Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании

представителя административного органа – ФИО1, на основании доверенности от 30.11.2007 № 23/40, удостоверения,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, директора на основании Решения от 14.10.2002 № 1,

при ведении протокола судебного заседания судьей И.П. Крицкой,

резолютивная часть решения объявлена 24.12.2007, решение в полном объеме изготовлено 27.12.2007,

установил:

Главное управление внутренних дел по Красноярскому краю (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением от 12.11.2007 № 47/1940 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Скат» (далее – ООО «ОФ «Скат») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ОФ «Скат» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Дивногорску Красноярского края за основным государственным регистрационным номером №1022401253555; имеет лицензию на создание частного охранного предприятия за регистрационным номером 2282 от 15.11.2002, сроком действия до 15.11.2007, выданную Главным управлением внутренних дел Красноярского края.

24.10.2007 должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 18.10.2007 № 95 проведена проверка соблюдения правил оборота оружия в ООО «ОФ «Скат» по адресу: <...> территория ПАТП-2. По результатам проверки составлен акт от 24.10.2007, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий при хранении оружия и патронов, а именно:

-рубежи охранно-пожарной сигнализации не подключены на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД, в целях осуществления ОВД возложенных на них контрольных функций. Согласно договоров от 20.07.2005 № 13 и 20.07.2005 № 16 между ООО «ОФ «Скат» и обществом с ограниченной ответственностью ОП «Близнецы», последнее охранное предприятие приняло под охрану пультом централизованного наблюдения комнату хранения оружия ООО «ОФ «Скат». Однако ООО «ОП «Близнецы» не имеет круглосуточного поста вооруженной охраны и не имеет вооруженной группы немедленного реагирования для прибытия к КХО ООО «ОФ «Скат» при поступлении сигнала «Тревога» и тем самым не может обеспечить сохранность оружия принадлежащего ООО «ОФ «Скат», в нарушения пункта 169,9 приказа МВД России 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» (приказ МВД России 12.04.1999 № 288);

-служебное оружие ИЖ 71 №ВАР 4679, № ВОС 7831, ВСЕ 2003, ВРК 4225, ВРС 8049 хранится не чищенным и не смазанным, ИЖ 71 № ВСЕ 2003 хранится не поставленным на предохранитель, в нарушение пункта 163 приказа МВД России № 288-99;

-книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не имеет регистрации в подразделении лицензионно-разрешительной работы, в нарушение пункта 125 приказа МВД России от 12.04.1999 № 288;

-инвентаризация оружия за 2006 год согласно записи № 60 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов от 28.12.2006 проведена с нарушением установленного срока, в нарушение пункта 148 приказа МВД России 12.04.1999 № 288;

-в организации отсутствуют постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд осуществляющий сопровождение груза, также отсутствует перечень маршрутов сопровождения грузов с указанием видов и типов, используемого оружия и патронов.

12.11.2007 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ООО «ОФ «Скат» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупностиарбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По пункту 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 79 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

Согласно статье 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150–ФЗ «Об оружии» (Федеральный закон «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 Федерального закона «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 22, 28 Федерального закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, а контроль за оборотом (хранением) гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел.

Требования по обеспечению безопасности хранения оружия юридическими лицами установлены в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.99 № 288 (в редакции Приказа МВД России от 26.06.2003 « 485). Регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.06.99 № 1814.

Согласно абзацу 1 пункта 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Абзацем 5 пункта 169.6 предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. (абзац введен Приказом МВД РФ от 24.12.2003 № 1017)

В силу абзаца 6 пункта 169.6 Инструкции пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжения, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Следовательно, подключение охранно-пожарной сигнализации на пульт охраны организаций занимающихся охранной деятельностью, будет соответствовать абзацу 6 пункта 169.6 Инструкции при условии постоянного нахождения внутри указанных объектов (обособленных охранных подразделений, постов) вооруженных огнестрельным оружием охранников.

