Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Жирных О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр инженерно-технического обеспечения» (г. Шарыпово Красноярского края),

к муниципальному образованию Холмогорский сельсовет в лице Администрации Холмогорского сельсовета (с.Холмогорское Шарыповского района Красноярского края),

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 5 от 10.04.2009,

от ответчика: отсутствует (уведомление в деле),

при ведении протокола судебного заседания судьей Жирных О.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр инженерно-технического обеспечения» (далее – ООО «Центр инженерно-технического обеспечения») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Холмогорский сельсовет в лице Администрации Холмогорского сельсовета убытков в сумме 493 469 руб., возникших в связи с разницей, образовавшейся между тарифом, установленным Постановлением и.о. главы Холмогорского сельсовета от 12.05.2009 № 37, и размером платы, установленным Решением Холмогорского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края № 192 от 03.06.2009 за период с 16.06.2009 по 31.08.2009.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28 сентября 2009 года возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 625/2009-11622). На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия ответчика.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил письменный отзыв, в котом указал, что с иском согласен и пояснил, что в настоящее время Администрацией Холмогорского сельсовета проводится работа по оформлению бюджетного кредита с Администрацией Шарыповского района для покрытия дефицита бюджета поселения в 2009 году. Убытки по исковому заявлению будут погашаться по мере поступления денежных средств.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

05.11.2008 между ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» (арендатор) и Администрацией Холмогорского сельсовета, действующей от имени муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края (арендодатель), заключен договор аренды сетей холодного водоснабжения с Холмогорское.

Согласно пункту 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения № 2) арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду следующее имущество: часть объекта недвижимости - водопроводных сетей с. Холмогорское, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, общей протяженностью – 24 882,35 п.м., инв.

№ 04:258:002:000117430, по адресу: Россия, Красноярский край, Шарыповский район,

с. Холмогорское, сооружение № 1. В аренду передается часть указанных водопроводных сетей протяженностью 19 818,05 п.м., согласно Выписке № 04:258/2005-1529 из Единого государственного Реестра объектов капитального строительства от 15.07.2005, обозначенная на схемах водопроводных сетей (копия Выписки со схемами – Приложение № 1 к настоящему дополнительному соглашению), в соответствии с актом приема-передачи в аренду сетей водоснабжения с. Холмогорское - Приложение № 2 к настоящему дополнительному соглашению (далее – сети водоснабжения).

Передача сетей водоснабжения оформляется подписанным обеими сторонами актом приема-передачи, в котором должны быть указаны техническое состояние сетей, степень их износа, а также должно быть отражено наличие и качество имеющейся технической и исполнительской документацией на данные сети (пункт 1.3 договора).

За аренду сетей в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 арендатор обязуется производить арендную плату в размере 360 руб. с учетом НДС в год. Арендная плата в месяц составляет 30 руб. с учетом НДС (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.4 договора арендодатель обязуется заключить с арендатором договор на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов в случае утверждения ставки платы для населения в размере меньшем, чем тариф для остальных потребителей, на весь период действия тарифа и обеспечит оплату данных субсидий.

В соответствии с пунктом 6.1 договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 15.04.2009) сети водоснабжения передаются арендатору в аренду сроком на 5 лет. Течение срока аренды начинается с момента вступления в силу тарифа на услуги водоснабжения для потребителей с Холмогорское Шарыповского района, впервые утвержденного для арендатора в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.

Настоящий договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (пункт 6.2 договора).

Государственная регистрация договора аренды от 05.11.2008 произведена 08.06.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю за № 24-24-27/005/2009-759.

Постановлением и.о. главы Холмогорского сельсовета от 12.05.2009 № 37 для ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» установлен тариф на услуги холодного водоснабжения в размере 41,49 руб./м3.

