Гражданский кодекс часть 1

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>), садовое некоммерческое товарищество «Бриз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 3, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Самойловой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

В адрес Арбитражного суда Красноярского края по подсудности поступило на рассмотрение дело по заявлению ФИО1(далее - заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным постановления № А934-9.21 (2)/18 от 25.01.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гражданина ФИО1 (вх. №19945 от 19.11.2018) на действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Определением от 26 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении № А934-9.21(2)/18 и принято решение о проведении административного расследования.

Определением №А934-9.21(2)/18 от 26.12.2018 срок административного расследования по делу об административном правонарушении продлен до 26.01.2019.

В рамках административного расследования установлено, гр. ФИО1 подана заявка (№11000409573 от 22.10.2018) в ПАО «МРСК Сибири» на осуществление технологического присоединения электроустановок земельного участка, который находится по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Мининский сельсовет, урочище Боровое, СНТ «Бриз», дом №42, к.н. земельного участка 24:46:1501011:361 (далее - Объект). ПАО «МРСК Сибири» в заключении договора об осуществлении технологического присоединения отказало.

Письмом от 24.10.2018 (исх. №1.3/20/25452-исх) ПАО «МРСК Сибири» уведомило ФИО1 об отказе в заключении договора технологического присоединения по причине того, что указанный объект уже имеет надлежащее технологическое присоединение в рамках договора, заключенного с СНТ «Бриз».

Согласно письменным пояснениям, представленным СНТ «Бриз», гр. ФИО1 является членом СНТ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Бриз» от 24.07.2016. По просьбе гр. ФИО1 28.10.2016 участок №42, принадлежащий заявителю, был подключен к электросетям СНТ «Бриз». Документы на включение участка №42 в заявку о технологическом присоединении находятся в стадии оформления. Также, подключение к электросетям СНТ «Бриз» участка №42 подтверждается платежными документами за электрическую энергию, потребляемую Объектом.

Принимая во внимание то, что участок заявителя расположен в границах СНТ, а также то, что гр. ФИО1 является членом СНТ, согласно представленной информации СНТ «Бриз» (вх. №12 от 18.01.2019), в соответствии с пунктом 8(5) заявка на осуществление технологического присоединения Объекта подается в сетевую организацию через СНТ, таким образом, в действиях ПАО «МРСК Сибири» признаков административного правонарушения не усматривается.

Постановлением № А934-9.21 (2)/18 от 25.01.2019 производство по делу № А934-9.21 (2)/18, возбужденному в отношении ПАО «МРСК Сибири» (660021, <...>; ИНН/ОГРЫ <***>/ <***>), прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что постановление № А934-9.21 (2)/18 от 25.01.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно материалам дела в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гражданина ФИО1 (вх. №19945 от 19.11.2018) на действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения указанного заявления управление, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 28.9 КоАП РФ, вынесло постановление № А934-9.21 (2)/18 от 25.01.2019 о прекращении производства по делу № А934-9.21 (2)/18, возбужденному в отношении ПАО «МРСК Сибири».

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом по части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 № 861), определяющие порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирующие процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно пункту 3 указанных Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

Согласно пункту 8(5) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Согласно пункту 40(4) Правил владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в ПАО «МРСК Сибири» подана заявка (№11000409573 от 22.10.2018) на осуществление технологического присоединения электроустановок земельного участка по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Мининский сельсовет, урочище Боровое, СНТ «Бриз», дом № 42.

Письмом от 24.10.2018 (исх. №1.3/20/25452-исх) ПАО «МРСК Сибири» уведомило ФИО1 об отказе в заключении договора технологического присоединения, поскольку указанный объект уже имеет надлежащее технологическое присоединение в рамках договора, заключенного с СНТ «Бриз».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ «Бриз», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Бриз» от 24.07.2016. СНТ «Бриз» также представлена копия заявления ФИО1 от 16.07.2016 о подтверждении его согласия быть членом СНТ «Бриз».

СНТ «Бриз» также сообщило, что по просьбе гр. ФИО1 участок № 42, принадлежащий заявителю, был подключен к электросетям СНТ «Бриз». Документы на включение участка № 42 в заявку о технологическом присоединении находятся в стадии оформления, подключение к электросетям СНТ «Бриз» участка № 42 подтверждается платежными документами за электрическую энергию, потребляемую Объектом.

Принимая во внимание, что участок ФИО1 расположен в границах СНТ «Бриз», при этом ФИО1 является членом указанного товарищества, в соответствии с пунктом 8(5) Правил заявка на осуществление технологического присоединения объекта подлежала подаче в сетевую организацию через СНТ «Бриз», В этой связи в действиях ПАО «МРСК Сибири», отказавшего в заключении договора с ФИО1, признаков административного правонарушения не усматривается.

При изложенных обстоятельствах является правомерным вывод ответчика о необходимости прекращения производства по делу.

По части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

По части 5 статьи 29.10КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с вышеприведенными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25.01.2019 № А934-9.21 (2)/18 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж