Гражданский кодекс часть 1

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Родичевым Д.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виктори Красноярск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения от 17.05.2013 №46-эк «О возврате субсидии, выданной ООО «Виктории Красноярск».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

07.04.2010 ООО «Виктори Красноярск» обратилось в администрацию города Красноярска с заявкой на предоставление субсидии, в котором отражены, в том числе, следующие сведения:

- средняя численность работников за предшествующий календарный год с учетом всех его работников – 3 человека;

- размер средней заработной платы работников на последнюю отчетную дату – 7 381 руб.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.04.2010 № 35-эк «О соответствии заявки ООО "Виктори Красноярск" условиям предоставления субсидии» заявка ООО "Виктори Красноярск" на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, признана соответствующей условиям предоставления субсидии.

Между администрацией города Красноярска (главный распорядитель) и ООО «Виктори Красноярск» (получатель субсидии) заключен договор от 13.07.2010 № 175-24 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Согласно пункту 1.1 договора от 13.07.2010 № 175-24 главный распорядитель за счет средств бюджета города предоставляет получателю субсидии денежные средства в виде субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что субсидирование осуществляется в форме компенсации части произведенных получателем субсидии затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Из пункта 2.1 договора следует, что субсидия в 2010 году предоставляется в размере 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1. договора получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, представляемых для получения субсидий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 договора возврат субсидии в бюджет города осуществляется, в том числе, если получатель субсидии предоставил недостоверные сведения и документы.

Истец платежным поручением от 22.07.2010 № 1626 на сумму 50 000 руб. перечислил ответчику субсидию.

В порядке осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий ее предоставления, предусмотренного пунктом 3.2 договора, истцом проверена информация, представленная ответчиком.

Согласно сведениям, представленным в ИФНС по Центральному району г. Красноярска за 2009 год, среднесписочная численность работников ответчика составляла 7 человек. С учетом справок о доходах физических лиц, представленных ответчиком в ИФНС по Центральному району г. Красноярска, средняя заработная плата работников общества на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявки (01.04.2010), составила 4 742,42 рублей.

Распоряжением №46-эк от 17.05.2013 администрации города Красноярска «О возврате субсидии, выданной ООО "Виктори Красноярск", распоряжение администрации города от 26.04.2010 №35-эк «О соответствии заявки ООО "Виктори Красноярск" условиям предоставления субсидии» отменено в связи с представлением ООО "Виктори Красноярск" недостоверных сведений и документов при подаче заявки на предоставление субсидии от 07.04.2010. ООО "Виктори Красноярск" предложено в течение 25 дней с даты отправки настоящего распоряжения, уведомления о возврате субсидии произвести возврат в бюджет города ранее полученную сумму субсидии в размере 50 000 руб.

24.05.2013 истцом направлено в адрес ответчика письмо № 11-3061 с предложением произвести возврат субсидии. Письмо получено ответчиком 27.05.2013, что подтверждается уведомлением №66004913786279.

Полагая, что распоряжение от 17.05.2013 №46-эк «О возврате субсидии, выданной ООО «Виктории Красноярск» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое распоряжение от 17.05.2013 №46-эк «О возврате субсидии, выданной ООО «Виктории Красноярск» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, установленных в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно пункту 19 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 № 8-134 «О бюджете города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов» условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются правовыми актами администрации города Красноярска.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 № 45-а утверждено положение «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (далее - Порядок, постановление).

Согласно пункту 2.1 Порядка субсидия на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях предоставляется в размере 75 процентов от суммы произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства расходов в текущем финансовом году (с учетом НДС - для получателей субсидии, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета НДС - для получателей субсидии, применяющих общую систему налогообложения), но не более 50,0 тыс. рублей одному субъекту малого и среднего предпринимательства в течение одного финансового года.

Расходы, произведенные субъектом малого и среднего предпринимательства в ноябре, декабре предшествующего финансового года, подлежат возмещению в текущем финансовом году.

Расходы, произведенные субъектом малого и среднего предпринимательства в октябре, ноябре, декабре предшествующего финансового года, подлежат возмещению в текущем финансовом году.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается администрацией города на основании заявок, поданных субъектами малого и среднего предпринимательства. Заявки от субъектов малого и среднего предпринимательства принимаются с 1 января по 20 ноября в течение текущего финансового года.

Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города на соответствующий финансовый год, на основании решения о бюджете, правового акта города о соответствии заявки условиям предоставления субсидии и договора о предоставлении субсидии, заключенного с получателем субсидии (пункт 2.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка при заключении договора на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях для экспозиции товаров (работ, услуг) двух и более субъектов малого и среднего предпринимательства (общая экспозиция) субсидии предоставляются каждому субъекту малого и среднего предпринимательства пропорционально понесенным затратам.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что в перечень затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях входят:

а) расходы на аккредитацию;

б) регистрационный сбор;

в) расходы на аренду выставочных площадей, включая выставочные стенды, оборудование, витрины;

г) расходы по транспортировке экспозиций до места проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и обратно;

д) прочие расходы, за исключением расходов на проезд к месту проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и обратно.

