агенту за предоставленные услуги производится следующим образом:

1) оплата за печать и доставку - в течение 5 рабочих дней после выставления счета и счета-фактуры;

2) оплата комиссионного вознаграждения - в течение 5 рабочих дней после поступления соответствующей оплаты от кредитной организации Регионального фонда, в которой открыт счет в целях формирования и расходования фондов капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, либо в течение 10 рабочих дней после выставления платежным агентом счета и счета-фактуры

3) оплата услуг по консультированию плательщиков - в течение 12 месяцев, начиная с ноября 2014 года, ежемесячно равными долями не позднее 5 рабочих дней со дня выставления счета и счета-фактуры;

4) оплата услуг по предпечатной подготовке, печати и вложению в 1 платежный документ одной листовки формата 210*297 мм монохромной печати производится в течение 5 рабочих дней после выставления счета и счета-фактуры.

Срок действия Договоров исчисляется со дня их подписания по 31.12.2015. При этом, согласно пункту 6.2 Договоров, срок действия Договоров автоматически продляется сторонами на 1 календарный год в случае неуведомления о расторжении Договоров одной из сторон не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания его срока.

Согласно представленным пояснениям платежных агентов и Регионального фонда, содержанию заключенным в период с 2014 года по январь 2019 года дополнительным соглашениям к Договорам, услуги по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края предоставляются платежными агентами Региональному фонду до настоящего времени.

В связи с выявлением в действиях Регионального фонда и ПАО «Красноярскэнергосбыт» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении антиконкурентных соглашений между Региональным фондом и ПАО «Красноярскэнергосбыт», связанных с пролонгацией Договоров №30 от 01.10.2014; №39 от 01.10.2014, в том числе путем заключения дополнительных соглашений № 2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, № 5 от 14.11.2018 к договору №30 от 01.10.2014, дополнительных соглашений № 2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, № 5 от 14.11.2018 к договору №39 от 30.10.2014 в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанных договоров и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив ПАО «Красноярскэнергосбыт» приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах муниципальных образований Красноярского края, приказом Красноярского УФАС России №207 от 24.07.2019 возбуждено дело №99-11-19.

В связи с выявлением в действиях Регионального фонда и ООО «СеверныйБыт» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении антиконкурентного соглашения между Региональным фондом и ООО «СеверныйБыт», связанного с пролонгацией договора №33 от 01.10.2014 в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанного договора и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив ООО «СеверныйБыт» приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах г. Норильска Красноярского края, приказом Красноярского УФАС России №210 от 24.07.2019 возбуждено дело №100-11-19.

В связи с выявлением в действиях Регионального фонда и АО «Почта России» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении антиконкурентного соглашения между Региональным фондом и АО «Почта России», связанного с пролонгацией договора №675 от 10.10.2014, в том числе путем заключения дополнительных соглашений №3 от 23.03.2018 (протокол разногласий от 23.04.2018) и №4 от 09.01.2019 в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанного договора и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив АО «Почта России» приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах муниципальных образований Красноярского края Красноярского края, приказом Красноярского УФАС России №211 от 24.07.2019 возбуждено дело №101-11-19.

В связи с выявлением в действиях Регионального фонда и ООО «Единый расчетно-кассовый центр» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении антиконкурентного соглашения между Региональным фондом и ООО «Единый расчетно-кассовый центр», связанного с пролонгацией договора №32 от 01.11.2014 в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанного договора и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив ООО «Единый расчетно-кассовый центр» приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах г. Назарово Красноярского края, приказом Красноярского УФАС России №212 от 24.07.2019 возбуждено дело №102-11-19.

Определениями от 01.08.2019 и 02.08.2019 о нарушении антимонопольного законодательства дела №99-11-19 (024/01/11-1181/2019), №100-11-19 (024/01/11-1182/2019), №101-11-19 (024/01/11-1185/2019), №102-11-19 (024/01/11-1186/2019) назначены к рассмотрению.

При рассмотрении дел №99-11-19 (024/01/11-1181/2019), №100-11-19 (024/01/11-1182/2019), №101-11-19 (024/01/11-1185/2019), №102-11-19 (024/01/11-1186/2019) Комиссией было установлено, что вышеуказанные дела возбуждены в связи с установлением в действиях Регионального фонда и платежных агентов - ПАО «Красноярскэнергосбыт», АО «Почта России», ООО «Единая расчетно-кассовый центр», ООО «СеверныйБыт», признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении антиконкурентных соглашений между Региональным фондом и каждым из платежных агентов, связанных с пролонгацией Договоров в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения Договоров и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на указанный товарный рынок, обеспечив платежным агентам приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах Красноярского края.

Таким образом, в производстве антимонопольного органа имелось несколько однородных дел, возбужденных по аналогичным основаниям.

В связи с необходимостью рассмотрении вопроса об объединении дел №99-11-19 (024/01/11-1181/2019), №100-11-19 (024/01/11-1182/2019), №101-11-19 (024/01/11-1185/2019), №102-11-19 (024/01/11-1186/2019) Комиссией было принято решение об объявлении перерыва в деле №99-11-19 (024/01/11-1181/2019) до 27.11.2019 в 14:00.

При рассмотрении дел №100-11-19 (024/01/11-1182/2019), №101-11-19 (024/01/11-1185/2019), №102-11-19 (024/01/11-1186/2019), назначенных на 27.11.2019, также был объявлен перерыв до 27.11.2019 в 14:00.

На заседании Комиссии 27.11.2019 в 14:00 после перерыва Комиссия, в соответствии с частью 1 статьи 47.1 ФЗ «О защите конкуренции», пунктами 3.122 - 3.125 административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а также с целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел №99-11-19 (024/01/11-1181/2019), №100-11-19 (024/01/11-1182/2019), №101-11-19 (024/01/11-1185/2019), №102-11-19 (024/01/11-1186/2019) приняла решение об объединении указанных дел в одно производство и присвоении объеденному делу номера №99-11-19(024/01/11-1181/2019).

В ходе рассмотрения дела № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) Комиссия установила в действиях Регионального фонда Комиссией признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что явилось основанием для переквалификации действий Регионального фонда при рассмотрении дела №99-11-19 с пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» на пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с переквалификацией и отсутствием в действиях ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла решение о выводе из состава ответчиков ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» и привлечении указанных обществ к участию в рассмотрении дела №99-11-19 (024/01/11-1181/2019) в качестве заинтересованных лиц.

Определением от 27.11.2019 рассмотрение дела было отложено на 05.02.2020.

Определением от 05.02.2020 рассмотрение дела было отложено на 11.03.2020 для направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах дела.

При рассмотрении дела № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) Комиссией проведен анализ представленных сведений и действующего законодательства, анализ состояния конкурентной среды на рынке потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года (аналитический отчет от 05.11.2019).

Проведенный анализ показал, что в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 №648-р (далее - Распоряжение №648-р) Региональный фонд создан в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение и проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно уставу Регионального фонда, утвержденного Распоряжением №648-р (далее -Устав), в указанную деятельность входит, в том числе: участие в программе формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Красноярского края (абз. 2 пункта 2.3); учет средств (взносов) на капитальный ремонт собственников МКД, формирование фондов капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда (абз. 3 пункта 2.3.); организация и обеспечение представления собственникам помещений, формирующим фонд капитального ремонта на счете Регионального фонда, платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт (абз. 4 пункта 2.3); иную не запрещенную законом деятельность, соответствующую целям деятельности Регионального фонда (абзац 15 пункта 2.3), в том числе оказание консультативной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (абз. 3 пункта 2.2).

Иные субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение и проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, на территории Красноярского края в 2017 - 2019 г.г. отсутствовали.

Таким образом, доля Регионального фонда как покупателя (заказчика) на рынке оказания (выполнения) услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года составила 100%.

Исходя из вышеизложенного, Региональный фонд занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке (потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД) в установленных географических границах (территория Красноярского края).

Действия Регионального фонда (как потребителя-субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке оказания (выполнения) услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, в частности услуг/работ платежных агентов), связанные с пролонгацией Договоров и заключением дополнительных соглашений с платежными агентами в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур, привели к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанных Договоров и создали иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на указанный товарный рынок, обеспечив платежным агентам приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах Красноярского края, что недопустимо в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, в действиях Регионального фонда Комиссией были выявлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что явилось основанием для переквалификации действий Регионального фонда при рассмотрении дела №99-11-19 с пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» на пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, были представлены следующие устные и письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям Регионального фонда (исх. №468/2020 от 27.01.2020; вх. №1024 от 28.01.2020), последний не согласен с выводами Комиссии о нарушении Региональным фондом нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку считает, что условие об автоматическом продлении срока действия Договоров с платежными агентами соответствует части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), разъяснениям Минэкономразвития России (письма №Д28и-1690 от 10.06.2015 и №Д28и-2748 от 101.10.2016).

Кроме того Региональный фонд считает, что он не занимает доминирующего положения, поскольку капитальный ремонт общего имущества в МКД технологически и функционально является частью отрасли жилищно-коммунального хозяйства, реализацией услуг в которой принимают участие управляющие компании (более 400 организаций на территории Красноярского края) и организации, обслуживающие домофоны, осуществляющие вывод твердых бытовых отходов в МКД.

Ранее, до объединения и переквалификации настоящего дела, Региональный фонд также представлял Комиссии письменные и устные пояснения (письменные пояснения от 30.05.2019 №3685/2019, от 30.08.2019 №6036/2019, протокол заседания комиссии от 05.09.2019), согласно которым, по мнению Регионального фонда, запрет на включение условия о ежегодной пролонгации Договоров в нормах законодательства, действующих на момент заключения Договоров, отсутствовал; Договоры соответствуют требованиям закона.

Письменных пояснений от ПАО «КрасноярскЭнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» по вменяемому Региональному фонду нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» не поступило.

Вместе с тем, до объединения и переквалификации настоящего дела, вышеуказанными обществами были представлены следующие письменные пояснения.

ПАО «КрасноярскЭнергосбыт» (исх. №126797 от 29.08.2019; вх. №15542 от 30.08.2019), ООО «Северный Быт» (исх. №4068 от 28.08.2019; вх. №15393 от 29.08.2019), ООО «Единая расчетно-кассовый центр» (исх. №949 от 05.09.2019; вх. №15987 от 06.09.2019), АО «Почта России» (исх. №8.2.13.1-18/7826 от 06.09.2019; вх. №15998 от 06.09.2019) сообщили, что Договоры с Региональным фондом были заключены с соблюдением действующего на момент заключения Договоров законодательства, в том числе части 2 статьи 422, части 3 статьи 425 и статьи 431 ГК.

ПАО «КрасноярскЭнергосбыт» (исх. №126797 от 29.08.2019; вх. №15542 от 30.08.2019), также в своих пояснения указывало, что Региональный фонд осуществляют свою деятельность, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) и учредительными документами Регионального фонда, на товарном рынке организации и проведении капитального ремонта в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

05.02.2020 Комиссия, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, пришла к выводу о том, что материалов дела достаточно для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, ввиду чего решила принять заключение об обстоятельствах дела.

После вынесения заключения, до очередного заседания Комиссии, назначенного на 11.03.2020, от Регионального фонда поступили возражения на заключение об обстоятельства дела №99-11-19 (024/01/11-1181/2019 (исх. 1562/2020 от 06.03.2020), от Прокуратуры - письменные пояснения (исх. №7/1-14-2020 от 10.03.2020).

Согласно представленным возражениям Региональный фонд не согласен с вменяемым нарушением в связи со следующим.

Региональный фонд считает, что Комиссией при рассмотрении дела не установлена доля Регионального фонда на рынке оказания работ/услуг на рынке платежных агентов.

По мнению Регионального фонда, предметом Договоров, заключенных с ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр», являются агентские услуги по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов плательщикам, а также обеспечение внесения платы за капитальный ремонт для граждан.

Таким образом, для потенциальных участников конкурентной процедуры (лиц, чьи интересы могли быть затронуты в результате совершения вменяемого правонарушения) не имеет значения объект каких услуг, то есть будет ли это капитальный ремонт или иные жилищно-коммунальные услуги.

