Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Лесосибирский ЛДК № 1» (далее – общество «Лесосибирский ЛДК № 1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее – административный орган) об оспаривании постановления № 02-ЛВ о назначении административного наказания от 23.10.2008.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган требования заявителя не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Открытое акционерное общество «Лесосибирский ЛДК № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 102240150494.

Как следует из материалов дела, в июле 2008 года КГУ «Нижне-Енисейское лесничество» проведена проверка лесосек мест рубок обществом «Лесосибирский ЛДК № 1».

По результатам проведенной проверки КГУ «Нижне-Енисейское лесничество» установлено, что в нарушении подпункта «е» пункта 8 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007 № 184, при осуществлении лесозаготовительных работ обществом «Лесосибирский ЛДК № 1» уничтожены лесоустроительные знаки в следующих кварталах:

- № 788 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 4 (по лесорубочному билету № 47 от 06.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

- № 574 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейскос лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 32 от 17.10.06 г.) в количестве 1 шт.;

- № 496 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 32 от 17.10.06 г.) в количестве 1 шт.;

- № 497 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету №38 от 04.12.06 г.) в количестве 2 шт.

-№ 497 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейскос лесничество», лесосека № 2 (по лесорубочному билету № 38 от 04.12.06 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 305 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 38 от 04.12.06 г.) в количестве 2 шт.;

-№ 574 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 2 (по лесорубочному билету № 45 от 06.12.06 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 575 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 45 от 06.12.06 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 647 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество». лесосека № 3 (по лесорубочному билету № 47 от 06.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 573 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 2 (по лесорубочному билету № 47 от 06.12.06 г.) в количестве 2 шт.;

-№ 573 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 47 от 06.12.06 г.) в количестве 5 шт.;

-№ 646 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 4 (по лесорубочному билету № 50 от 12.12.06 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 645 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 50 от 12.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 646 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 3 (по лесорубочному билету № 50 от 12.12.06 г.) в количестве 2 шт.;

-№ 572 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество»; лесосека № 1 (по лесорубочному билету №50 от 12.12.06 г.) в количестве 2 шт.;

-№ 646 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 3 от 21.08.07 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 647 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 1 (по лесорубочному билету № 3 от 21.08.07 г.) в количестве 3 шт.;

-№ 788 Майского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 3 (по лесорубочному билету № 47 от 06.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 766 Зотинского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека №10а (по лесорубочному билету № 33 от 18.10.06 г.) в кол-ве 1 шт.;

-№ 766 Зотинского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № 17 (по лесорубочному билету № 33 от 18.10.06 г.) в кол-ве 1 шт.;

- № 564 Зотинского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 31 от 11.10.06 г.) в количестве 1 шт.;

- № 564 Зотинского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское
лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 31 от 11.10.06 г.) в
количестве 1 шт.;

- № 872 Зотинского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 63 от 12.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 1 Ярцевского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 34 от 20.10.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 3 Ярцевского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 42 от 04.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 2 Ярцевского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету № 42 от 04.12.06 г.) в количестве 1 шт.;

-№ 3 Ярцевского участкового лесничества КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», лесосека № а/дорога (по лесорубочному билету №42 от 04.12.06 г.) в количестве 2 шт.

По факту выявленных правонарушений КГУ «Нижне-Енисейское лесничество» составлены сообщения о нарушении обществом требований лесного законодательства при проведении рубок, подсочки и осмолоподсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов от 05.08.2008 №№ 1-12, №№ 14-19, от 06.08.2008 №№ 20-23, 28, 29, 33, 35, 37, 41, которые направлены в Енисейскую межрайонную прокуратуру.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений 03.10.2008 Енисейским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении.

Для рассмотрения вопроса по существу и принятия решения материалы дела об административном правонарушении в отношении общества «Лесосибирский ЛДК № 1» Енисейским транспортным прокурором направлены государственному инспектору отдела государственного лесного контроля по Енисейскому району Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного лесного контроля по Енисейскому району Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ФИО3 от 23.10.2008 № 02-ЛВ общество «Лесосибирский ЛДК № 1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Общество «Лесосибирский ЛДК № 1» считает, что вышеуказанное постановление не соответствует законодательству и подлежит отмене, в связи с чем и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее - Закон) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 названного Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 03.10.2008 вынесено уполномоченным лицом – Енисейским межрайонным прокурором.

В соответствии с частью 1 статьи 23.24 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 7.2 этого Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу части 2 указанной статьи Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; 2) главные государственные лесные инспектора в субъектах Российской Федерации, их заместители; 3) старшие государственные лесные инспектора Российской Федерации, их заместители; 4) старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, их заместители; 5) государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» № 394 от 22.06.2007, перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Органом, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор в Красноярском крае, является Служба по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края (далее - Служба), действующая на основании Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п.

В силу пункта 3.15 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края Служба осуществляет государственный контроль лесной контроль и надзор.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края Служба осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Во исполнение требований законодательства Российской Федерации, а также для осуществления государственного лесного контроля и надзора Службой был издан Приказ № 123-ос от 09.07.2007 года «Об установлении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор».

В соответствии с данным приказом государственный лесной контроль и надзор в Красноярском крае осуществляют:

1. Руководитель службы по контролю в сфере природопользования
администрации Красноярского края - главный государственный лесной инспектор
в Красноярском крае.

2. Начальник отдела государственного лесного контроля службы по контролю
в сфере природопользования администрации Красноярского края - заместитель
главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае.

3. Государственные инспектора отдела государственного лесного контроля
службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского
края - заместители главного государственного лесного инспектора в Красноярском
крае.

Приказом от 06.06.2008 № 14 - кс ФИО3 назначен на должность государственной гражданской службы Красноярского края государственного инспектора отдела государственного лесного контроля по Северо-Енисейскому району.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 23.10.2008 № 02-ЛВ вынесено государственным инспектором отдела государственного лесного контроля по Северо-Енисейскому району ФИО3 в пределах представленной ему компетенции.

Следовательно, постановление от 23.10.2008 № 02-ЛВ об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства, устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д.

Лесоустроительные знаки устанавливаются для выполнения разнообразных функции по охране, контролю и регулированию природопользования, в том числе лесопользования, защиты лечебно-оздоровительных местностей, особо охраняемых природных территорий, объектов животного мира и среды их обитания и т.д.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иныерегулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007 № 184, при заготовке древесины, в том числе запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Материалами дела (сообщениями о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок, подсочки и осмолоподсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов от 05.08.2008 №№ 1-12, №№ 14-19, от 06.08.2008 №№ 20-23, 28, 29, 33. 35, 37, 41, составленными КГУ «Нижне-Енисейское лесничество», извещением от 30.09.2008, постановлением о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, объяснениями и.о. заместителя генерального директора по лесозаготовкам и лесообеспечению от 03.10.2008, постановлением № 02-ЛВ о назначении административного наказания от 23.10.2008) подтверждается и заявителем не оспаривается факт нарушения указанных выше требований Правил заготовки древесины.

Следовательно, действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя; оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества «Лесосибирский ЛДК № 1», назначенном на 23.10.2008 на 15-00 часов по адресу: <...>, административный орган уведомил представителя общества по доверенности ФИО4 23 октября 2008 года, о чем имеется соответствующая отметка о вручении указанного извещения.

Согласно доверенности № 69 от 28.08.2008, выданной и.о. генерального директора общества «Лесосибирский ЛДК № 1» ФИО5 ФИО4, последний уполномочен представлять интересы общества в Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края в рамках рассмотрения сообщений о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок с правом ознакомления со всеми материалами, предоставления должностному лицу службы всех необходимых и дополнительных документов, подписания и получения документов, подача в устной форме и подписания объяснений, заявлений, ходатайств и отводов. Предоставляется право сбора, подготовки, получения и подписания (в том числе право заверять копии) любых необходимых для данного поручения документов, право совершения иных действий, связанных с выполнением данных поручений.

23.10.2008 состоялось рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, составленном в отношении общества «Лесосибирский ЛДК № 1», при участии представителя общества по доверенности от 28.08.2008 № 68 ФИО4

Таким образом, материалами дела подтверждается и представителем административного органа не опровергается тот факт, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества «Лесосибирский ЛДК № 1» состоялось 23.10.2008 в день вручения представителю извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось по адресу: <...>, общество же зарегистрировано и фактически находится по адресу: <...>.

Следовательно, вручив представителю общества извещение в день (23.10.2008), когда назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, Служба не обеспечила соблюдение прав заявителя на подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении и на защиту своих интересов, так как общество в такой короткий срок не могло воспользоваться указанными правами.

На основании изложенного, суд полагает, что административным органом не доказан факт соблюдения процедуры привлечения общества к административной ответственности в силу нарушения положений, установленных статьями 25.1, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд полагает, что за совершение правонарушения, выразившегося в уничтожении лесоустроительных знаков, отсутствуют основания привлечения общества к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, не носит характер длительного неправомерного действия и считается оконченным с момента совершения действий по уничтожению лесоустроительных знаков

Правонарушение, установленное статьей 7.2 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области охраны собственности, включено в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении «Административные правонарушения в области собственности».

Постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса).

Следовательно, постановление о привлечение общества к административной ответственности за уничтожение лесоустроительных знаков не может быть вынесено по истечении двухмесячного срока.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет судебной проверки оспариваемых решений административного органа входит также проверка соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о времени совершения административного правонарушения.

Статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается, что орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, следующие вопросы:

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Системный анализ перечисленных положений статей 1.6, 4.5, 28.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет суду прийти к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении включает в себя, в том числе, обязательное установление времени совершения вменяемого лицу административного правонарушения.

Установление времени совершения административного правонарушения (помимо прочего) также направлено на предотвращение возможности повторного привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения(что следует из пункта 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установление даты совершения правонарушения также необходимо для решения вопроса о подлежащих применению на момент совершения данного правонарушения нормах права.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение изложенных выше норм, ни в постановлении о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении от 23.10.2008, ни в оспариваемом постановлении не зафиксирована дата и время совершения обществом административного правонарушения, административный орган при проведении проверки не установил, когда совершены вменяемые обществу действия по уничтожению лесоустроительных знаков.

Доказательствами, свидетельствующими о конкретной дате совершения обществом инкриминируемого деяния, административный орган не располагает.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не был соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку не были выяснены вопросы даты и времени совершения заявителем инкриминируемого правонарушения, правильности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, полноты собранных материалов, препятствующие решению других вопросов – вопросов о наличии в деянии лица состава инкриминируемого правонарушения, в том числе, в отношении наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 01.07.2008 по 19.07.2008 КГУ «Нижне-Енисейское лесничество» проведена проверка общества «Лесосибирский ЛДК № 1» по вопросу осуществления лесозаготовительных работ, результаты проведения проверки оформлены сообщениями от 05.08.2008 и от 06.08.2008 о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок, подсочки и осмолоподсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов.

Следовательно, факт совершения обществом вменяемого деяния был обнаружен 05.08.2008-06.08.2008.

Таким образом, постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено государственным инспектором отдела государственного лесного контроля по Енисейскому району Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ФИО3 23.10.2008, по истечении двух месяцев с момента обнаружения факта совершения инкриминируемого обществу деяния.

На основании изложенного суд приходит к вывод о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края по делу об административном правонарушении от 23.10.2008 № 02-ЛВ о назначении административного наказания.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 23.10.2008 № 02-ЛВ о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Лесосибирский ЛДК № 1», расположенному по адресу: <...>, в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Севастьянова