Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Крицкой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

к Региональной энергетической комиссии Красноярского края,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод»,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации предложений открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по уточнению сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕНЭС России по субъектам Российской Федерации на 2010 год и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, доверенность от 20.11.2009,

представителя ответчика: ФИО2, доверенность от 31.07.2009,

представителей третьего лица: ФИО3, доверенность от 09.11.2009,

ФИО4, доверенность от 05.12.2008,

при ведении протокола судебного заседания судьей Крицкой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель; Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее – ответчик; РЭК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации предложений открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по уточнению сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕНЭС России по субъектам Российской Федерации на 2010 год и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2010 возбуждено производство по делу.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснили обстоятельства, изложенные в отзыве на заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 27.03.2009 №101/25-243 (входящий от 31.03.2009) Общество представило РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала Общества – «Красноярскэнерго» на 2010 год в соответствии с утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 № 225-э/4 формой 3.1 с разбивкой по месяцам. Указанные предложения направлены Обществом с учетом величины заявленной мощности по действующему договору оказания услуг по передаче электрической энергии №04001/57 от 01.09.2007 заключенного Обществом с открытым акционерным обществом «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод».

Письмом от 30.04.2009 №2-491/4 (входящий от 05.05.2009) РЭК направила Обществу согласованные предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) – потерям в электрических сетях на 2010 год.

Письмом от 29.09.2009 № 6/УД-794/09 открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» информировало РЭК о том, что переходит на прямые правоотношения по передаче электрической энергии от Общества к ОАО «ФСК ЕЭС». Соответствующий договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «ФСК ЕЭС» вступит в силу с 01.01.2010, а договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с Обществом не будет пролонгирован. Учитывая указанные обстоятельства, с целью исключения риска возникновения у Общества выпадающих доходов, открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» предложило учесть указанные выше обстоятельства в балансе электрической энергии и мощности (исключив величину заявленной мощности открытого акционерного общества «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» из объема Общества), а также при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для этой сетевой организации на 2010 год.

Письмом от 08.10.2009 №6/УД-837/09 открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» уведомило Общество о намерении направить в установленные договором сроки в адрес Общества уведомление об отказе в пролонгации на 2010 год договора оказания услуг №04001/57 от 01.09.2007 в связи с переходом на взаимоотношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии с ОАО «ФСК ЕЭС».

Письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212 (входящий от 23.10.2009), в соответствии с письмом от 08.10.2009 №6/УД-837/09, Общество направило РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала Общества – «Красноярскэнерго» на 2010 год взамен ранее направленной формы 3.1 письмом от 30.09.2009 № 1.3/01/1027.

Письмом от 26.10.2009 №1-2008/4 (входящий от 28.10.2009) РЭК сообщила Обществу о том, что согласно пункту 25 приказа ФСТ от 10.06.2009 №125-э/1 предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ не позднее 1 октября, поэтому предложения Общества по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям), представленные письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212 не могут быть учтены при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Красноярскому краю на 2010 год.

Письмом от 25.11.2009 №04-2-1137 открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» уведомило Общество о прекращении действия договора оказания услуг по передаче электрической энергии №04001/57 от 01.09.2007 с 00 час. 00 мин. 01.01.2010.

Письмом от 27.11.2009 №02/1037 (входящий от 30.11.2009) Общество обратилось к РЭК с просьбой обратиться в ФСТ с корректировкой сводного прогнозного баланса и предельных уровней тарифов на электрическую энергию на 2010 год и при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год учесть письмо ФСТ №СН-7880/12 от 30.12.2008.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что РЭК не предпринято действий по направлению указанных предложений Общества в ФСТ. В результате бездействия РЭК Приказом ФСТ №173-э/1 от 30.07.2009 утвержден сводный прогнозный баланс на 2010 год; Приказом ФСТ от 22.09.2009 №216-э/2 утверждены предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2010 год; Приказом РЭК от 18.12.2009 №281-пр утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. Указанные документы приняты без учета предложений Общества, направленных письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212. Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что Общество в 2010 году понесет убытки в виде недополученных доходов, установленных в тарифе для передачи электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод». Заявитель полагает, что бездействие РЭК на соответствует Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденному Приказом Федеральной службы по тарифам от 10.06.2009 № 125-э/1.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя необходимо, чтобы бездействие ответчика не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

На территории Красноярского края такими полномочиями наделена Региональная энергетическая комиссия Красноярского края на основании Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п (далее – Положение № 216-п).

Согласно пункту 1.1 Положения №216-п Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности, энергетики, транспорта и связи края осуществляет 1) нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов); 2) государственный контроль в сфере электроэнергетики.

Согласно статьи 5 Закона № 41-ФЗ в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозного топливного баланса, тенденций к развитию энергетики для нужд жилищно-коммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками ее завоза и иных факторов. Правительство Российской Федерации определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, определенных настоящей статьей, а также другими федеральными законами.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.

Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее – Порядок), утвержден Приказом Федеральной службы по тарифам от 10.06.2009 № 125-э/1.

Согласно пункту 10 Порядка и Приложения № 1 к Порядку покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями (приложение 2) и направляют их Системному оператору (РДУ) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 апреля предшествующего года.

Как следует из материалов дела, указанные предложения в 2009 году направлены Обществом в адрес РЭК письмом от 27.03.2009 № 101/25-243 (входящий от 31.03.2005).

В соответствии с пунктом 12 Порядка и Приложения № 1 к Порядку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют оценку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений до 25 апреля предшествующего года.

Согласно пункту 5 Порядка сводный прогнозный баланс формируется на год с поквартальной и помесячной разбивкой и утверждается Федеральной службой по тарифам не позднее 1 августа года, предшествующего периоду регулирования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.07.2009 № 173-э/1 утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год.

Согласно пункту 5 Порядка изменения и уточнения в сводный прогнозный баланс вносятся Федеральной службой по тарифам не позднее чем за 2 месяца до начала соответствующего периода регулирования. Указанный срок может быть продлен Федеральной службой по тарифам, но не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ России не позднее 1 октября по формам 3.1свод, 9, 9.1, 10, 11, 12, 13 с приложением обосновывающих документов в порядке, определенном пунктом 10.

Покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Системному оператору (РДУ) не позднее 15 сентября.

Письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212 (входящий от 23.10.2009) Общество направило РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала Общества – «Красноярскэнерго» на 2010 год взамен ранее направленной формы 3.1 письмом от 30.09.2009 № 1.3/01/1027.

Письмом от 26.10.2009 №1-2008/4 (входящий от 28.10.2009) РЭК сообщила Обществу о том, что согласно пункту 25 приказа ФСТ от 10.06.2009 №125-э/1 предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ не позднее 1 октября, поэтому предложения Общества по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям), представленные письмом от 21.10.2009 №1.3/02/212, не могут быть учтены при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Красноярскому краю на 2010 год.

Суд считает, что отказ РЭК в принятии предложений Общества по уточнению сводного прогнозного баланса соответствует пункту 5 и пункту 25 Порядка, так как заявитель представил указанные предложения после 15 сентября 2009 года.

Последующее продление приказом ФСТ от 30.10.2009 № 390-э срока для внесения изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год до 25 ноября 2009 года не изменило установленных Порядком оснований и процедуры обращения по балансовым вопросам сетевой организации в регулирующий орган и регулирующего органа в ФСТ.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что письмо о корректировке от 21.10.2009 №1.3/02/212 (входящий от 23.10.2009) отозвано Обществом не было, следовательно, он обратился с предложением о внесении изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс до 25.11.2009. Суд оценил и не принимает данный довод в связи с тем, что получив отказ РЭК, Общество, после продления срока до 25 ноября 2009 года, должно было вновь обратиться с соответствующим заявлением в РЭК.

Нарушение своих прав и законных интересов заявитель усматривает в том, что Общество в 2010 году понесет убытки в виде недополученных доходов, установленных в тарифе для передачи электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод». В возражениях на отзыв от 22.04.2010 заявитель ссылается на то, что в результате бездействия РЭК были нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены на Общество обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что невнесение изменений в сводный прогнозный баланс и последующее установление тарифа на передачу электрической энергии на основе данных сводного прогнозного баланса, который не обеспечивает получение необходимого дохода от регулируемого вида деятельности, приводит к нарушению права Общества на получение прибыли в размере, установленном законодательством о ценообразовании. Исходя из того, что ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» уведомило Общество об отказе от пролонгации на 2010 год договора №04001/57 от 01.09.2007, заявитель делает вывод о том, что в 2010 году Общество не будет получать доход от оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод». Таким образом, по мнению заявителя, тариф установленный РЭК на основании утвержденного сводного прогнозного баланса, не отвечает принципу экономической обоснованности тарифа, что приводит к недополучению Обществом в 2010 году доходов, учтенных при установлении тарифа.

Суд оценил доводы заявителя и находит их голословными и несостоятельными, содержащими предположения о возможных последствиях в гражданских правоотношениях между заявителем и третьими лицом. Доказательства того, что оспариваемое бездействие повлекло нарушение прав заявителя, отсутствуют, расчет возможных убытков не представлен. Заявитель не представил доказательств, подтверждающих его довод о том, что сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 30.07.2009 № 173-э/1, не включивший в себя уточненные предложения Общества, повлиял на его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что ответчик доказал соответствие закону оспариваемого бездействия, а заявитель не представил доказательств нарушения этим бездействием его прав и законных интересов, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», зарегистрированному инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Красноярска 04.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 1052460054327, расположенному по адресу: <...>, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Красноярского края, выразившегося в ненаправлении в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации предложений открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по уточнению сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕНЭС России по субъектам Российской Федерации на 2010 год и обязании устранить допущенные нарушения прав

Проверено на соответствие Федеральному закону от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденному Приказом Федеральной службы по тарифам от 10.06.2009 № 125-э/1.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Крицкая И.П.