Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ЕнисейЭнергоСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением (измененным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю (УФАКОН) о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, отраженного в протоколе заседания от 30.10.2007 № 19 и утвержденного приказом Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 30.10.2007 № 1/464, об отказе в аккредитации ООО «ЕнисейЭнергоСервис» на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Красноярского края.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕнисейЭнергоСервис» обратилось в УФАКОН с заявлением об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

31.10.2007 решением комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Красноярскому краю в аккредитации ООО «ЕнисейЭнергоСервис» отказано (что было зафиксировано в протоколе № 19). Приказом УФАКОН от 30.10.2007 № 1/464 решение комиссии об отказе в аккредитации было утверждено.

ООО «ЕнисейЭнергоСервис» считает указанное выше решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок аккредитации организаций технической инвентаризации, установлен Положением об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 № 70, разработанным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности».

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (Положение об аккредитации) требованиям, предъявляемым к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

регистрация организации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение организацией обслуживания физических и юридических лиц не менее чем 6 дней в неделю, включая субботу и (или) воскресенье;

наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации» и от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»;

наличие у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на весь период аккредитации, но не менее чем на один год, позволяющего обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива;

наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»;

наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе измерительных приборов (например, тахеометры и (или) теодолиты, лазерные рулетки (дальномеры), а также компьютерных систем и средств вычислительной техники, специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющих обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Судом установлено, что отказ в аккредитации УФАКОН мотивирован не соответствием заявителя вышеперечисленным требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

- отсутствием у последнего возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию;

- отсутствием возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства;

-отсутствием оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе измерительных приборов (например, тахеометры и (или) теодолиты, лазерные рулетки (дальномеры), а также компьютерных систем и средств вычислительной техники, специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющих обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

В силу пункта 3.2 Положения об аккредитации организации, претендующая на получение аккредитации, вместе с заявлением должна представить, в том числе: справка заявителя или его филиала о материально-технической и программной обеспеченности с приложением перечня имеющегося оборудования и средств программного обеспечения, заверенная печатью заявителя, подтверждающая соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положении.

Из материалов дела следует, что в качестве справки о материально-технической обеспеченности с приложением перечня имеющегося оборудования заявителем представлен документ, составленный в виде произвольного списка, содержащий перечень оборудования, без приложения копий документов, подтверждающих право собственности заявителя на данное оборудование или другое право, на основании которого
заявитель пользуется данным оборудованием.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» средства измерений используются для определения величины, единицы которых допущены в установленном порядке к применению в Российской Федерации и должны соответствовать условиям эксплуатации и установленным требованиям.

Решение об отнесении технического устройства к средствам измерений и об установлении интервалов между поверками принимает Госстандарт России.

Все оборудование, перечисленное ООО «ЕнисейЭнергоСервис» в перечне представленном на аккредитацию, является средством измерения и подлежит государственному метрологическому контролю.

Согласно пункту 1 статьи 15 вышеуказанного Закона, средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при вывозе по импорту и эксплуатации.

Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи, положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Кроме того, средства измерений, не подлежащие поверке, согласно статье 23 Федерального закона от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» подвергаются калибровке.

Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а так же записью в эксплуатационных документах.

ООО «ЕнисейЭнергоСервис» для аккредитации копии свидетельств о поверке и сертификатов о калибровке средств измерения перечисленных в документе, предоставленном на аккредитацию, предоставлены не были.

Также ООО «ЕнисейЭнергоСервис» не предоставлено подтверждение о наличии у ООО «ЕнисейЭнергоСервис» специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющего обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, ООО «ЕнисейЭнергоСервис» не подтвердило наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе измерительных приборов (например, тахеометры и (или) теодолиты, лазерные рулетки (дальномеры), а также компьютерных систем и средств вычислительной техники, специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющих обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

В силу пунктов 2.1, 3.2 Положения об аккредитации организации, претендующая на получение аккредитации, для подтверждения наличия у организации возможности ведения архива должна предоставить справку о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 Положения об аккредитации, а также порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом.

Понятие «архив» закреплено в статье 1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле», в соответствии с которым «архив»- учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование учет и использование архивных документов.