Холмогорским сельским советом депутатов Шарыповского района Красноярского края 03.06.2009 принято решение № 192, в соответствии с которым норматив потребления холодной воды в месяц составляет 5,47 м3, стоимость единицы - 41,49 руб./м3, норматив затрат на одного человека – 226,95 руб., тариф для населения от затрат - 113,94 руб., процент оплаты населением - 50,2.

Администрация Холмогорского сельсовета направила в адрес ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» договор от 15.06.2009 на возмещение выпадающих доходов от предоставления услуг холодного водоснабжения.

Согласно пункту 3.3 договора от 15.06.2009 источниками оплаты выпадающих доходов по данному договору являются поступившие в бюджет средства администрации в виде субсидий на компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с абзацем 3 раздела 4 договора от 15.06.2009 администрация несет ответственность за перечисление денежных сумм на компенсацию выпадающих доходов при своевременном поступлении денежных средств из краевого бюджета в сроки, установленные настоящим договором.

Письмом от 16.07.2009 за № 144 ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» вернуло один экземпляр договора от 15.06.2009 на возмещение выпадающих доходов от предоставления услуг холодного водоснабжения и направило ответчику 2 экземпляра протокола разногласий от 16.07.2009 к указанному договору. Принятие пункта 3.3 и абзаца 3 раздела 4 договора в редакции Администрации Холмогорского сельсовета, по мнению истца, означает обязанность Администрации Холмогорского сельсовета предоставить ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» выписки из бюджета Красноярского края и бюджета

Холмогорского сельского совета о наличии в указанных бюджетах денежных средств, выделяемых на возмещение ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» выпадающих доходов от предоставления услуг холодного водоснабжения. Непредставление

Администрацией Холмогорского сельсовета вышеуказанных выписок о наличии денежных средств будет означать введение истца в заблуждение по поводу наличия источника финансирования расходов.

Истец в протоколе разногласий просит принять следующую редакцию пункта 3.3 договора: «Источниками оплаты выпадающих доходов по данному договору являются средства бюджета Холмогорского сельсовета в виде субсидий на компенсацию выпадающих доходов». Абзац 3 раздела 4 договора от 15.06.2009 изложить в следующей редакции: «Администрация несет ответственность за перечисление денежных сумм на компенсацию выпадающих доходов в сроки, установленные настоящим договором».

Как следует из искового заявления до 20.07.2009 (в срок, указанный для ответа в письме № 144 от 16.07.2009) протокол разногласий ответчиком не подписан.

В период с 16.06.2009 по 31.08.2009 оказаны услуги населению с. Холмогорское по водопотреблению, что подтверждается расчетами объемов потребления холодной воды за июнь, июль и август 2009 года, произведенными ООО «Центр реализации коммунальных услуг».

Руководствуясь решением № 192 от 03.06.2009 Холмогорского сельского совета депутатов Шарыповского района Красноярского края, ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» предъявило к оплате населению с. Холмогорское стоимость услуг по холодному водоснабжению за период с 16.06.2009 по 31.08.2009 в меньшем размере, чем предусмотрено утвержденным тарифом, в связи с чем у истца возникли убытки в размере 493 469 руб.

Письмами от 06.07.2009 № 128, от 15.07.2009 № 143, от 10.08.2009 № 169 истцом в адрес ответчика направлены соответственно счета-фактуры № 00240 от 30.06.2009 на сумму 97 302 руб., № 00290 от 10.07.2009 на сумму 194 829 руб., № 00348 от 10.08.2009 на сумму 201 338 руб.

ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» и Администрацией Холмогорского сельсовета согласованы расчеты размеров выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения размеров оплаты граждан за холодное водоснабжение, которые составляют: за июнь 2009 года – 97 302 руб., за июль 2009 года – 194 829 руб., за август 2009 года – 201 338 руб.

Поскольку 493 469 руб. убытков, возникших в связи с разницей, образовавшейся между тарифом, установленным Постановлением и.о. главы Холмогорского сельсовета от 12.05.2009 № 37, и размером платы, установленным Решением Холмогорского сельского Совета депутатов Шарыповского района Красноярского края № 192 от 03.06.2009 за период с 16.06.2009 по 31.08.2009, не возмещены ответчиком, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этихорганов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Пунктом 16 указанного постановления Пленума ВАС РФ установлено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее: в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 разъясняется, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

С учетом правил статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанных разъяснений, суд полагает, что иск о взыскании убытков, причиненных изданием незаконного акта либо вследствие незаконных действий государственных органов должен заявляться к муниципальному образованию в лице уполномоченного органа, представляющего казну соответствующего муниципального образования.

В силу части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у различных категорий пользователей жилым помещением: нанимателя жилого помещения по договору социального найма, арендатора, нанимателя по договору найма, члена жилищного кооператива, собственника.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

1) для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги;

2) для собственника помещения в многоквартирном доме: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации к коммунальным услугам относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 24.10.2008 № 1-т (ред. от 25.11.2008) установлены при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Красноярского края на 2009 год.

Согласно приложению № 3 к настоящему Приказу для Шарыповского района указанный индекс составил 120 %.

Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целях решения вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, в т.ч. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. При этом полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Во исполнение указанных полномочий Холмогорским сельским советом депутатов Шарыповского района Красноярского края 03.06.2009 принято решение № 192, в соответствии с которым норматив потребления холодной воды в месяц составляет 5,47 м3, стоимость единицы - 41,49 руб./м3, норматив затрат на одного человека – 226,95 руб., тариф для населения от затрат - 113,94 руб., процент оплаты населением - 50,2.

Таким образом, истец является ресурсоснабжающей организацией в части поставки питьевой воды.

ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» (принципал) и ООО «Центр реализации коммунальных услуг» (агент) заключили договор № 7 от 15.06.2009, по которому принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет принципала, в том числе, начисление платы за питьевую воду населению (потребителю), предъявление потребителем документов к оплате, ведение учета дебиторской и кредиторской задолженности, связанной с реализацией питьевой воды потребителям, оформление иных документов, связанных с реализацией питьевой воды потребителям.

Согласно расчетам, произведенным ООО «Центр реализации коммунальных услуг», объем потребления холодной воды населением с. Холмогорское составил в июне 2009 года – 4 718,28 м3, в июле 2009 года – 9 430,28 м3, в августе 2009 года – 9 745,34 м3.

Расчеты размера выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения размеров оплаты граждан за холодное водоснабжение за июнь 2009 года в размере 97 302 руб., за июль 2009 года в размере 194 829 руб., за август 2009 года в размере 201 338 руб. подписаны и представителем истца, и представителем ответчика.

ООО «Центр инженерно-технического обеспечения» предъявило к оплате населению с. Холмогорское стоимость услуг по холодному водоснабжению за период с 16.06.2009 по 31.08.2009 в меньшем размере, чем предусмотрено тарифом, утвержденным решением № 192 от 03.06.2009 Холмогорского сельского совета депутатов Шарыповского района Красноярского края, в связи с чем у истца возникли убытки в размере 493 469 руб.

Счета-фактуры № 00240 от 30.06.2009 на сумму 97 302 руб., № 00290 от 10.07.2009 на сумму 194 829 руб., № 00348 от 10.08.2009 на сумму 201 338 руб. ответчиком не оплачены.

Ответчик исковые требования признал, что в соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является его правом.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена госпошлина в размере 11 429 руб. 38 коп., что подтверждается платежным поручением № 451 от 15.09.2009. Верный размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 11 369 руб. 38 коп.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать за счет казны муниципального образования Холмогорский сельсовет в лице Администрации Холмогорского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр инженерно-технического обеспечения» убытки в размере выпадающих доходов за период с 16.06.2009 по 31.08.2009 в размере 493 469 руб. и

11 369 руб. 38 коп. судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр инженерно-технического обеспечения» из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 60 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Жирных О.В.