Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Эмин» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю (далее – административный орган, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.10.2008 № 0062.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. При этом заявитель полагает, что должностные лица налоговых органов не уполномочены составлять протоколы и выносить постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление соответствующим Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

26.10.2008 на основании решения № 48 от 24.10.2008 налоговым органом проведена проверка соблюдения Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обществом с ограниченной ответственностью «Эмин».

Проверкой установлено следующее: в 10 час. 40 мин. в магазине «Эмин», расположенном по адресу: г. Шарыпово, мкр. Пионерный, 163А, продавцом Общества осуществлена розничная продажа покупателю ФИО3 одной бутылки вина специального красного «Кагор» по цене 205 руб. и двух пачек сигарет по цене 17 руб. на общую сумму 239 руб. без применения контрольно-кассовой техники. При осмотре магазина «Эмин», проведенного в ходе проверки, проверяющие установили, что в торговом зале в наглядной и доступной форме в удобном для ознакомления месте не доведены до сведения покупателей Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998, информация о номере и сроке действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, органе, ее выдавшем. Кроме того, при проверке установлено, что на алкогольной продукции, выставленной на реализацию в торговом зале магазина «Эмин» прикреплены ценники, не надлежащим образом заполненные (отсутствует наименование товара, цена за единицу товара, подпись материально ответственного лица, печать организации, дата оформления ценников). Также во время проверки продавцом ФИО4 не были представлены и обнаружены в ходе осмотра торгового зала сертификат соответствия и справка к грузовой таможенной декларации на реализуемую алкогольную продукцию.

Указанные выше обстоятельства, установленные при проверке с указанием наименования алкогольной продукции зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2008 № 000029, составленном начальником отдела оперативного контроля налогового органа.

Постановлением от 31.20.2008 № 0062 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пунктов 9, 10, 12, 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998.

В качестве доказательств совершения Обществом административного правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом представлены в дело решение о проведении оперативной проверки № 48 от 24.10.2008, акт проверки № 000096 от 26.10.2008, протокол осмотра помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 18.03.2008, протокол изъятия от 26.10.2008, объяснение продавца ФИО4 от 26.10.2008, объяснение покупателя ФИО3 от 26.10.200, протокол об административном правонарушении от 28.10.2008 № 000029, постановление от 31.20.2008 № 0062.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Пунктом 6 указанной нормы предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 10.2. Федерального Закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Федерального Закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (в редакции от 27.03.2007) при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию, в том числе с товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме поименованных в частях 1 и 2 указанной статьи).

Поскольку материалами административного дела подтверждается, что на указанную в материалах проверки реализуемую обществом алкогольную продукцию сопроводительные документы фактически у общества имелись, но во время проверки по требованию поверяющих не были представлены, вывод административного органа о нарушении обществом Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (в редакции от 27.03.2007), и квалификации данного правонарушения по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

Непредставление работником Общества, осуществляющим продажу товаров, проверяющим при проверке сопроводительных документов на указанную алкогольную продукцию материалами проверки подтверждено.

Довод законного представителя Общества, изложенный в протоколе об административном правонарушении, о том, что сертификат соответствия, товарно-транспортные накладные и справки к ним находились в магазине, но не были представлены проверяющим, так как продавец растерялась, не исключает вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт непредставления проверяющим работником Общества сертификата соответствия, справок к товарно-транспортным накладным на реализуемую Обществом алкогольную продукцию.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пункт 2 названной нормы определят, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 указанной статьи назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности юридических лиц, если правонарушение совершено физическим лицом, подлежит установлению факт принятия всех зависящих от руководящих должностных лиц организации мер, направленных на соблюдение законодательства работниками организации, в данном конкретном случае – соблюдение продавцом Общества Правил продажи отдельных видов товаров.

Неисполнение работником юридического лица трудовых обязанностей продавца, в число которых входит соблюдение Правил продажи отдельных видов товаров, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля юридического лица за исполнением работниками своих трудовых обязанностей.

Обществом не представлены в дело доказательства принятия всех мер для соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Суд считает несостоятельным и довод Общества о том, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены не уполномоченными должностными лицами.

Исходя из части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Исходя из пункта 142 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, контроль за их соблюдением осуществляется в том числе федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая службы, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательств Российской Федерации.

Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что налоговые органы наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, за которые предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдела наделен полномочиями для составления протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.10.2008 № 000029 составлен начальником отдела налогового органа в пределах его полномочий. Обжалуемое постановление также вынесено начальником налоговой инспекции в пределах его полномочий.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по порядку и срокам составления протокола и вынесения постановления по настоящему делу судом не установлено.

Таким образом, установленные судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эмин», зарегистрированного администрацией г. Шарыпово 01.07.2002, находящегося по адресу: г. Шарыпово, 1м-н, дом 3/1, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.10.2008 № 0062, вынесенного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья И.П.Крицкая