Таким образом, такое требование как наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию неразрывно связано с таким требованием к организации для ее аккредитации, как наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а так же предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.2. Положения об аккредитации, справка, подтверждающая возможность ведения архива, должна содержать сведения, позволяющие определить (по смыслу пункта 2.1. Положения об аккредитации) наличие у организации возможности по:

- соблюдению требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»;

- ведению архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 от 04.12.2000 №921.

Судом установлено, что представленная ООО «ЕнисейЭнергоСервис» справка таких сведений не содержит.

Также представленная справка не содержит информации об архивной документации, которая подлежит хранению в архиве.

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Госстроя РФ от 04.08.98 №37 установлено, что единицей хранения является:

инвентарное дело на домовладение, состоящее из одного или нескольких основных зданий, расположенных на отдельном земельном участке; отдельно стоящее основное здание, границы земельного участка которого не обособлены;

инвентарные дела на другие объекты, учет которых ведется БТИ.

Постоянному хранению в архиве подлежат:

схематические планы городов, других поселений;

инвентарные дела на домовладения, основные здания;

инвентарные дела на объекты, учет которых ведется БТИ;

инвентарные книги;

реестровые книги;

реестры жилищного фонда;

алфавитные карточки собственников зданий, жилых помещений (квартир);

статистические карточки на домовладения, основные здания;

статистические отчеты о жилищном фонде;

книги учета инвентарных дел, переданных на хранение в государственные архивы;

иные документы, относящиеся к деятельности бюро технической инвентаризации.

Таким образом, в справке, представленной ООО «ЕнисейЭнергоСервис», должно было быть отражено количество единиц инвентарных дел (архивных) и количество иной архивной документации, подлежащей хранению.

В соответствии с Основными правилами работы архивов организаций», одобренными решением Коллегии Федеральной архивной службы России от 06.02.2002 организация хранения документов - система мероприятий, включающая рациональное размещение документов, контроль за их движением и физическим состоянием, копирование документов с целью создания страхового фонда и фонда пользования, восстановление (реставрация) первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков документов, подвергшихся повреждению или разрушению.

Для обеспечения сохранности документов в архиве должны осуществляться:

- комплекс мер по организации хранения, предусматривающий создание
материально-технической базы хранения документов (здание и помещения
хранилищ, средства хранения документов, средства охраны и безопасности
хранения, средства климатического контроля, средства копирования и
восстановления поврежденных документов и т.п.);

- комплекс мер по созданию и соблюдению нормативных условий
хранения документов (температурно-влажностный, световой, санитарно-
гигиенический, охранный режимы хранения) (4.1.2 Основных правил работы
архивов организаций).

В соответствии с требованиями п. 4.2.2. «Основных правил работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Федеральной архивной службы России от 06.02.2002, помещение архива до размещения в нем документов должно пройти экспертизу.

Экспертиза устанавливает пригодность помещения (огнестойкость, долговечность, прочность конструкции, техническая укрепленность), состояние помещений, наличие отопительных и вентиляционных систем.

Экспертиза проводится представителями архивных, эксплуатационных, пожарных, охранных, санитарных и других профильных служб. Результаты экспертизы оформляются актом.

ООО «ЕнисейЭнергоСервис» не были представлены документы (акты) экспертиз (метрологического испытания, испытания электроустановок), устанавливающих пригодность помещения для осуществления хранения архивных документов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 «Основных правил работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Федеральной архивной службы России от 06.02.2002, регламентирующий организацию работы архива, (подпункт. 10.1.1.), работа архива организуется в соответствии с положением об архиве.

Положение об архиве согласовывается с соответствующим учреждением Федеральной архивной службы Российской Федерации и утверждается руководителем организации (подпункт 10.1.2.).

ООО «ЕнисейЭнергоСервис» не представлено Положение об архиве, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации.

В соответствии с пунктом 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

Аналогичная норма содержится и в пунктом 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео-и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Федерального закона, под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, то он подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и
организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных организациях,
создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также (с 1 января
2006) в муниципальных архивах только в случае наделения органа местного
самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Хранение архивных фондов, относящихся к государственной части
Архивного фонда Российской Федерации, осуществляетсятолько государственными либо муниципальными организациями (органами), в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями либо принятия соответствующего нормативно-правового акта Российской Федерации.

Из смысла изложенных выше нормативных правовых актов следует, что круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, находящиеся в государственной собственности, четко определен.

Таким образом, в организациях иных организационно - правовых форм и собственности (нежели публичная) хранение архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, законодательными и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, в связи с чем, у организаций иных организационно-правовых форм и собственности (нежели публичная) отсутствует возможность соблюдения требований, указанных в пункте 2.1. Положения об аккредитации.

В настоящее время действует Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в статье 14 (часть 1) которого установлено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также винных установленных федеральными законами целях.

Таким образом, учетно-техническая документация по объектам капитального строительства является государственным информационным ресурсом, относится к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и находится в федеральной собственности, статьей 18 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» закреплена императивная норма, в силу которой, названный государственный информационный ресурс может находится исключительно в ведении государственных либо муниципальных организаций (органов), в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями либо принятия соответствующего нормативно-правового акта Российской Федерации при наличии таких требований у организации, которая ранее не занималась такой деятельностью и не является государственной или муниципальной организацией (органом), отсутствует правовая и фактическая возможность подготовки и хранения технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, ведения архива, предоставления сведений об объектах капитального строительства, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, от 04.12.2000 № 921, Федеральными законами от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд подлежит государственному учету.

Пунктами 4, 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок государственного учета жилищного фонда закреплен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

Таким образом, те организации, которые не вели государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации, не имеют права на аккредитацию как организации технического учета и технической инвентаризации объектов капительного строительства.

Вопрос принадлежности Российской Федерации архивов БТИ был предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации по делу ГКПИ06-532.

С учетом приведенных норм Закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», пункта 14 Положения, архивы БТИ правомерно отнесены к государственному архивному фонду Российской Федерации на праве федеральной собственности, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Архивы БТИ, как информационные ресурсы, созданные за счет государственных средств, являются государственной собственностью и решение вопроса об отнесении их к федеральной собственности либо к собственности субъекта РФ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ и субъектов РФ (решение Верховного суда от 07.06.2006 по гражданскому делу по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Эдельвейс» о признании недействующим пункта 14 Положения огосударственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Кроме этого следует отметить, что в настоящее время действует Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части 1 статьи 14 которого установлено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

При этом пунктом 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 установлено, что сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Именно потому, что учетно-техническая документация по объектам капитального строительства является государственным информационным ресурсом, относится к государственной части Архивного фонда РФ и находится в федеральной собственности, статьей 18 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле» закреплена императивная норма, согласно которой названный государственный информационный ресурс может находиться исключительно в ведении государственных либо муниципальных организаций (органов), в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями либо принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации.

При наличии таких требований законодательства у организации, которая ранее не занималась такой деятельностью и не является государственной или муниципальной организацией (органом), отсутствует правовая и фактическая возможность подготовки и хранения технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, ведения архива, предоставления сведений об объектах капитального строительства, установленных постановлениями Правительства РФ от 13.10.97 №1301, 04.12.00 № 921, Федеральными законами от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд считает, что ООО «ЕнисейЭнергоСервис» не имеет возможности по ведению архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, следовательно, не соответствует требованиям пункта 2.1. Положения об аккредитации.

Отсутствие возможности у организации ведения архива исключает возможность последней соблюдать требования по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

Пунктами 1.2, 1.3 Положения «Об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 № 70, аккредитация организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, проводится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Аккредитация организации подтверждает технические и материальные возможности организации осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для аккредитованной организации законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Административный орган доказал несоответствие ООО «ЕнисейЭнергоСервис» требованиям пункта 2.1 Положения об аккредитации, необходимым для аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Красноярского края.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЕнисейЭнергоСервис» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, отраженного в протоколе заседания от 30.10.2007 № 19 и утвержденного приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 30.10.2007 № 1/464, об отказе в аккредитации обществу с ограниченной ответственностью «ЕнисейЭнергоСервис» на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Красноярского края, проверенного на соответствие Федеральному закону от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений», Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле», Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Положению об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 № 70, Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности», Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному постановлением правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.Ф. Гурский