Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю (г. Канск Красноярского края)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (д. Ашкаул Канский район Красноярского края)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании сторон (их представителей).

Протокол судебного заседания вел судья Шайхутдинов Е.М.

При рассмотрении настоящего дела установлено:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю (далее – МИФНС № 8, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель (его представитель) в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Ответчик (его представитель) в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 305245001100304, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе, по розничной продаже алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что 07.11.2008 старшим государственным налоговым инспектором МИФНС № 8 ФИО2 проведена проверка вышеуказанной деятельности ответчика в оборудованном под магазин помещении, расположенном по адресу: <...> Октября, 12, по вопросам соблюдения правил оборота алкогольной продукции. По результатам проверки 10.11.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 1208, отразивший факт осуществления ответчиком розничной продажи следующей алкогольной продукции:

- 2 бутылки водки «Монархия. Абсолютная монархия», производитель ООО ЛВЗ «ОША», емкостью 0,5 л., алк. 40 об.%, дата розлива 07.05.2008, стоимостью 140 рублей за бутылку;

- 1 бутылки вина столового красного «Изабелла», производитель ООО «Кубанские вина», емкость 0,7 л., алк. 10-12%, дата розлива 07.05.2008, стоимостью 95 рублей за бутылку),

без соответствующих товарно-сопроводительных документови сертификатов.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ для наложения на ответчика санкций, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

При этом под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона, понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.16. КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФлица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт осуществления ИП ФИО1 розничной продажи алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия подтверждается, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.11.2008, актом проверки от 07.11.2008, протоколом осмотра от 07.11.2008 №16-40, письменными пояснениями ИП ФИО1, данными 07.11.2008 при проведении проверки («Алкогольную продукцию держала для собственных нужд. По просьбе покупателя продала свои 2 бутылки водки «Монархия» и вино «Изабелла»).

При таких обстоятельствах, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506) Федеральная налоговая служба России (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня соответствующие протоколы уполномочены составлять руководитель инспекции, заместитель руководителя инспекции, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, а также должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 07.11.2008 составлен старшим государственным налоговым инспектором МИФНС № 8 по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 10.11.2008 составлен административным органом на следующий рабочий день после дня выявления правонарушения в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности; ответчику разъяснены его права и обязанности, им даны письменные пояснения при составлении протокола об административном правонарушении; копия протокола об административном правонарушении вручена ответчику в день составления протокола (10.11.2008).

Таким образом, предусмотренные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, заявителем соблюдены.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.5 КоАП РФ длящееся административное правонарушение характеризуется непрерывным, в течение определенного периода времени, совершением противоправного действия (бездействия).

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривая, в том числе, запрет осуществления розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов и сертификатов соответствия не предполагает длящегося характера данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты совершения лицом противоправных действий.

Как следует из материалов дела, отраженные в протоколе об административном правонарушении противоправные действия (бездействие) совершены ответчиком 07.11.2008.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.11.2008, заявление административного органа поступило в арбитражный суд 18.11.2008.

Определением от 20.11.2008 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, судебное разбирательство назначено на 09.12.2008, то есть с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятнадцатидневного срока.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (09.12.2008) указанный срок давности привлечения лица к административной ответственности неистек.

При таких обстоятельствах основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в судебном заседании арбитражным судом установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2., 4.3. КоАП РФ смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

Соответствующим совершенному ответчиком правонарушению, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, указанной в акте проверки от 07.11.2008 (2 бутылки водки «Монархия. Абсолютная монархия», производитель ООО ЛВЗ «ОША», емкостью 0,5 л., алк. 40 об.%, дата розлива 07.05.2008, стоимостью 140 рублей за бутылку; 1 бутылки вина столового красного «Изабелла», производитель ООО «Кубанские вина», емкость 0,7 л., алк. 10-12%, дата розлива 07.05.2008, стоимостью 95 рублей за бутылку).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление инспекции межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированной в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 305245001100304, проживающей по адресу: <...> Октября, 12, административный штраф в размере 4000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК Минфина России по Красноярскому краю (Межрайонная ИФНС № 8 по Красноярскому краю),

расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск,

БИК: 040407001, ИНН <***>, КПП 245001001,

ОКАТО: 04401000000, КБК: 182 116 080 000 100 001 40 (штраф по алкогольной продукции).

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированной в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 305245001100304, проживающей по адресу: <...> Октября, 12, следующую алкогольную продукцию:

- 1 бутылки вина столового красного «Изабелла», производитель ООО «Кубанские вина», емкость 0,7 л., алк. 10-12%, дата розлива 07.05.2008, стоимостью 95 рублей за бутылку).

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Е.М. Шайхутдинов