Капитальный ремонт общего имущества в МКД технологически и функционально является отраслью жилищно-коммунального хозяйства, а реализация услуг в указанной сфере также осуществляется управляющими компаниями и иными организациями, которые оказывают услуги платежных агентов. В связи с указанным, по мнению Регионального фонда, Региональный фонд не может занимать доминирующее положение на рынке платежных агентов на территории Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Распоряжением №648-р, в соответствии с вышеуказанными положениями ЖК, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организация» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»), статей 103 Устава Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», статьями 20 и 22 Закона Красноярского края от 27.06.2013 №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД»), в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, создан региональный оператор - Региональный фонд, утвержден устав Регионального фонда.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Регионального фонда, целью деятельности Регионального фонда является достижение социальных и иных общественно полезных целей при организации и проведении капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Красноярского края, направленных на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта МКД.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что Региональный фонд создан для выполнения функций регионального оператора в соответствии с ЖК, иными нормативными правовыми актам, законами Красноярского края, уставом, в том числе: аккумулирования взносов на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений МКД; оказания консультативной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в МКД; осуществления иных функций, предусмотренных ЖК, законами Красноярского края и уставом.

Согласно пункту 2.3 Устава Региональный фонд для достижения целей осуществляет такие виды деятельности, как: участие в программе формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Красноярского края (абз. 2 пункта 2.3); учет средств (взносов) на капитальный ремонт собственников МКД, формирование фондов капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда (абз 3 пункта 2.3.); организация и обеспечение представления собственникам помещений, формирующим фонд капитального ремонта на счете Регионального фонда, платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт (абз. 4 пункта 2.3); иную не запрещенную законом деятельность, соответствующую целям деятельности Регионального фонда (абз. 15 пункта 2.3).

Учитывая вышеизложенное, на основании анализа представленных сведений и действующего законодательства, анализа состояния конкурентной среды на рынке потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года (аналитический отчет от 05.11.2019) Комиссия Красноярского УФ АС России пришла к выводу о том, что доля Регионального фонда как покупателя (заказчика) на рынке оказания (выполнения) услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года составила 100%.

Региональный фонд выступает единственным потребителем (покупателем) услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, в частности рассматриваемых услуг/работ по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края.

Доводы Регионального фонда о том, что последний не занимает доминирующего положения, поскольку капитальный ремонт общего имущества в МКД технологически и функционально является частью отрасли жилищно-коммунального хозяйства, реализацией услуг в которой принимают участие управляющие компании (более 400 организаций на территории Красноярского края) и организации, обслуживающие домофоны, осуществляющие вывод твердых бытовых отходов в МКД Комиссией отклоняются в силу следующего.

Как было установлено Комиссией, иных региональных операторов, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение и проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, субъектом Российской Федерации не создавалось. Региональный фонд в соответствии с Распоряжением №648-р является единственным региональным оператором, созданным в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

Иные же субъекты (управляющие компании и организации, обслуживающие домофоны, осуществляющие вывод твердых бытовых отходов в МКД) не являются и не могут являться конкурентами Регионального фонда на одном товарном рынке в силу разных видов деятельности, оказываемых видов услуг и статусов организаций.

Наличие общего связующего звена - осуществление деятельности Региональном фондом и управляющими компаниями, а также организациями, обслуживающими домофоны, осуществляющими вывод твердых бытовых отходов в МКД в соответствии с жилищным законодательством, не свидетельствует о нахождении указанных субъектов на одном товарном рынке, а только говорит об общем отраслевом законодательном регулировании деятельности указанных субъектов.

Комиссией установлено, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» и Региональным фондом и были заключены Договоры о предоставлении Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края.

Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что условия Договоров содержат положения о стоимости (размере) оказанных услуг в зависимости от муниципального образования, на территории которого оказываются эти услуги: по печати и доставке 1 платежного документа (пункт 3.1 Договоров); о размере комиссионного вознаграждения за сбор средств с плательщиков (пункт 3.2 Договоров); о стоимости услуг по консультированию плательщиков за 12 календарных месяцев (пункт 3.3 Договоров); о стоимости услуг по предпечатной подготовке, печати и вложению в 1 платежный документ одной листовки формата 210*297 мм монохромной односторонней и двусторонней печати (пункт 3.4 Договоров) и о порядке оплаты платежному агенту указанных услуг (пункт 3.6 Договоров).

Дополнительными соглашениями к Договорам вышеуказанные условия менялись, тем самым изменяя цену договора.

Так, дополнительными соглашениями №1 от 01.09.2015, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018 к договору №30 от 01.10.2014, заключенному между Региональным фондом и ПАО «Красноярскэнергосбыт», был изменен размер оплаты за услуги, указанные в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Договора. Перечисленными дополнительными соглашениями, а также дополнительным соглашением №2 от 02.12.2016 продлялся срок оказания услуг по консультированию собственников помещений (пункты 3.3, 3.6 Договора).

Аналогичная ситуация была и с другими Договорами:

1) №39 от 01.10.2014 (заключен с ПАО «Красноярскэнергосбыт») – дополнительными соглашениями №1 от 01.09.2015, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №514.11.2018 был изменен размер оплаты за услуги, указанные в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Договора. Перечисленными дополнительными соглашениями, а также дополнительным соглашением №2 от 02.12.2016 продлялся срок оказания услуг по консультированию собственников помещений (пункты 3.3, 3.6 Договора);

2) №32 от 01.11.2014 (заключен с ООО «Единая расчетно-кассовый центр») дополнительным соглашением б/н от 17.11.2014 был изменен размер оплаты за услугу, указанную в пункте 3.1 Договора;

3) №675 от 10.10.2014 (заключен с АО «Почта России») - дополнительными соглашениями №2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019 был изменен размер оплаты за услуги, указанные в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Договора.

Согласно условиям Договоров срок действия Договоров исчисляется со дня их подписания по 31.12.2015, продляется сторонами на 1 календарный год автоматически в случае неуведомления о расторжении Договоров одной из сторон не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания его срока (пункт 6.2 Договоров).

Согласно представленным пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» и Регионального фонда, содержанию заключенным в период с 2014 года по январь 2019 года Договорам и дополнительным соглашениям к ним, услуги по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края предоставляются вышеуказанными хозяйствующими субъектами Региональному фонду до настоящего времени.

