Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 11.01.2010 № 1,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 18.08.2010 № 72,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Червяковой Н.А.,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402649290.

На основании приказа руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 20.09.2009 № 1420-ГСН должностным лицом административного органа проведена проверка соответствия выполняемых обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации на объекте капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкрн. Высотный, пр. Октябрьский.

В ходе проведения проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 22.09.2010, в котором отражено следующее.

Строительство жилого дома ведется в два этапа согласно проектной документации, разработанной ОАО ТГИ «Красноярскгражданпроект» (лист 7. Общая пояснительная записка и основные чертежи. Том 1. Шифр: 9477-04.2; Генплан лист.2. Шифр 9477-04.2 ГП). Первый этап заключается в строительстве трех рядовых блок-секций со встроенными нежилыми помещениями, второй этап - четырех блок-секций со встроенными нежилыми помещениями.

Ранее при проведении проверки 07.09.2010 с выездом на место (акт проверки от 07.09.2010) установлено, что общество осуществляет строительство объекта, а именно: выполнены работы по ограждению строительной площадки по периметру, временные подъездные пути, выполнено устройство котлована, ведутся свайные работы по устройству свайных фундаментов, с использованием забивных железобетонных свай (забито примерно 120 свай, 30 из которых забиты в непосредственной близости от жилого дома по ул. Серова, д. 34), вырыт котлован в полутора метрах от жилого дома.

На момент проведения проверки 22.09.2010 установлен факт продолжения работ по строительству 2-го этапа объекта, а именно в период с 07.09.2010 по 22.09.2010 проводятся работы по возведению свайного фундамента с использованием забивных свай (увеличено количество свай примерно на 100 штук), срублено примерно 40 оголовок свай.

Продолжение обществом строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства (по забивке свай на 2-м этапе строительства) до составления акта об устранении ранее выявленных нарушений согласно предписанию от 07.09.2010 №1253/1-ОЖС расценено заявителем как нарушение требований действующего градостроительного законодательства, что послужило основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» протокола об административном правонарушении от 27.09.2010 с регистрационным номером 766-с по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-П (далее по тексту – Положения), установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный строительный надзор, в том числе по объектам капитального строительства в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Пунктом 3.6 указанного Положения закреплено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края уполномочена выдавать предписания об устранении выявленных нарушений субъектам градостроительных отношений и участникам жилищных отношений и осуществлять контроль за их исполнением.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют, в том числе протоколы об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 Перечня должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности, предусмотренных, в том числе статьей 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять государственные инспекторы отделов.

Протокол об административном правонарушении от 27.09.2010 с регистрационным номером № 766-с составлен государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3, следовательно, уполномоченным лицом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» административного правонарушения является продолжение работ до составления акта об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостатков при строительстве.

Согласно пункту 3.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в компетенцию службы входит осуществление государственного строительного надзора по объектам капитального строительства в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 7 и 11 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 28.02.2007 № 653-арх., договора аренды земельного участка от 16.07.2007 № 1677 и разрешения на строительство от 19.02.2010 осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкрн. Высотный, пр. Октябрьский.

Предписанием от 07.09.2009 № 1253/1-ОЖС, выданным обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» административным органом в результате проведения проверки исполнения градостроительного законодательства, обществу предписано строительно-монтажные работы по II этапу строительства объекта (забивке свай) продолжить после составления акта об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа недостатков при строительстве объекта.

17 сентября 2010 года административным органом проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» соответствия выполняемых им работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации на вышеуказанном объекте капитального строительства,в ходе которой выявлено, что общество в период с 07.09.2010 по 22.09.2010 продолжает строительно-монтажные работы по строительству второго этапа объекта, а именно производит работы по возведению свайного фундамента с использованием забивных свай (увеличено количество свай примерно на 100 штук, срублено примерно 40 оголовок свай), при этом акт об устранении недостатков, выявленных в ходе ранее проведенной проверки, а именно о сносе частных жилых домов и надворных построек на территории строительной площадки, обществом не составлен, действия по сносу частных жилых домов и надворных построек не произведены.

Факт продолжения обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» выполнения строительно-монтажных работ на объекте (по забивке свай на втором этапе строительства) до составления акта об устранении выявленных ранее (предписание от 07.09.2010 № 1253/1-ОЖС) уполномоченным на осуществление государственного надзора органом недостатков при строительстве объекта капитального строительства подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 22.09.2010, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2010 с регистрационным номером 766-с, журналом забивки свай.

Из журнала забивки свай на объект десятиэтажный жилой дом по пр. Октябрьский в г. Красноярске следует, что работы по забивке свай на объекте начаты 15.09.2010 и окончены – 08.10.2010.

Согласно отзыву на заявление от 28.10.2010 № 378 работы по устройству фундамента под БС № 4-5 с использованием железобетонных свай прекращены обществом 08.10.2010.

Изложенное свидетельствует о продолжении обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» работ по забивке свай до составления акта об устранении выявленных недостатков при строительстве объекта, а именно в период с 07.09.2010 по 22.10.2010.

Довод ответчика об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрен арбитражным судом и отклонен как противоречащий материалам дела и действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, административным органом при проведении проверки соответствия выполняемых обществом работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации на объекте капитального строительства выявлены недостатки, зафиксированные в акте проверки от 07.09.2010.

Предписанием от 07.09.2009 № 1253/1-ОЖС обществу с ограниченной предписано строительно-монтажные работы по II этапу строительства объекта (забивке свай) продолжить после составления акта об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа недостатков при строительстве объекта.

Указанное предписание обществом в судебном порядке не оспорено, его требование о продолжении работ после составления акта об устранении выявленных недостатков при строительстве объекта не исполнено.

Довод общества о внесении изменений в проектную документацию, исходя из которых снос частной жилой застройки может производиться поэтапно, рассмотрен арбитражным судом и отклонен в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, изменения в проектную документацию внесены 28.10.2010, то есть после проведения проверки и составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, действия общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа указал на необходимость назначения обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах срока, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обоснования необходимости применения указанного вида административного наказания административный орган указал на то, что продолжение работ по строительству второго этапа создает угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Полевая, дома 21 и 23; ул. Серова, <...>.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения, в том числе в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Дифференциация установленного частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания (от штрафа в различном размере до административного приостановления деятельности на различный срок) свидетельствует о том, что суд назначает соответствующий вид наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица и обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд полагает, что административным органом не доказана необходимость применения административного наказания в виде приостановления деятельности, а также то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания – административный штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Кроме того, административным органом не представлены доказательства создания угрозы жизни, здоровью и имуществу людей, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Полевая, дома 21 и 23; ул. Серова, <...>, в результате продолжения работ по забивке свай при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкрн. Высотный, пр. Октябрьский, учитывая, что забивка свай прекращена 08.10.2010.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств судом не выявлено, арбитражный суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402649290, расположенное по адресу: <...>, офис Б2-05 к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» административный штраф в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края),

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск,

ИНН <***>,

ОКАТО 04401000 000,

КБК 13811690040040000140,

БИК 040407001,

КПП 246001001.

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Судья

Чурилина Е.М.