Материалами дела подтверждается, что охранно-пожарная сигнализация подключена на пульт поста охранного предприятия ООО ОП «Близнецы», однако внутри указанного объекта не находятся вооруженные огнестрельным оружием охранники.

На основании изложенного, суд пришел к выводу и нарушении ООО «ОФ «Скат» требований пункта 169.6 Инструкции.

В силу абзаца 1 пункта 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Согласно материалам по делу об административном правонарушении (пункт 2 акта о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 24.10.2007, протоколу об осмотре оружия принадлежащего ООО «ОФ «Скат» от 24.10.2007) в ходе проверки административным органом установлено, что служебное оружие ИЖ 71 №ВАР 4679, № ВОС 7831, ВСЕ 2003, ВРК 4225, ВРС 8049 хранится не чищенным и не смазанным, ИЖ 71 № ВСЕ 2003 хранится не поставленным на предохранитель.

В силу пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся в том числе, книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62);

В силу пункта 130 Инструкции в подразделении охраны (службе безопасности), сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведется в том числе: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

Согласно пункту 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Из материалов дела следует, что книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, а также книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица были представлены ООО «ОФ «Скат» в ОЛРР ГУВД Красноярского края 27.11.2002, где были пронумерованы, прошнурованы и отпечатаны печатью ГУВД Красноярского края.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из толкования данной нормы следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возложена на административный орган.

По мнению суда, административный орган в опровержение доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, не представил доказательств, подтверждающих факт невыполнения ООО «ОФ «Скат» требования по регистрации указанных выше документах в уполномоченном органе.

Кроме того, в судебном заседании административный орган не пояснил суду регламентированную процедуру по регистрации учетных документов, предусмотренных Инструкцией.

Таким образом, факт нарушения ООО «ОФ «Скат» требования пункта 125 Инструкции судом не установлен.

В силу пункта 147 Инструкции инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Пунктом 148 Инструкции установлено, что инвентаризации проводятся:

а) ежегодно (по состоянию на 1 января);

б) при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел);

в) в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий);

г) при ликвидации или реорганизации юридического лица (в том числе при преобразовании государственного, муниципального унитарного предприятия) перед составлением ликвидационного или разделительного балансов.

Из материалов дела следует, что инвентаризация оружия за 2006 год проведена ООО «ОФ «Скат» 28.12.2006.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Несоблюдение требования по своевременной сверке оружия, предусмотренного пунктом 148а Инструкции является формальным правонарушением, оно является оконченным с момента невыполнения соответствующего правила.

Из содержания протокола об административном правонарушении и других материалов дела видно, что указанное административное правонарушение совершено ООО «ОФ «Скат» 28.12.2006. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено в срок до 02.02.2007.

Принимая во внимание вышеизложенное обстоятельство, арбитражный суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения ООО «ОФ «Скат» к административной ответственности за несвоевременную инвентаризацию оружия, а именно: до 01.01.2007, истек.

Пунктом 130 Инструкции предусмотрено ведение в подразделении охраны (службе безопасности), сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, в том числе, постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице (пункт б); перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов (пункт в).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеназванное требование ООО «ОФ «Скат» не выполнено.

Таким образом, действия ООО ОФ «Скат» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьи 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 №150–ФЗ «Об оружии» Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 12.11.2007 составлен уполномоченным лицом с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности (законный представитель ООО «ОФ «Скат» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении).

Таким образом, основания для привлечения ООО «ОФ «Скат» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании арбитражным судом установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2., 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено. При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, поэтому арбитражный суд считает возможным назначить ООО ОФ «Скат» административный штраф в минимальном предусмотренном нормой законодательства размере – тридцать тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Скат», зарегистрированное в качестве юридического лица инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Дивногорску Красноярского края за основным государственным регистрационным номером №1022401253555, место нахождения:

Красноярский край, г. Дивногорск, Западная промзона, а/я 85, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Скат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Скат» в доход бюджета 30 000 рублей штрафа.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда

Судья

И.П. Крицкая