Вместе с тем пролонгация ранее заключенных между Региональным фондом и ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» Договоров с января 2017 года до настоящего времени неправомерна, поскольку противоречит специальным положениям действующего законодательства, устанавливающим порядок закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в МКД.

С 14.10.2016 закупки должны осуществляться Региональным фондом в порядке, установленном ФЗ «О контрактной системе».

Учитывая, что Договоры по истечении срока, указанного в пункте 6.2 Договоров (31.12.2015) пролонгировались автоматически на 1 календарный год, Региональный фонд после вступления в силу пункта 2 Постановления № 615 (14.10.2016) и по истечении пролонгированного срока Договоров (31.12.2016) должен был заключать Договоры о предоставлении Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края "с учетом положений, предусмотренных Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе».

При этом Региональный фонд публичных процедур для определения поставщиков вышеуказанных услуг в соответствии с принятым Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе» не проводил, а продолжил пролонгировать Договоры, заключенные 01.10.2014.

По мнению Регионального фонда, условие об автоматическом продлении срока действия Договоров соответствует части 2 статьи 422 ГК, разъяснениям Минэкономразвития России (письма №Д28и-1690 от 10.06.2015 и №Д28и-2748 от 101.10.2016); данное условие предусмотрено Договорами, заключенными до принятия положений о проведении публичных процедур в порядке, предусмотренном Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе».

Комиссия отмечает, что оценка ситуации с пролонгацией договоров была дана Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 16.02.2001 № 59 (пункт 10). Так, согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, автоматическое продление договора означает, что фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начал действовать новый договор, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Позиция Регионального фонда о том, что Договоры и условие об автоматическом продлении срока действия Договоров заключены до октября 2016 года, соответственно, положения Постановления №615 на Договоры не распространяются признается Комиссией несостоятельной, противоречащей общему смыслу положений ГК о действии договора.

Учитывая, что спорные Договоры хоть и заключены в 2014 году, но были пролонгированы, то есть начали действовать для сторон в качестве новых договоров ежегодно, соответственно, с учетом пункта 2 Постановления № 615, применяемого с 14.10.2016, их очередная пролонгация (закупка услуг в целях выполнения функций регионального оператора) на 2017, 2018 и 2019 годы и заключение дополнительных соглашений к Договорам не могла быть допущена, а Региональным фондом должен был провести соответствующие публичные процедуры для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном ФЗ «О контрактной системе».

На основании изложенного доводы Регионального фонда в указанной части Комиссией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Обоснование Регионального фонда своих доводов разъяснениями Минэкономразвития России (письма №Д28и-1690 от 10.06.2015 и №Д28и-2748 от 10.10.2016) также не может быть принято Комиссией, поскольку, разъяснения Минэкономразвития России не имеют юридической силы - Министерство не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссией изучены представленные разъяснения Минэкономразвития России.

Письмо №Д28и-2748 от 10.10.2016 Минэкономразвития России не имеет отношения к существу рассматриваемого спора, так как предметом рассмотрения являлся вопрос о распространении положений ФЗ «О контрактной системе» на государственные и муниципальные предприятия с 01.01.2017 в случае заключения государственными и муниципальными предприятиями договоров в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Письмо №Д28и-1690 Минэкономразвития России содержит разъяснение вопроса изменения условия контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов по поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственным и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94).

При этом Договоры, согласно письменным пояснениям Регионального фонда от 30.05.2019 №3685/2019, заключены в соответствии с Положением закупках товаров, работ, услуг для нужд Регионального фонда, утвержденным 21.01.2013, положение которого, в соответствии с разделом 1 рассматриваемого положения, разработано в соответствии с ГК и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Положение о закупках Регионального фонда не содержит условий о том, что закупочная деятельность Регионального фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом №94.

Кроме того, согласно письму Минэкономразвития России №Д28и-1690 стороны контракта, заключенного до вступления в силу ФЗ «О контрактной системе», вправе заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения контракта в пределах 2015 года.

В связи с вышеизложенным, довод Регионального фонда о том, что действия последнего соответствовали и соответствуют разъяснениям Минэкономразвития России (письма №Д28и-1690 от 10.06.2015 и №Д28и-2748 от 10.10.2016) Комиссией отклоняется.

Таким образом, продление договора и заключение дополнительных соглашений, без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение контракта, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования денежных средств ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены договора.

Комиссия установила, что действие Договоров в силу пункта 6.2 автоматически пролонгировано на 2017, 2018 и 2019 годы без учета требований Постановления № 615 и ФЗ «О контрактной системе», с 01.01.2017 действие Договоров продолжалось, заключались дополнительные соглашения, изменяющее цену Договоров, без проведения закупки конкурентным способом, что свидетельствует о нарушении принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, установленных ФЗ «О контрактной системе».

Возможность выполнения работ/оказания услуг (реализации услуги/работы (товара) имеется у неограниченного числа субъектов, оказывающих (могущих оказать) Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений, что подтверждается, в том числе участием в закупке, организованной Региональным фондом в 2014 году, следующих субъектов: ПАО «Красноярскэнергосбыт», ФГУП «Почта России», ООО «ЕРКЦ» (ОГРН 1062456004808), ООО «ЕРКЦ» (ОГРН 1132459000310), ООО «Северный быт», ЗАО «КрасИнформ» (1062466116195), ООО УК «Жилкоммунхоз» (ОГРН 1052443020167), ООО УК «Лад» (1042401402845). Вместе с тем, субъектный состав рынка не ограничивается данными субъектами. Следовательно, потенциально имеется неограниченное число продавцов товара на анализируемом рынке.

Региональный фонд Правительством Красноярского края был определен в качестве единственного регионального оператора для организации и проведению капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, то есть единственным потребителем рассматриваемого товара.

Таким образом, рассматриваемый рынок характеризуется наличием одного покупателя и неограниченным кругом продавцов, то есть данный рынок характеризуется монопсонией (то есть монополией потребителя).

По результатам проведенного анализа установлено, что доля Регионального фонда как покупателя (заказчика) на рынке оказания (выполнения) услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, в частности услуг/работ платежных агентов за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года составила 100%.

Таким образом, при проведении ретроспективного анализа показателей характеризующих состояние рынка потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года, можно свидетельствовать о том, что Региональный фонд занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке в установленных географических границах.

Региональный фонд считает, что Комиссией при рассмотрении дела не установлена доля Регионального фонда на рынке оказания работ/услуг платежных агентов.

Комиссия указанный довод отклонила, указав, что предметом исследования не являлся рынок оказания работ/услуг платежных агентов. Предметом исследования при рассмотрении настоящего дела являлся иной рынок - рынок потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

Указанный рынок включает в себя потребление разного рода услуг, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Красноярского края, в том числе услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений.

Вышеуказанные виды услуг включены в услуги/работы, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края и являются предметом Договоров, заключенных между ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «СеверныйБыт», АО «Почта России», ООО «Единый расчетно-кассовый центр» и Региональным фондом.

Комиссия пришла к выводу о том, что проведение анализа состояния конкуренции на рынке исключительно по оказанию работ/услуг платежных агентов, во-первых, исключало бы иные виды услуг, включенные в предмет Договоров с вышеуказанными обществами; во-вторых, не дало бы объективной картины о Региональным фоне как единственном потребителе услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Региональный фонд, используя свое доминирующее положение как единственный потребитель услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Красноярского края, оказывает одностороннее недопустимое влияние на рынки услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов за капитальный ремонт собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений; своими действиями (не проведением торгов и пролонгирование Договоров, заключением дополнительных соглашений к ним) приводит к недопущению конкуренции за право доступа на данные товарные рынки для всех заинтересованных лиц.

В соответствии с изложенным, руководствуясь статьями 10, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия вынесла решение по делу № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020, согласно которого:

1. Региональный фонд капитального ремонта на территории Красноярского края признан нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части пролонгации договоров №30 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018); №39 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018) с ПАО «Красноярскэнергосбыт», №33 от 01.10.2014 (с дополнительным соглашением к нему №1 от 12.01.2015) с ООО «СеверныйБыт», №675 от 10.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 21.11.2014, № 2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019) с АО «Почта России», №32 от 01.11.2014 (с дополнительным соглашением к нему б/н от 17.11.2014) с ООО «Единая расчетно-кассовый центр» на 2017, 2018 и 2019 годы в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанных Договоров и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив указанным хозяйствующим субъектам приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах Красноярского края.

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов на вышеуказанный товарный рынок выдать Региональному фонду капитального ремонта на территории Красноярского края обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. С этой целью Региональному фонду капитального ремонта на территории Красноярского края надлежит в срок до 11.05.2020:

- расторгнуть договоры №30 от 01.10.2014, №39 от 01.10.2014, заключенные с ПАО «Красноярскэнергосбыт», договор №33 от 01.10.2014, заключенный с ООО «СеверныйБыт», договор №675 от 10.10.2014, заключенный с АО «Почта России», договор №32 от 01.11.2014, заключенный с ООО «Единая расчетно-кассовый центр»;

- провести публичные процедуры на право заключения договора (договоров) о предоставлении Региональному фонду капитального ремонта на территории Красноярского края услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Регионального фонда капитального ремонта на территории Красноярского края по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), вынесла предписание № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020, которым предписала в срок до 11.05.2020:

Полагая, что решение и предписание по делу № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Региональным фондом и несколькими хозяйствующими субъектами в 2014 году были заключены договоры о предоставлении Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края (далее - Договоры).

Указанные Договоры были заключены со следующими хозяйствующими субъектами:

2) ООО «СеверныйБыт» (№33 от 01.10.2014, дополнительное соглашение №1 от 12.01.2015);

3) АО «Почта России» (№675 от 10.10.2014, дополнительные соглашения №1 от 21.11.2014, №2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019);

4) ООО «Единая расчетно-кассовый центр» (№32 от 01.11.2014, дополнительное соглашение б/н от 17.11.2014).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в МКД регулируются статьями 166 - 191 раздела IX ЖК «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с пунктом 16.5 статьи 12 ЖК региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Частями 1, 2, 3 статьи 178 ЖК установлено, что региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в МКД выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в МКД в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 №648-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края» (далее - Распоряжение №648-р), в соответствии с вышеуказанными положениями ЖК, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организация» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»), статей 103 Устава Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», статьями 20 и 22 Закона Красноярского края от 27.06.2013 №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД»), в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, создан региональный оператор - Региональный фонд, утвержден устав Регионального фонда.

Согласно пункту 2.3 Устава Региональный фонд для достижения целей осуществляет такие виды деятельности, как: участие в программе формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Красноярского края (абз. 2 пункта 2.3); учет средств (взносов) на капитальный ремонт собственников МКД, формирование фондов капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда (абз 3 пункта 2.3.); организация и обеспечение представления собственникам помещений, формирующим фонд капитального ремонта на счете Регионального фонда, платежных документов па уплату взносов на капитальный ремонт (абз. 4 пункта 2.3); иную не запрещенную законом деятельность, соответствующую целям деятельности Регионального фонда (абз. 15 пункта 2.3).

Иных региональных операторов, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение и проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, в частности сбор платежей (взносов) от населения на проведение капитального ремонта МКД, обеспечиваемого посредством организации (закупа) комплекса услуг, таких как предпечатная подготовка, печать, доставка ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, консультирование собственников помещений МКД по вопросам капитального ремонта, субъектом Российской Федерации не создавалось.

При рассмотрении дела №99-11-19 Красноярским УФАС России был проведен ретроспективная анализ показателей, характеризующих состояние рынка потребления услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края {комплекса услуг, в которые включены: предпечатная подготовка, печать, доставка ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, связанных со сбором взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, консультирование собственников помещений МКД по вопросам капитального ремонта) за период с 2017 года по первое полугодие 2019 года.

Предметом исследования при рассмотрении настоящего дела являлся рынок услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края (а не рынок оказания работ/услуг платежных агентов или рынок формирования фонда капитального ремонта, как ошибочно полагает заявитель).

Указанный рынок включает в себя потребление разного рода услуг, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Красноярского края, в том числе комплекса услуг: по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений МКД, расположенных на территории Красноярского края.

Для определения уровня концентрации рассматриваемого товарного рынка антимонопольным органом рассчитан объем товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов.

Расчеты общего объема товарного рынка за рассматриваемый период времени с 2017 года по первое полугодие 2019 года в определенных географических границах Красноярского края и долей хозяйствующих субъектов выполнены на основании объема оказанных услуг в натуральном выражении, действовавших на исследуемом рынке хозяйствующими субъектами.

Согласно представленным Региональным фондом сведений, на организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края Региональному фонду утверждена субсидия в размере 232 395,6 тыс. руб., на 2018 год - 232 108,7 тыс. руб., на 2019 - 238 511,6 тыс. руб.

Размер процентов (суммы денежных средств), начисленных за пользование денежными средствами, находящими на счете Регионального фонда, на котором осуществляется формирование фондов капитального ремонта и доходы, полученные от размещения средств Регионального фонда, составил: 505 868 309,86 руб. - в 2017 году, 492 819 917,41 руб. - в 2018 году, 172 877 443,68 руб. - в первом полугодии 2019 года.

Расходы Регионального фонда за период с 2017 по первое полугодие 2019 года составили:

1. на капитальный ремонт многоквартирных домов - 907 902 340,86 руб. (2017 год), 1 991 962 087,33 руб. (2018 год), 2 551 758 000 руб. (2019 год);

2. на осуществление уставной деятельности: 218 890 990,00 руб. (2017 год), 232 111 7000,0 руб. (2018 год), 133 100 000 руб. (2019 год), в том числе:

1) работы, услуги по сбору взносов на капитальный ремонт с собственников помещений в 2017 году - 32 7000 230,00 руб., из них выплачено:

- ПАО «Красноярскэнергосбыт» 22 842 575,74 руб. (21 129 616,26 руб. за печать и доставку платежных документов, 1 528 454,83 руб. - за консультирование, 184 504, 65 руб. - за печать и доставку листовок),

- ФГУП «Поста России» - 1 555 028,60 руб. (1 540 355,00 руб. за печать и доставку платежных документов, 14 673,60 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок),

- ООО «ЕРКЦ» - 267 829,40 руб. (248 329,40 руб. за печать и доставку платежных документов, 195 000,00 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок),

- ООО «Северный быт» 7 392 288,48 руб. (7 131 721,20 руб. за печать и доставку платежных документов, 99 317,28 - за консультирование, 161 250,00 - за печать и доставку листовок).

2) работы, услуги по сбору взносов на капитальный ремонт с собственников помещений в 2018 году - 35 926 633,70 руб. из них выплачено:

- ПАО «Красноярскэнергосбыт» 22 794 562,2 руб. (21 387 640,58 руб. - за печать и доставку платежных документов, 1 405 556,61 руб. - за консультирование, 1 365,01 руб. - за печать и доставку листовок),

- ФГУП «Поста России» - 1 737 652,42 руб. (1 7222 978,82 руб. за печать и доставку платежных документов, 14 667,60 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок), ООО «ЕРКЦ» - 268 001,8 руб. (247 741,36 руб. за печать и доставку платежных документов, 20 260,00 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок),

- ООО «Северный быт» 7 218 369,68 руб. (7 119,40 руб. за печать и доставку платежных документов, 99 317,28 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок).

3) работы, услуги по сбору взносов на капитальный ремонт с собственников помещений январь 2019 - июль 2019 года - 14 149 503,66 руб. из них выплачено:

- ПАО «Красноярскэнергосбыт» 11 800 711,42 руб. (11055 885,50 руб. - за печать и доставку платежных документов, 742 563,12 руб. - за консультирование, 2 262,5 руб. - за печать и доставку листовок),

- ФГУП «Поста России» - 718 953,51 руб. (711 616,71 руб. за печать и доставку платежных документов, 7 336,80 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок),

- ООО «ЕРКЦ» - 134 481,80 руб. (124 351,58 руб. за печать и доставку платежных документов, 10 130,22 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок),

- ООО «Северный быт» 3 631 556,40 руб. (3 581 897,76 руб. за печать и доставку платежных документов, 49 658,64 руб. - за консультирование, 0 руб. - за печать и доставку листовок).

3. на оплату комиссионного вознаграждения: 55 702 286, 63 руб. (из них: 44 766 783,61 руб. - ПАО «Красноярскэнергосбыт», 1 349 123,58 руб. - ФГУП «Почта России», 818 611,65 руб. - ООО «ЕРКЦ», 8 770 767,79 - ООО «Северный быт») в 2017 году, 57 752 674,07 руб. (из них: 46 860 261,02 руб. - ПАО «Красноярскэнергосбыт», 1 207 863,40 58 руб. - ФГУП «Почта России», 783 462,79 руб. - ООО «ЕРКЦ», 8 901086,86 руб. - ООО «Северный быт») в 2018 году, 20 720 436,83 руб. (из них: 24 400 745,49 руб. - ПАО «Красноярскэнергосбыт», 380 979,78 58 руб. - ФГУП «Почта России», 400 599,61 руб. - ООО «ЕРКЦ», 4 287 754,90 руб. - ООО «Северный быт») в январе - июле 2019 года.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

На рынке по предоставлению услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края в соответствии с Распоряжением №648-р своею деятельность осуществляет единственный субъект - Региональный фонд.

Таким образом, доля Регионального фонда на товарном рынке в определенном выше временном интервале, продуктовых и географических границах составила 100% с 2017 года с первое полугодие 2019 года.

При проведении анализа и в ходе рассмотрения дела установлено, что исследуемый рынок характеризуется состоянием монопсонии (наличием одного покупателя - Регионального фонда, и неограниченным кругом продавцов - ПАО «Красноярскэнергосбыт», АО «Почта России», ООО «ЕРКЦ», ООО «Северный быт» и т.д.), и, следовательно, объем данного рынка должен рассчитывается исходя из общей стоимости потребленных Региональным фондом услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края.

На основании изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что Региональный фонд занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке (как потребитель услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД) в установленных географических границах (территория Красноярского края).

Оспаривая решение, заявитель указывает, что не может являться хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке товаров, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Красноярского края, поскольку на территории Красноярского края, помимо заявителя, фонд капитального ремонта формируют непосредственно сами собственники многоквартирных домов на специальных счетах.

Указанный довод заявителя отклонен судом, поскольку нарушение выявлено при оказании услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД, а именно комплекса услуг, в которые включены: предпечатная подготовка, печать, доставка ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбор взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, консультирование собственников помещений МКД по вопросам капитального ремонта.

Вышеуказанные субъекты (собственники многоквартирных домов, формирующие фонд капитального ремонта на специальных счетах), не наделены статусом регионального оператора и не отвечают признакам регионального оператора, указанным в статьях 12, 167, 178, 180 и других статей Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) и конкурентами Фонду не являются.

Собственники помещений в многоквартирном доме, принимая решение о формировании фонда капитального ремонта, действуют исключительно в собственных интересах и личных целях, тогда как Фонд реализует предоставленные полномочия регионального оператора в соответствии с решением субъекта - Распоряжением №648-р, и, реализуя данные полномочия, действует в интересах собственников многоквартирного дома.

В силу пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган пришел к выводу о совершении Фондом действий, свидетельствующих о нарушении пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», при пролонгации договоров №30 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №25 от 14.11.2018); №39 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018) с ПАО «Красноярскэнергосбыт», №33 от 01.10.2014 (с дополнительным соглашением к нему №1 от 12.01.2015) с ООО «СеверныйБыт», №675 от 10.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 21.11.2014, № 2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019) с АО «Почта России», №32 от 01.11.2014 (с дополнительным соглашением к нему б/н от 17.11.2014) с ООО «Единая расчетно-кассовый центр» на 2017, 2018 и 2019 годы в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление №615) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ «О контрактной системе»).

Согласно условиям вышеуказанных Договоров срок действия Договоров исчисляется со дня их подписания по 31.12.2015, продляется сторонами на 1 календарный год автоматически в случае неуведомления о расторжении Договоров одной из сторон не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания его срока (пункт 6.2 Договоров).

В период действия Договоров дополнительными соглашениями к ним изменяли условия Договоров, а том числе цена Договоров.

Аналогичным образом изменялись и продлялись договорные отношения с другими контрагентами:

1) № 39 от 01.10.2014 (заключен с ПАО «Красноярскэнергосбыт») - дополнительными соглашениями №1 от 01.09.2015, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №514.11.2018 был изменен размер оплаты за услуги, указанные в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Договора. Перечисленными дополнительными соглашениями, а также дополнительным соглашением №2 от 02.12.2016 продлялся срок оказания услуг по консультированию собственников помещений (пункты 3.3, 3.6 Договора);

2) № 32 от 01.11.2014 (заключен с ООО «Единая расчетно-кассовый центр») дополнительным соглашением б/н от 17.11.2014 был изменен размер оплаты за услугу, указанную в пункте 3.1 Договора;

3) № 675 от 10.10.2014 (заключен с АО «Почта России») - дополнительными соглашениями №2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019 был изменен размер оплаты за услуги, указанные в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Договора.

Услуги по заключенным между Фондом и ПАО «Красноярскэнергосбыт» (договоры №30 от 01.10.2014, №39 от 01.10.2014), ООО «СеверныйБыт» (договор №33 от 01.10.2014), АО «Почта России» (договор №675 от 10.10.2014), ООО «Единый расчетно-кассовый центр» (договор №32 от 01.11.2014) Договорам предоставляются до настоящего времени (доказательств обратного суду не представлено).

Вместе с тем, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что пролонгация заключенных между Фондом и вышеуказанными субъектами Договоров с января 2017 года до настоящего времени неправомерна, поскольку противоречит специальным положениям действующего законодательства, устанавливающим порядок закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в МКД.

Так, Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 176-ФЗ) в статью 180 ЖК была введена часть 1.1, предусматривающая, что закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанным Федеральным законом была изменена часть 5 статьи 182 ЖК, согласно которой привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок, указанный в части 1.1. статьи 180 ЖК и части 5 статьи 182 ЖК, был утвержден Постановлением №615.

В соответствии с частью 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных ФЗ «О контрактной системе», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

К указанным действиям относится и отбор хозяйствующих субъектов для заключения договоров о предоставлении Фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края.

Каких-либо исключений в отношении данного вида работ/услуг, оказываемых региональному оператору, действующее законодательство не содержит.

Согласно пункту 3 Постановления № 615 пункт 2 настоящего постановления применяется по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление № 615 опубликовано 07.07.2016 на официальном интернет - портале правовой информации, вступило в законную силу 14.07.2016.

Таким образом, с 14.10.2016 закупки должны осуществляться Региональным фондом в порядке, установленном ФЗ «О контрактной системе».

Переходных положений, позволяющих продлять сроки действия ранее заключенных договоров без проведения конкурентных процедур, Постановление № 615 не содержит.

Учитывая, что Договоры по истечении срока, указанного в пункте 6.2 Договоров (31.12.2015) пролонгировались автоматически на 1 календарный год, Региональный фонд после вступления в силу пункта 2 Постановления № 615 (14.10.2016) и по истечении пролонгированного срока Договоров (31.12.2016) должен был заключать Договоры о предоставлении Региональному фонду услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края с учетом положений, предусмотренных Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе».

При исполнении вышеуказанных договоров Фонд должен был понимать, что очередная пролонгация с 2017 года не соответствует требованиям законодательства, а именно Постановлению № 615 и ФЗ «О контрактной системе», в связи с чем был обязан принять меры для проведения в соответствии с установленными нормами закона конкурентных процедур по определению хозяйствующего субъекта для предоставления последним рассматриваемых услуг или оказывать рассматриваемые услуги лично в соответствии с возложенными на Фонд полномочиями.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 16.02.2001 № 59, автоматическое продление договора означает, что фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начал действовать новый договор, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Иное толкование о продлении срока действия договора, противоречит общему смыслу положений ГК об условиях и действии договора.

Наступление или возможности наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга лиц потребителей; объективная взаимосвязь между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможность наступления таким последствий выражены в том, что действия (пролонгация Договоров) и бездействия (не проведение конкурентных процедур) Фонда привели к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанных Договоров и создали иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив указанным хозяйствующим субъектам приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах Красноярского края.

Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в частности запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 ГК не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего - к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Таким образом, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, при осуществлении своей предпринимательской деятельности, должен ответственно и добросовестно относиться к правам тех хозяйствующих субъектов, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при исполнении им своих обязательств перед третьими лицами.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

На основании изложенного, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Региональный фонд, используя свое доминирующее положение как единственный потребитель услуг/работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Красноярского края, оказывает одностороннее недопустимое влияние на рынки услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов за капитальный ремонт собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений; своими действиями (не проведением торгов и пролонгирование Договоров, заключением дополнительных соглашений к ним) приводит к недопущению конкуренции за право доступа на данные товарные рынки для всех заинтересованных лиц.

Региональный фонд допустил нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части пролонгации договоров №30 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018); №39 от 01.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 01.09.2015, №2 от 02.12.2016, №3 от 04.12.2017, №4 от 18.09.2018, №5 от 14.11.2018) с ПАО «Красноярскэнергосбыт», №33 от 01.10.2014 (с дополнительным соглашением к нему №1 от 12.01.2015) с ООО «СеверныйБыт», №675 от 10.10.2014 (с дополнительными соглашениями к нему №1 от 21.11.2014, № 2 от 15.01.2016, №3 от 23.03.2018, №4 от 09.01.2019) с АО «Почта России», №32 от 01.11.2014 (с дополнительным соглашением к нему б/н от 17.11.2014) с ООО «Единая расчетно-кассовый центр» на 2017, 2018 и 2019 годы в отсутствие правовых оснований и без проведения конкурентных процедур в порядке, предусмотренном Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе», что привело к ограничению (недопущению) конкуренции за право заключения вышеуказанных Договоров и создало иным хозяйствующим субъектам препятствия доступа на товарный рынок по оказанию услуг по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений для нужд Регионального фонда на территории Красноярского края, обеспечив указанным хозяйствующим субъектам приоритетные условия осуществления деятельности на товарном рынке в территориальных границах Красноярского края.

Довод заявителя и ПАО «Красноярскэнергосбыт» о правомерности продления договора ввиду заключения первоначального договора в результате проведения конкурса судом отклоняется, поскольку, как указано ранее, переходных положений, позволяющих продлять сроки действия ранее заключенных договоров без проведения конкурентных процедур, Постановление № 615 не содержит. Иных норм действующего законодательства, позволяющих продлять срок действия договора в ином порядке, лицами, участвующими в деле, не приведено.

Также судом отклонен довод заявителя о том, что у Фонда отсутствует возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, так как услугу по предпечатной подготовке, печати, доставке ежемесячных платежных документов собственникам помещений МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД на территории Красноярского края осуществляют не только хозяйствующие субъекты, с которыми были заключены договоры Фондом в 2014 году, но и иные организации, которые были выбраны и с которыми были заключены (в том числе и управляющими организациями в интересах собственников) договора на оказание данных услуг общим собранием помещений в МКД, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете.

В ходе исследования, проведенного при рассмотрении дела № 99-11-19, выявлены барьеры входа на рассматриваемый товарный рынок в виде административного регулирования в части определения исполнителей для выполнения мероприятий, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, их финансирования за счет субсидий, и регламентации их деятельности органами государственной власти.

Полномочия в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, императивно урегулированы нормами законодательства. А в целях исполнения полномочий, органами власти определяется и учреждается организация, обеспечивающая организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

В рассматриваем случае такой организацией является региональный оператор - Региональный фонд.

Таким образом, выявленный барьер входа на указанный рынок являются непреодолимым.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что расторжение действующих договоров повлияет на права собственников помещений на получение услуги по предпечатной подготовке, печати, доставки ежемесячных платежных документов собственникам помещений МКД, сбору взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД, по консультированию по вопросам капитального ремонта на непрерывной основе в учреждениях, расположенных на территории их муниципального образования.

Как уже было указано ранее, Фонд создан в целях достижения социальных и иных общественно полезных целей при организации и проведении капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Красноярского края, направленных на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта МКД.

Иных региональных операторов, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение и проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Красноярского края, в том числе направленных на предпечатную подготовку, печать, доставку ежемесячных платежных документов собственникам помещений в МКД, сбор взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, по консультированию собственников помещений МКД по вопросам капитального ремонта, субъектом Российской Федерации, не создавалось.

При выполнении вышеуказанных целей Фонд должен осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями гражданского, жилищного и антимонопольного законодательства, иных положений Российской Федерации, в частности - Постановлением № 615 и ФЗ «О контрактной системе».

При исполнении вышеуказанных Договоров Фонд должен был понимать, что очередная пролонгация с 2017 года не соответствует требованиям законодательства, а именно Постановлению № 615 и ФЗ «О контрактной системе», принять меры для проведения в соответствии с установленными нормами закона конкурентных процедур по определению хозяйствующего субъекта для предоставления последним рассматриваемых услуг или оказывать рассматриваемые услуги лично в соответствии с возложенными на Фонд полномочиями.

Вместе с тем необходимых мер Фонд не предпринял и до настоящего времени не предпринимает.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности принятия антимонопольным органом решения по делу № 99-11-19 (024/01/11-1181/2019) от 18.03.2020.

Оспариваемое предписание также является законным и не нарушает прав заявителя.

По мнению фонда, предписание хозяйствующему субъекту о расторжении договоров могло быть выдано антимонопольным органом только на основании ходатайства, которое в ходе рассмотрения дела №99-11-19 (024/01 /11 -1181 /2019) не заявлялось. В обоснование своей позиции заявитель указывает на то обстоятельство, что согласно подпункту «и» пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче обязательного для исполнения предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Заявленный довод не может быть принят судом ввиду следующего. Оспариваемое предписание вынесено на основании подпунктов «б», «ж», «н» пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. В этой связи, антимонопольный орган не руководствовался положениями подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции при выдаче оспариваемого предписания.

Подпункты «б», «ж», «н» пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не содержат каких - либо ограничений в части выдачи обязательного для исполнения предписания, в том числе не связывают возможность выдачи соответствующего предписания с наличием ходатайств заинтересованных лиц.

Кроме того, указанное предписание выдано не в защиту частноправового интереса и прав конкретного лица, которым могло быть заявлено вышеуказанное ходатайство, а в целях защиты публичных интересов, прав неопределенного круга лиц и обеспечения конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, выданное Фонду предписание является законным, вынесено в пределах полномочий антимонопольного органа.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, изучены судом и отклонены, как не влияющие на существо спора.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав заявителя оспариваемыми решением и предписанием, в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж