Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры администрации г.Красноярска (г. Красноярск)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (г. Красноярск)

к Администрации г.Красноярска (г. Красноярск)

о признании распоряжения администрации г. Красноярска № 797-ж от 09.07.2009 «О признании утратившим силу распоряжения администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2595 – арх недействительным,

при участии:

от заявителя: Архиповой А.А. – представителя по доверенности № 52 от 02.07.2009, Рудакова А.А. - директора (протокол общего собрания учредителей от 26.01.2009 № 2),

от третьего лица: Гончаровой А.А.- представителя по доверенности от 03.08.2009 № 15330,

при ведении протокола судебного заседания Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г.Красноярска о признании распоряжения администрации г. Красноярска № 797-ж от 09.07.2009 «О признании утратившим силу распоряжения администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2595 – арх недействительным.

Определением от 22.12.2009 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 22.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации г.Красноярска.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (уведомление от 01.12.2009). К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, пояснили, что обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» распоряжением администрации города Красноярска № 2592-арх согласовано место размещения жилого квартала на земельном участке из земель поселений площадью 28428, 50 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, 7-1 микрорайон жилого массива «Покровский» и утвержден акт о выборе земельного участка. Распоряжением администрации г.Красноярска № 3149-арх от 13.12.2006 срок предварительного согласования места размещения объекта продлен до 25.09.2009. Заявитель 16.07.2009 получил письмо Управления архитектуры администрации города Красноярска о том, что первым заместителем главы города издано распоряжение № 797-ж от 09.07.2009 «О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 25.09.2003 № 2592-ар «О предварительном согласовании ООО «ССК» места размещения объекта. В дальнейшем, в полученным заявителем письме от 17.08.2009 № 10/4731-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска дал разъяснение о том, что согласно федеральному закону № 2320ФЗ от 18.12.2006, которым внесены изменения в федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.03.2007, земельный участок не может быть предоставлен ООО «Сибирская Строительная Компания» для жилищного строительства в аренду без проведения аукциона, поскольку распоряжение о предварительном согласовании места размещения не влечет каких-либо правовых последствий в силу закона, в связи с чем, признано утратившим силу. Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя. Распоряжение о предварительном согласовании № 2592-арх от 25.09.2003 является действующим, заявитель выполнил все работы по формированию и постановке земельного участка на учет, понес иные затраты. Действующее законодательство не содержит запрета на принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона, если имелось разрешение, выданное до 01.10.2005, а также указания на то, что после 01.03.2007 распоряжения уполномоченных органов о предварительном согласовании места размещения объекта утрачивают силу. Имевшееся у заявителя действующее распоряжение исключало возможность предоставления земельного участка третьим лицам. В настоящее время на заявления, представленные заявителем в администрацию г.Красноярска с просьбой о предоставлении земельного участка, соответствующие ответы не последовали.

Представитель третьего лица считает требования заявителя необоснованными. 09.07.2009 распоряжением первого заместителя Главы города №797-ж признано утратившим силу распоряжение администрации города от 25.09.2003 №2592-арх «О предварительном согласовании обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания»места размещения объекта». Распоряжение первого заместителя главы города соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, не может быть признано недействительным, как несоответствующее закону или иному правовому акту и нарушающее права и законные интересы заявителя. В силу статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьи 59 Устава г. Красноярска правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, их принявшими. В пункте 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, внесены изменения в федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Введена норма, в соответствии с которой, до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Данная правовая норма вступила в действие 23.12.2006. Возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов, ограничена законодателем датой - до 01.03.2007. Предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005. (даты вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации) возможно до 01.03.2007, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005. С 1 марта 2007 года органы местного самоуправления не вправе предоставлять земельные участки для жилищного строительства без проведения аукциона. Соответственно, распоряжение администрации города №2592-арх от 25.09.2003 было признано утратившим силу как правовой акт, не имеющий юридической силы, не влекущий правовых последствий. Обжалуемое распоряжение не нарушает права заявителя, так как право на предоставление земельного участка для жилищного строительства прекращено федеральным законом № 2320-ФЗ. Кроме того, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 305:0084 расторгнут с 24.10.2007. В течение трех лет с момента внесения изменений в земельное законодательство, регламентирующее порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, заявитель не обращался в администрацию города с заявлением о предоставлении участка, либо о решении вопроса о предварительном согласовании для размещения иного объекта. Зная о внесенных изменениях, фактически бездействовал до направления ему копии распоряжения «О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 25.09.2003 № 2592-арх».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2009 объявлен перерыв до 18 час. 00 мин. 15.12.2009, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). После окончания перерыва судебное заседание продолжено. В судебное заседание явились представители заявителя - Архипова А.А, третьего лица- Гончарова А.А.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица считает, что требования не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» предварительно согласовано место размещения жилого квартала на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 33, площадью 28428,50 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, 7-ой микрорайон жилого массива Покровского, принято решение передать обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» в аренду на один год земельный участок из земель поселений, оценочная зона №33, площадью 28428,50 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, 7-ой микрорайон жилого массива Покровского, для проведения проектно-изыскательских работ, утвержден акт о выборе названного земельного участка. Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.12.2006 № 3149-арх срок предварительного согласования, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх, продлен до 25.09.2009.

Земельный участок относительно ориентира – г. Красноярск, 7-й микрорайон жилого массива Покровского поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.03.2007 № 50/07-2457.

На основании договора аренды земельного участка от 03.04.2006 № 442 ООО «Сибирская строительная компания» на срок с 25.09.2005 по 23.09.2006 являлось арендатором земельного участка с категорией земель – земли поселений с кадастровым номером 24:50:0300305:0012, в оценочной зоне 33, находящийся по адресу: Центральный район, 7-й микрорайон жилого массива Покровского, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения жилого квартал в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к данному договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 28428,5 кв.м. (приложение 1) (пункт 1.1, 2.1 договора).

12.02.2007 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярск (арендодатель) и ООО «Сибирская строительная компания» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 241, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:0012, в оценочной зоне 33, находящийся по адресу: Центральный район, 7-й микрорайон жилого массива Покровского, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения жилого квартал в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к данному договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 28428,5 кв.м. (приложение 1). Срок аренды участка установлен с 13.12.2006 по 11.12.2007 (пункт 2.1 договора).

Платежными поручениями № 155 от 04.04.2006, № 218 от 12.05.2006, № 266 от 20.06.2006, № 283 от 06.07.2006, № 288 от 12.07.2006, № 323 от 04.09.2006 ООО «Сибирская строительная компания» перечисляло арендную плату по договору аренды земельного участка № 142 от 03.04.2006. Платежными поручениями № 31 от 21.02.2007, № 36 от 05.03.2007, № 69 от 03.04.2007, № 99 от 03.05.2007, № 123 от 23.05.2007, № 161 от 03.07.2007, № 198 от 09.08.2007, № 223 от 05.09.2007, № 246 от 05.10.2007, № 275 от 06.11.2007, № 305 от 06.12.2007, № 92 от 06.03.2006 ООО «Сибирская строительная компания» производило арендные платежи за аренду земельного участка на основании договора № 241 от 12.02.2007.

ООО «Сибирская строительная компания» (заказчик) и ООО «Институт «Роспроект» (исполнитель) подписали договор от 03.04.2003 на выполнение инженерно-геологических работ, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение инженерно-геологических работ на объекте «Микрорайон № 7б по ул. Водянникова- ул. Линейная в г. Красноярске»

15.09.2006 ООО «Стбирская строительная компания» (заказчик) и ООО «Сибаэропроект» (подрядчик) подписали договор № 177/2, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по созданию архитектурного проекта и разработке на его основе эскизного проекта для строительства объекта- «Жилой квартал в Центральном районе, 7-ом микрорайоне жилого массива «Покровский» в г.Красноярске. 1 очередь строительства.