Согласно пункту 2.5 Порядка субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в администрацию города заявку на предоставление субсидии и информацию о выставочно-ярмарочном мероприятии по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, а также представление копий документов, не поддающихся прочтению, является основанием для принятия решения о несоответствии заявки условиям предоставления субсидии.

В соответствии с пунктами 2.7, 4.1 указанного Порядка, пунктами 3.1, 4.1 договора от 13.07.2010 № 175-24, заключенного между администрацией города Красноярска и ООО «Виктори Красноярск», предусмотрено, что получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, представляемых для получения субсидий, в соответствии с действующим законодательством РФ и если получатель субсидии предоставил недостоверные сведения, осуществляется возврат субсидии в бюджет города.

При выявлении случая предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства недостоверных сведений и документов, департамент экономики администрации города принимает решение о возврате субсидии в бюджет города (пункт 4.2 Порядка).

Согласно пункту 4.5 Порядка решение о возврате субсидии оформляется правовым актом города.

Согласно пункту 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Оспариваемое распоряжение администрации города Красноярска от 17.05.2013 № 46-эк принято в соответствии со статьей 78 БК РФ, во исполнение порядка возврата, установленного постановлением администрации г. Красноярска от 12.05.2009 № 45-а, на основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии, а именно, при обращении с заявкой на предоставление субсидии, ООО «Виктори Красноярск» представлены недостоверные сведения.

В заявке на получение субсидии ООО «Виктори Красноярск» в графе «средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений» указало 3 человека.

Согласно полученным ответчиком в ходе контрольных мероприятий сведениям о среднесписочной численность работников за предшествующий календарный год (2009) по форме КНД 1110018, представленной в ИФНС по Центральному району г. Красноярска за 2009 год, среднесписочная численность работников ООО «Виктори Красноярск» за 2009 год составила 7 человек.

При обращении в суд с настоящим заявлением общество указало, что в налоговый орган им представлены сведения о среднесписочной численности работников (7 человек), в то время как в заявке ответчик просил указать иные сведения о средней численности работников (указанный показатель составлял 3 человека).

Оценив представленные в материалы дела доказательства правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 80 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения: № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденных Приказом Росстата от 12.11.2008 № 278, действующим на момент подачи заявки (далее – Указания, приказ Росстата от 12.11.2008 № 278), средняя численность работников организации включает:

- среднесписочную численность работников;

- среднюю численность внешних совместителей;

- среднюю численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера.

Следовательно, средняя численность работников организации, определяемая согласно Указаниям, путем суммирования среднесписочной численности работников, средней численности внешних совместителей средней численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, не может быть меньше среднесписочной.

Среднесписочная численность работников за год исчисляется как частное от деления суммы среднесписочной численности работников за все месяцы отчетного года на 12 (п. 8 Указаний № 1-Т, п. 84.7 Указаний № П-4).

Таким образом, для определения среднесписочной численности работников за год исходными являются величины среднесписочной численности работников за каждый календарный месяц года.

Среднесписочную численность за месяц определяют таким образом: средняя численность работников за месяц = среднесписочной численности работников, отработавших полные рабочие дни + среднесписочной численности работников, отработавших не полные рабочие дни.

При этом, среднесписочная численность сотрудников, принятых на работу на неполный рабочий день рассчитывается отдельно - пропорционально отработанному времени. Соответствующие правила приведены в п. 84.3 Указаний № П-4.

Списочную численность работников нужно определять за каждый календарный день. При этом показатель за выходной или праздник равен показателю за предшествующий рабочий день.

Списочная численность персонала - это количество сотрудников, нанятых по трудовым договорам и выполнявших постоянную, временную или сезонную работу, а также собственников, получивших заработную плату.

При расчете лиц, включаемых в списочную численность целыми единицами, нужно учитывать и тех, кто присутствовал на работе, и тех, кого не было по уважительной причине (п.79 Указаний № П-4).

При этом внешние совместители и лица, нанятые по гражданско-правовым договорам, в расчете не участвуют (п. п. 80 и 81.1 Указаний № П-4).

Кроме того, согласно п. 81.1 Указаний, рассчитывая среднесписочную численность за месяц, нужно исключить количество работников списочного состава, находившихся:

- в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком;

- в дополнительном отпуске без сохранения зарплаты в связи с учебой;

- в отпуске без сохранения зарплаты в связи с поступлением в образовательное учреждение и сдачей вступительных экзаменов.

ООО «Виктори-Красиоярск» представлено в материалы дела заключение специалистов ООО «Эксперт-Консалтинг» от 20.12.2013 по расчету среднесписочной численности и средней численности работников заявителя за 2009 год.

В результате произведенных расчетов, ООО «Эксперт-консалтинг» получен показатель среднесписочной численности за 2009 год в ООО «Виктори-Красиоярск» равный 3 человекам, средней численности работников – 3 человека (округление произведено по правилам п.84.8.Указаний № П-4).

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО «Виктори-Красиоярск» согласился с данными, указанными в заключении ООО «Эксперт-Консалтинг», относительно размера среднесписочной численности работников равного 3, пояснил, что при подаче бухгалтерской отчетности обществом была допущена ошибка при исчислении.

Вместе с тем расчет средней численности и среднесписочной численности, содержащийся в заключении ООО «Эксперт-Консалтинг» от 20.12.2013, заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела был скорректирован, поскольку при расчете не учитывались выплаты, произведенные работнику ФИО3 в сентябре-октябре 2009 года.

Внесенные заявителем изменения в расчет не привели к иному размеру спорного показателя.

Проанализировав представленные заявителем первичные документы, а также содержание заключения специалистов ООО «Эксперт-Консалтинг» от 20.12.2013, суд соглашается с доводом заявителя о средней численности его работников в 2009 году равной 3 человекам.

В этой связи при подаче заявки на получение субсидии ООО «Виктори Красноярск» в графе «средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений» заявителем не допущено указание недостоверных сведений, правомерно отражено 3 человека.

Довод ответчика о несоответствии приведенного расчета сведениям о среднесписочной численность работников за предшествующий календарный год (2009) по форме КНД 1110018, представленным обществом в налоговый орган, не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку в заявке необходимо было отразить достоверные бухгалтерские сведения. Отсутствие корректировки сведений по форме КНД 1110018 за 2009 год не влияет на выводы суда по настоящему делу.

В качестве второго основания для вынесения оспариваемого распоряжения ответчиком указано на недостоверность сведений о размере средней заработной платы, указанных обществом в заявке.

В графе «Размер средней заработной платы на последнюю отчетную дату» заявителем указано 7 381 руб.

Ответчиком в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что с учетом справок о доходах физических лиц, представленных обществом в налоговый орган, средняя заработная плата работников ответчика на последнюю отчетную дату, предшествующую подаче заявки (01.04.2010), составила 4 742,42 рублей.

Заявитель при рассмотрении настоящего дела пояснил, что при подаче заявки 07.04.2010 представил сведения о размере средней заработной платы за 2009 год, а не 1 квартал 2010 года, поскольку период подачи отчетности за 1 квартал 2010 года на момент обращения с заявкой не наступил (общество находилось на упрощенной системе налогообложения, срок представления отчета до 20.04.2010).

Суд соглашается с доводом заявителя о правомерности определения периода представления сведений. Из содержания бланка заявки, а также постановления администрации города Красноярска от 12.05.2009 № 45-а не следует конкретизации способа определения периода, за который подлежали представлению сведения, указано лишь на представлений сведений на последнюю отчетную дату.

Вместе с тем довод заявителя о достоверности указанных им в заявке сведений о размере средней заработной платы суд считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 92 приказа Росстата от 12.11.2008 № 278 средняя заработная плата организации рассчитывается делением фонда начисленной заработной платы соответствующей категории работников на среднюю численность той же категории работников (среднемесячная заработная плата).

При определении среднемесячной заработной платы на одного работника с начала года, за год необходимо полученное число разделить на количество месяцев в периоде.

Согласно расчету средней заработной платы за 2009 год, произведенному заявителем, фонд начисленной заработной платы составил 265 715 руб.

В указанный расчет включены все выплаты работникам, подлежащие обложению налогом на доходы физических лиц, в сумме 260 741,90 руб. (справки о доходах физических лиц за 2009 год на указанную суму представлены в налоговый орган), а также выплаченное работнику ФИО3 пособие по беременности и родам в размере 4 973,1руб., не облагаемое НДФЛ.

Суд соглашается с доводом ответчика о неправомерности включения в фонд заработной платы для исчисления среднего размера заработной платы пособия по беременности и родам в размере 4 973,1руб.

Согласно пункту 94 приказа Росстата от 12.11.2008 № 278 пособия по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам не учитываются в фонде
заработной платы.

Статья 255 Налогового кодекса Российской Федерации в составе расходов на оплату труда также не содержит выплат пособия по беременности и родам.

Однако заявителем в нарушение указанного требования при расчете средней заработной платы для подачи заявки на выплату субсидии учтена оплата пособия по беременности и родам работнику ФИО3 в размере 4 973,1руб.

В этой связи база для исчисления размера средней заработной платы за 2009 год подлежала исчислению исходя из фонда заработной платы 260 741,90 руб. Размер средней заработной платы за 2009 год составлял 7 243 руб. (260 741,90 руб. / 12мес. / 3 человека)

Таким образом, учитывая, что обществом при подаче заявки на получение субсидии допущено указание недостоверных сведений относительно размера среднего заработка, распоряжение от 17.05.2013 №46-эк «О возврате субсидии, выданной ООО «Виктории Красноярск» является законным и не нарушает прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 2000 рублей, которые с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Виктори Красноярск» отказать.

Проверено на соответствие Постановлению администрации г. Красноярска от 12.05.2009 № 45-а «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на продвижение продукции собственного производства на российский рынок, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж