Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Н.Н.Фролова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края к открытому акционерному обществу Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири о привлечении к административной ответственности, с участием в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 на основании доверенности от 30 декабря 2009 года, представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности от 16 декабря 2009 года, протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания А.В.Базуева,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление принято к производству суда. Определением от 8 октября 2010 года возбуждено производство по делу.

В судебном заседании заявитель (административный орган) требования поддержал, по основаниям указанным в заявлении, полагает, что ответчиком допущено административное правонарушение – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, представил отзыв, полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения – предписание вручено ненадлежащему лицу, предписание не соответствует закону.

При рассмотрении дела суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявителем в отношении ответчика на основании приказов от 26 мая 2010 года № 746-ГСН, от 15 февраля 2010 года № 76-ЭН, проведена проверка соблюдения законодательства по объекту капитального строительства «Распределительный пункт – 6 кВ «Утиный плес», составлен акт проверки исполнения ранее выданного предписания от 4 июня 2010 года, согласно которому ответчик не выполнил предписание, так как не представил разрешение на строительство кабельных линий электропередачи в срок до 3 июня 2010 года, выдано предписание № 379-ЭН об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 4 июня 2010 года, согласно которому ответчик обязан предоставить в адрес Службы разрешение на строительство кабельных линий электропередачи на основании требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ и ст. 42 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Акт от 4 июня 2010 года составлялся в присутствии ФИО3, действующего на основании доверенности ответчика от 7 мая 2010 года № 79Н/263. Предписание № 379-ЭН от 4 июня 2010 года вручено также ФИО3, что подтверждается текстом предписания. 14 сентября 2010 года заявителем составлен в отношении ответчика протокол об административном правонарушении, без участия законного представителя, при наличии доказательств надлежащего уведомления юридического лица (штамп на уведомлении от 13 сентября 2010 года), согласно которому ответчиком совершено административное правонарушении, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд выслушал представителей сторон, исследовал материалы дела и пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 70 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП.

В силу п. 3.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20.03.2007 N 93-п, в компетенцию службы входит осуществление государственного строительного надзора в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Приказом департамента жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края от 06.10.2006 N 5-о утвержден перечень должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области жилищных отношений, в том числе государственные инспектора отдела по государственному жилищному контролю.

Протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2010 года составлен государственным инспектором отдела энергонадзора службы ФИО4, то есть должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2007) невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции ч. 6 ст. 19.5 КоАП, в целях установления в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения по данной статье, необходимо установить следующие обстоятельства:

- факт предписания уполномоченного органа;

- законность предписания,

- факт невыполнение предписания.

Согласно пунктам 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды: а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов; б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения); в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.)

Из содержания указанных норм следует, что линии электропередачи, в том числе, кабельные, подземные могут быть объектами капитального строительства.

Ответчиком не представлено доказательств того, что указанный объект, относится к исключениям, предусмотренным частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Следовательно, строительство линий электропередачи, при указанных обстоятельствах, должно осуществляться при наличии разрешения на строительство, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 доверенности № 79Н/263 от 7 мая 2010 года, ФИО3 уполномочен представлять интересы ОАО «МРСК Сибири» в Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края с правом приема-передачи документов, необходимых для выполнения работ, а также получения заключений и согласований. Разрешение на строительство является документом необходимым для выполнения соответствующих работ. Следовательно, из содержания указанной доверенности, а также факта участия ФИО3 в составлении акта проверки и получения предписания от 4 июня 2010 года, следует, что предписание № 379-ЭН об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 4 июня 2010 года вручено надлежащему лицу ФИО3. Таким образом, обязанность по направлению предписания юридическому лицу административным органом исполнена надлежащим образом.

Факт нахождения руководителя ответчика в командировке в период составления протокола об административном правонарушении также не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку протокол составлен при наличии сведений о надлежащем уведомлении юридического лица, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные.

Из содержания предписания от 4 июня 2010 года следует, что на ответчика возложена обязанность предоставить заявителю в срок до 9 сентября 2010 года разрешение на строительство кабельных линий на основании требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из содержания указанных норм следует, что застройщик или заказчик обязан осуществлять строительство, в том числе, линий электропередачи на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство от 25 декабря 2009 года № 01/7496 разрешает строительство объекта – распределительный пункт – 6 кВ «Утиный плес», сведений о кабельных линиях электропередачи не содержит.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса установлен срок представления извещения о начале работ, с приложением в числе прочих документов и разрешения на строительство - не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Однако, материалами дела подтверждается, в том числе, актом проверки от 4 июня 2010 года, что монтаж кабельных линий уже выполнен (засыпана кабельная траншея, выполнено расстояние между кабельными линиями, проложенными в кабельной шахте…), выданы разрешение ЕМТУ Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 22/704 от 25 марта 2009 года о соответствии техническим условиям РП 6кВ № 200 «Утиный плес», разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 22/698 от 25 марта 2009 года о соответствии техническим условиям кабельной линии от РП 6кВ № 200 «Утиный плес» до ПС №30 «о. отдыха», то есть строительство линии электропередачи на момент выдачи предписания уже было завершено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что предписание от 4 июня 2010 года противоречит содержанию части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, налагая на ответчика обязанность получить разрешение на строительство после окончания работ по монтажу кабельных линий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ответчика не было возможности исполнить предписание в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, то в неисполнении предписания отсутствует вина, отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Отказать службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, открытого акционерного общества Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Фролов Н.Н.