По квитанциям к приходному кассовому ордеру № 67 от 20.08.2003, № 55 от 28.07.2003, № 53 от 25.07.2003, № 106 от 28.11.2003, № 89 от 28.10.2003 № 81 от 15.10.2003, № 104 от 25.11.2003, № 98 от 17.11.2003, № 95 от 05.11.2003 ООО «Сибирская строительная компания» произвело оплату ООО «Институт «РОСПРОЕКТ» на основании договора на выполнение инженерно-геологических работ от 03.04.2003. Платежным поручениям № 2 от 27.09.2006 ООО «Сибирская строительная компания» перечислило на расчетный счет ООО «Сибаэропроект» авансовый платеж в сумме 56000 руб. в соответствии с договором № 177/2 от 15.09.2006

Письмом от 05.04.2007 № 211-21-2-170 ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» отказало ООО «Сибирская строительная компания» в теплоснабжении 7 микрорайона в жилом районе «Покровский».

Распоряжением администрации города Красноярска от 09.07.2009 № 797-ж признано утратившим силу распоряжение администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх «О предварительном согласовании ООО «ССК» места размещения объекта».

Управление архитектуры администрации г. Красноярска письмом от 14.07.2009 № 13480 уведомило ООО «Сибирская Строительная Компания» о том, что на основании решения градостроительной комиссии от 13.05.2009 № 18 первым заместителем Главы города издано распоряжение от 09.07.2009 № 797-ж «О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 25.09.2003 № 2592-арх.

Письмом от 28.07.2009 № 182 ООО «Сибирская Строительная Компания» обратилось к заместителю Главы города - начальнику департамента градостроительства администрации города Красноярска с просьбой осуществить выбор земельного участка, общей площадью 28500 кв.м., расположенного в жилом массиве «Покровский» и предварительно согласовать строительство на этом земельном участке административно-гостиничного комплекса и подземных гаражей.

В письме от 17.08.2009 № 10/4731-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска, ссылаясь на статью 30.1, пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ о внесении изменений в Федеральной закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ, сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания», что земельный участок площадью 28428,50 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, 7-ой мкр. жилого массива «Покровский», с 01 марта 2007 года не может быть предоставлен в аренду без проведения аукциона, распоряжение администрации города от 25.09.2003 № 2592-арх «О предварительном согласовании ООО «ССК» места размещения объекта» не может являться основанием для предоставления земельного участка для строительства и не влечет каких-либо правовых последствий в силу закона, в связи с чем, признано утратившим силу распоряжением первого заместителя Главы города от 09.07.2009 № 797-ж.

В письме от 14.09.2009 № 227, адресованном заместителю Главе города - начальнику департамента градостроительства администрации города Красноярска, ООО «Сибирская Строительная Компания» выразило несогласие с тем, что распоряжение администрации города от 25.09.2003 № 2592-арх «О предварительном согласовании ООО «ССК» места размещения объекта» не может являться основанием для предоставления земельного участка для строительства и не влечет каких-либо правовых последствий в силу закона и обществу не может быть предоставлен земельного участка без проведения аукциона, привело данные о фактических расходах по осуществлению первых двух первоначальных этапов предоставления земельного участка под строительство.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в письме от 01.07.2009 № 34902 сообщил, что в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх с ООО «Сибирская строительная компания» заключен договор аренды от 03.04.2006 № 442 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, 7-й микрорайон жилого массива Покровского сроком действия по 23.09.2006. На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 31.12.2006 № 3149-арх данный договор аренды перезаключен на новый договор аренды от 12.02.2007 № 241 сроком действия по 11.12.2007. В связи с окончанием срока действия аренды в адрес ООО «Сибирская строительная компания» направлено уведомление от 24.10.207 № 34793 о прекращении договорных отношений на земельный участок, задолженность за аренду указанного земельного участка по состоянию на 29.06.2009 отсутствует.

Согласно письму Управления архитектуры администрации города Красноярска от 20.11.2009 № 23802 земельный участок, предварительно согласованный ООО «Сибирская строительная компания» распоряжением администрации города от 25.09.2003 № 2592-арх, поставленный на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:50:0300305:0007, по данным управления не обременен правами третьих лиц.

Заявитель, считая, что распоряжение администрации г. Красноярска № 797-ж от 09.07.2009 «О признании утратившим силу распоряжения администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх» не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

ООО «Сибирская строительная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения администрации г. Красноярска № 797-ж от 09.07.2009 «О признании утратившим силу распоряжения администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2595 – арх недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Из положений подпункта 2 пункта 1 данной нормы следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Заявитель считает, что распоряжение администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх «О предварительном согласовании ООО «ССК» места размещения объекта» лишает ООО «Сибирская строительная компания» возможности воспользоваться правами, установленными в пункте 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение вступает в силу с 01.10.2005.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» предварительно согласовано место размещения жилого квартала на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 33, площадью 28428,50 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, 7-ой микрорайон жилого массива Покровского. Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.12.2006 № 3149-арх срок предварительного согласования, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх, продлен до 25.09.2009.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ внесены изменения в Федеральной закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления, без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, в целях получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в аренду без проведения торгов, правовое значение имеют следующие обстоятельства:

- наличие решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка;

- соблюдение процедуры обращения за предоставлением земельного участка, то есть обращение в надлежащий орган;

- обращение за предоставлением земельного участка в срок, позволяющий органу местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка до 1 марта 2007 года.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства без проведения торгов ограничена законодательно установленным сроком – до 01.03.2007.

Вместе с тем, материалы настоящего дела свидетельствуют, что ООО «Сибирская строительная компания» с заявлением о предоставлении земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 33, площадью 28428,50 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, 7-ой микрорайон жилого массива Покровского, для жилищного строительства в срок до 01.03.2007 не обращалось. Данное обстоятельство лицами, участвующими в дело, не оспаривается. Решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» указанного земельного участка для жилищного строительства в срок до 01.03.2007 уполномоченным органом не принималось.

ООО «Сибирская строительная компания» не воспользовалось своим правом на обращение в срок до 01.03.2007 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства, соответственно, после указанной даты возможность получения указанного земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» утрачена.

Оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска № 797-ж «О признании утратившим силу распоряжения администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх» принято администрацией г. Красноярска 09.07.2009.

Поскольку орган местного самоуправления после 01.03.2007 на основании пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в силу отсутствия обращения ООО «Сибирская Строительная Компания», поданного до указанной даты, не вправе принимать решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, издание оспариваемого распоряжение не привело к нарушению прав и законных интересы заявителя. Наличие распоряжения о предварительном согласовании от 25.09.2003 № 2592-арх на дату принятия оспариваемого распоряжения само по себе не могло явиться основанием для предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения установленной процедуры торгов.

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на принятие уполномоченным органом после 1 марта 2007 решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, отклоняются судом, поскольку такое ограничение прямо следует из пункта 15 статьи Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Наличие у заявителя решения о предварительном согласовании, принятое до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, могло явиться основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов только при условии обращения заявителя в органом местного самоуправления с соответствующим заявлением в срок 01.03.2007. Факт несения заявителем затрат по проведению геолого-изыскательских, проектных, землеустроительных работ в отношении земельного участка правового значения для настоящего дела не имеет.

В статье 44 Устава г. Красноярска указано, что Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, обладает правами юридического лица. Согласно пункту 2 статьи 59 Устава г. Красноярска правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами. В соответствии с пунктом 3.1.1 Регламента администрации города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 21.02.2005 № 68) в пределах полномочий Главы города и администрации города издаются постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, и распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Оспариваемое распоряжение от 09.07.2009 № 797-ж «О признании утратившим силу распоряжения администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх» принято администрацией г. Красноярска в пределах полномочий, предоставленных указанному органу статьей 11 Земельного кодекса РФ. Несоответствие распоряжения администрации города Красноярска от 09.07.2009 № 797-ж «О признании утратившим силу распоряжения администрации города Красноярска от 25.09.2003 № 2592-арх» закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявленного требования ООО «Сибирская Строительная Компания» следует отказать.

Установленные в настоящем деле обстоятельства на лишают ООО «Сибирская Строительная Компания» права на участие в торгах по предоставлению земельного участка для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Расходы по государственной пошлине на основании данной нормы закона суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ и Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот