Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского гаражного кооператива «Экскаваторщик-9» (г. Красноярск)

к отделу по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (Красноярский край, п. Емельяново),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1 (г. Красноярск);

о признании недействительными отказов № 2437 от 07.11.2008, №2198 от 09.10.2008 отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района о предоставлении потребительскому гаражному кооперативу «Экскаваторщик-9» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 19944 кв.м на заключение договора аренды,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания судьей Альтергот М.А.,

установил:

потребительский гаражный кооператив «Экскаваторщик-9» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными отказов № 2437 от 07.11.2008, №2198 от 09.10.2008 отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района о предоставлении потребительскому гаражному кооперативу «Экскаваторщик-9» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 19944 кв.м на заключение договора аренды.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.09.2009 возбуждено производство по делу. Определением от 28.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО1, отдел по правлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района.

Распоряжением председателя 7 судебного состава в связи с длительным отсутствием судьи Карпинской С.В. дело передано на рассмотрение судье Альтергот М.А.

Определением от 04.08.2010 произведена замена ответчика по настоящему делу на отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 42935 от 11.08.2010, 42934 от 13.08.2010, 42936 от 13.08.2010). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя.

Ходатайство отклонено судом в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения, непредставлением доказательств в обоснование указанных в ходатайстве обстоятельств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением от 08.04.2000 № 187 администрации Емельяновского района Красноярского края предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок из земель Песчанского земельного запаса, общей площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 24:11:560032:01, для строительства шиномонтажной мастерской в аренду сроком на 5 лет.

07.08.2000 администрация Емельяновского района (арендодатель) и предприниматель ФИО1 (арендатор) подписали договор аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет. А арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок площадью 900 кв.м из земель Песчанского земельного запаса по адресу: жилой массив «Солнечный» восточнее комплекса ГПТУ-85, с кадастровым номером 24:11:560032:01, для строительства шиномонтажной мастерской, сроком с 07.08.2000 по 07.08.2005.

15.05.2001 администрацией Емельяновского района составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство площадью 0,614 га, расположенного на землях Песчанского земзапаса в районе п. Солнечный, северо-восточнее ГПТУ-85.

Постановлением № 74 от 15.06.2001 Шуваевской сельской администрации Емельяновского района Красноярского края гаражно-строительному кооперативу «Экскаваторщик-9» предоставлен земельный участок из земель сельской администрации, площадью 7140 кв.м, с кадастровым номером 24:11:560032:02 в <...>, для строительства индивидуальных гаражей, в аренду на 3 года.

Постановлением № 1541 от 29.10.2004 предварительно согласовано расположение земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 20.10.2004.

Заявлениями от 04.02.2008, 30.02.2008 директор ГПК «Экскаваторщик-9» просила дать разрешение на заключение договора аренды земельного участка, ранее выделенного постановлением № 1541 от 29.10.2004, выдаче заключения по предоставлению земельного участка.

21.05.2008 подписано задание на выполнение работ по установлению на местности проектных границ земельного участка.

Заявлениями от 07.07.2008, 17.09.2008 ООО «Азимут» обратилось к главе администрации Емельяновского района об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: <...> б.

На основании договора № 07/08-13 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель в 2008 году ООО «Азимут» подготовлен технический проект по установлению на местности проектных границ земельного участка, предназначенного для эксплуатации индивидуальных гаражей, по адресу: <...>, включающий технический проект, разбивочный чертеж, проект границ земельного участка, план границ, каталог координат точек поворота границы землепользования, акт внутреннего контроля.

Письмом № 2198 от 09.10.2008 в ответ на обращение вх.отд.№ 4504 от 06.10.2008 отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района рекомендовал ГПК «Экскаваторщик-9» направить документацию на повторное рассмотрение с устранением существующих замечаний.

Постановлением от 16.10.2008 № 230 администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края земельному участку на основании постановления № 74 от 15.06.2001 присвоен почтовый адрес: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 50 метров севернее п. Солнечный.

Заявлением от 20.10.2008 директор ГПК «Экскаваторщик-9» просила выдать разрешение на продление договора аренды согласно постановлению № 74 от 15.06.2001.

28.10.2008 председатель ГПК «Экскаваторщик-9» сообщила, что согласование с администрацией Советского района г. Красноярска, с Шуваевским сельским Советом на земельный участок получено.

Письмом № 2437 от 07.11.2008, рассмотрев обращения от 04.02.2008, 28.10.2008, отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района рекомендовал заявителю обратиться в отдел архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района для получения акта о выборе земельного участка для строительства.

Заявлением от 01.12.2008 ФИО1 обратился к главе Емельяновского района о предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м в аренду сроком на 5 лет, для строительства индивидуальных гаражей-боксов в районе микрорайона Солнечный с приложением схемы размещения земельного участка.

Сообщением в газете «Емельяновские веси» № 52 от 24.12.2008 администрация Емельяновского района проинформировала население о возможном выделении земельного участка по адресу: Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 50 м севернее мкрн. Солнечный, под строительство индивидуальных гаражей, площадью 19944 кв.м, о принятии возражений в течение месяца.

Извещением № 43 от 25.03.2009 отдел архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района разрешил производить сбор согласований по участку. Извещение получено директором ГПК «Экскаваторщик-9».

05.05.2009 комиссией администрации Емельяновского района подготовлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 1279 кв.м. ФИО1

Постановлением № 160 от 19.06.2009 земельному участку площадью 1279 кв.м присвоен адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок № 10.

Актом № 1750 от 03.07.2009 отдела государственного пожарного надзора г. Красноярска зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности на объекте по адресу: <...>.

Письмом от 10.07.2009 № 3604 администрация Советского района г. Красноярска согласовала ФИО1 возможность размещения временной мастерской по обслуживанию автомобилей по адресу: <...> (извещение от 05.06.2009 № 10587).

Отдел ГИБДД УВД по Советскому району г. Красноярска считает возможным размещение шиномонтажной мастерской по адресу: <...> при выполнении указанных условий (письмо № 33/10-841 от 21.07.2009).

Постановлением от 04.09.2009 № 1596 администрации Емельяновского района Красноярского края утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство ФИО1

Письмом от 11.09.2009 № 18249 управление архитектуры администрации г. Красноярска продлило срок извещения от 05.06.2009 № 10587.

22.10.2009 ФИО1 обратился с заявлением к главе Емельяновского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:511, общей площадью 1279 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок № 10, для строительства индивидуальных гаражей в аренду на 5 лет.

Постановлением от 02.11.2009 № 2198 администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, в аренду на 5 лет, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок № 10, с кадастровым номером 24:11:0330339:511, общей площадью 1279 кв.м.

03.11.2009 отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписали договор аренды № 1591, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок пять лет земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:511, общей площадью 1279 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, участок № 10, для строительства индивидуальных гаражей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане). Срок аренды с 02.11.2009 по 02.11.2014 (п. 2.1). Земельный участок передан по акту приема-передачи 03.11.2009.

05.11.2009 Прокуратура Емельяновского района Красноярского края ГПК «Экскаваторщик-9» сообщила, что при проверке процедуры предоставления земельного участка нарушений норм земельного законодательства со стороны органа местного самоуправления не выявлено.

Заявитель считает недействительными отказы № 2437 от 07.11.2008, №2198 от 09.10.2008 отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района о предоставлении потребительскому гаражному кооперативу «Экскаваторщик-9» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 19944 кв.м на заключение договора аренды, поскольку несмотря на неоднократные заявления земельный участок не поставлен на кадастровый учет, ответчиком не заключен договор аренды земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Дела об оспаривании решений и действий государственных органов рассматриваются по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- оспариваемый отказ принят с нарушением действующего законодательства;

- оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации). Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

В заявлении от 20.10.2008 директор ГПК «Экскаваторщик-9» просила выдать разрешение на продление срока договора аренды, согласно постановлению № 74 от 15.06.2001. 28.10.2008 председатель ГПК «Экскаваторщик-9» сообщила, что согласование с администрацией Советского района г. Красноярска, с Шуваевским сельским Советом на земельный участок получено. Извещением № 43 от 25.03.2009 отдел архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района разрешил производить сбор согласований по участку. Извещение получено директором ГПК «Экскаваторщик-9» ФИО2 25.03.2009, о чем имеется отметка на извещении. Следовательно, заявитель знал об оспариваемом отказе (письмо № 2198 от 09.10.2008) 20.10.2008 – в день подготовки заявления на отказ в выборе земельного участка; об оспариваемом отказе (письмо № 2437 от 07.11.2008) – 25.03.2009.

Кроме того, в судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся 04.08.2010, представитель заявителя подтвердил, что оспариваемые отказы получены им в 2008 году, о чем представил письменное пояснение.

С заявлением об оспаривании отказов заявитель обратился только 03.09.2009 (отметка канцелярии Арбитражного суда Красноярского края на заявлении), при этом доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность обращения заявителя в суд в предусмотренные законом сроки, не представлены. Невозможность обращения в арбитражный суд в период, когда заявителю стало известно об оспариваемых отказах заявителем какими либо доказательствами не подтверждена.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обращении потребительского гаражного кооператива «Экскаваторщик-9» в суд с заявлением об оспаривании акта с пропуском установленного срока в отсутствие уважительных причин, что является основанием для отказа в восстановлении пропущенного срока.

Пропуск установленного срока на обращение в суд с заявлением и отказ в восстановлении пропущенного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот