Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания" (ИНН 2460087269, ОГРН 1152468001773)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предостережения недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности №368 от 06.11.2021;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.07.2022 №109,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Надольской, с использованием аудиозаписи,

установил:

акционерное общество "Красноярская региональная энергетическая компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании предостережения №3360-ТП по ВГР от 06.5.2022 недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.08.2022 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба, административный орган) в рамках возложенных полномочий, рассмотрела обращение ФИО3, зарегистрированное в Службе 12.04.2022 № 02-23/3360, по вопросу неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - жилое помещение № 5).

В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в рамках оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Службой проведен анализ представленных ФИО3, АО «Красэко», а также администрацией Карапсельского сельсовета, в состав которого входит д. Красный Хлебороб, документов.

В ходе рассмотрения документации установлено, что внутридомовая система горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край. <...>, отсутствует, что подтверждается представленной администрацией Карапсельского сельсовета копией технического паспорта на многоквартирный дом. По информации специалистов администрации Карапсельского сельсовета горячее водоснабжение жилого помещения № 5 не осуществляется, потребителями производится отбор теплоносителя из системы центрального отопления. Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, т.к. степень благоустройства жилого помещения № 5 не позволяет предоставить потребителю данную услугу. Следовательно, выставление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ресурсоснабжающей организацией АО «Красэко» является неправомерным.

Анализ платежных документов, выставляемых АО «Красэко», за период с мая 2019 по март 2022 (в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (исковая давность) рассмотрено начисление за период три года, предшествующих дате получения Службой информации о возможном нарушении требований законодательства Российской Федерации) показал, что АО «Красэко» выставляет плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению. Указанное обстоятельство, по мнению административного органа, является нарушением требований действующего жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ Службой, как административным органом, ресурсоснабжающей организации АО «Красэко» объявлено предостережение от 06.05.2022 № 3660-ТП по ВГР о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством. АО «Красэко» предлагается снять начисленную и выставленную в расчетные периоды с мая 2019 по март 2022 плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению № 5.

Полагая, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.05.2022 № 3660-ТП по ВГР, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предостережения действующему законодательству и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Согласно предостережению Служба обязала общество в срок до 07.07.2022 снять начисленную и выставленную в расчетные периоды с мая 2019 по март 2022 плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению № 5

Из статей 539, 541 и 544 ГК РФ следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регламентированы Правилами № 354.

В пункте 2 Правил № 354 определены понятия, используемые в Правилах, так:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабженияи внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, представляют собой инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (пункт 2 Правил N 354).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В свою очередь, в подпункте "а" пункта 33 Правил N 354 предусмотрено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Федеральным законом Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) даны определения централизованной и нецентрализованной систем горячего водоснабжения.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Службой установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемый многоквартирный дом не имеет внутридомовых инженерных систем для производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по централизованным сетям горячего водоснабжения горячая вода в дом также не поставляется, о чем свидетельствует и технический паспорт на дом. Отбор горячей воды жители спорного многоквартирного дома производят путем ее слива из системы теплоснабжения, что не является предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Изучив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сделан верный вывод о том, что общество не предоставляло жителям дома коммунальную услугу горячего водоснабжения в понимании Правил N 354, в связи с чем оснований для взимания с жителей платы за такую услугу заявитель не имел, и предъявление Обществом жителям спорного дома платы неправомерно.

Заявитель указывает, что на территории п. Красный Хлебороб Иланского района, имеет место быть открытая система теплоснабжения, что, по мнению общества, предполагает подачу, в том числе в спорное жилое помещение тепловой энергии и горячей воды, через единую систему теплоснабжения. Заявитель считает, что указанное свидетельствует о том, что через систему теплоснабжения подается надлежащего качества теплоноситель, который используется всеми жителями д. Красный Хлебороб, как горячее водоснабжение.

Однако данный вывод основан заявителем на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу пункта 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

При этом открытая система теплоснабжения относится к централизованным системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), посредством которых потребитель (в том числе в объектах жилищного фонда) обеспечивается ресурсом для нужд горячего водоснабжения (пункт 27 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Система горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения должна иметь отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводам, такое подключение должно быть отражено в технической документации (техническом паспорте) жилого дома.

Отсутствие отдельной системы горячего водоснабжения исключает потребление коммунальной услуги - ГВС, поскольку фактический отбор населением теплоносителя из системы отопления непосредственно в жилых помещениях (из радиаторов) не подпадает под понятие санкционированного горячего водоснабжения с позиции норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил N 354 и N 491 и не позволяет признать такую услугу оказанной.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе копии технического паспорта на многоквартирный дом, следует, что внутридомовая система горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, отсутствует, что исключает возможность использования жителями указанного дома такого коммунального ресурса, как горячее водоснабжение.

Учитывая, что услуги горячего водоснабжения в спорных многоквартирных домах не оказывались, начисление платы за указанный коммунальный ресурс осуществлялось заявителем неправомерно. Отбор населением теплоносителя из системы отопления непосредственно в жилых помещениях (из радиаторов) не является коммунальной услугой.

Наличие прибора учета в рассматриваемом жилом помещении, как и система теплоснабжения, существующая в городе д. Красный Хлебороб Иланского района, по смыслу действующих норм и правил (подпункт "б" пункта 4 Правил N 354) не влияет на факт возможности оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения в конкретном многоквартирном доме, как и не является определяющим и сам по себе факт установления для Общества соответствующего тарифа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа 12.11.2019 по делу № А17-221/2019, Арбитражного суда Дальне-Восточного округа 20.12.2021 по делу № А24-5105/2020.

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.05.2022 № 3660-ТП по ВГР соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Таким образом, требования акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания" удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук