Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, г. Красноярск,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, г. Красноярск,

заинтересованные лица:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, г. Красноярск,

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

Управление Судебного департамента в Красноярском крае, г. Красноярск,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.09.2009,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.08.2009,

от Судебного департамента: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.03.2008, ФИО4 – представитель по доверенности от 26.10.2009,

от Агентства: ФИО5 – представитель по доверенности от 26.11.2008,

Протокол настоящего судебного заседания вела судья Шишкина И.В.

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Красноярском крае обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – нежилое здание общей площадью 3 125,5 кв.м. по адресу <...> (лит. Б, Б1, Б2) и обязании ответчика зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект.

Определением от 05.10.2009 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 21.10.2009, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением от 27.10.2009 назначено судебное разбирательство на 10.11.2009, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Судебного департамента в Красноярском крае.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования не признал, ссылаясь на то, что Агентством по управлению государственным имуществом в Красноярском крае на запрос Управления получен ответ о том, что в реестре государственной собственности Красноярского края спорный объект отсутствует, однако по указанному адресу числится здание литер А1 общей площадью 1 294,2 кв.м., полученное из муниципальной собственности по договору о безвозмездной передаче муниципального имущества в государственную собственность Красноярского края от 22.10.97; из ответа органа технической инвентаризации следовало, что в отношении здания площадью 1294,2 кв.м. по адресу <...> производилась реконструкция, в результате чего у здания увеличилась площадь до 3 125,5 кв.м. за счет устройства подвала, возведения нежилого здания литер Б2, а также за счет сноса и возведения внутренних перегородок в здании литер Б (бывш. А1); заявленное на регистрацию здание создано в результате реконструкции здания краевой собственности; на момент издания распоряжения Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю № 04-1948р от 30.12.2008 «О государственной собственности Российской Федерации» вышеуказанное здание числилось в реестре государственной собственности Красноярского края, поскольку приказ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 11-929г от 11.06.2009 об утрате силы приказа данного Агентства от 09.12.2008 № 11-1818п о внесении здания площадью 1294,2 кв.м. в реестр краевого имущества; не представлены доказательства передачи здания площадью 1294,2 кв.м. из краевой собственности в федеральную собственность, что исходя из правил абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации; заявителем не представлены документы, подтверждающие, что на момент реконструкции здание являлось собственностью Российской Федерации; заявителем не представлен подлинник акта передачи от 04.03.99, которым Управлению Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Красноярском крае переданы выделенные из управления юстиции администрации Красноярского края районные и городские суды, а также переданы на баланс управления Судебного департаме6нта здания и помещения, в том числе Ленинский суд по адресу <...>; в данном акте отсутствуют сведения о передаче здания в собственность Российской Федерации; поскольку на момент окончания срока приостановления гос. регистрации обоснованные сомнения государственного регистратора не были устранены, Управление отказало Российской Федерации в регистрации права собственности на здание; к акту государственной приемочной комиссии от 26.03.2004 не были представлены доказательства того, что реконструкция производилась только за счет средств федерального бюджета; реконструкция объекта не влечет приобретения права собственности на этот объект и не является способом приобретения прав.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представлен отзыв на заявление, в котором Агентство сообщает следующее: во исполнение постановления администрации г. Красноярска от 29.07.97 № 970 «О передаче в краевую собственность здания детского сада № 47» и постановления администрации Красноярского края от 09.09.97 № 493-п по акту приема-передачи в ноябре 1997 здание по ул. Коломенская 4А было передано из муниципальной собственности в краевую собственность; при этом в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Красноярского края от 09.09.97 № 493-п «О безвозмездное передаче муниципальной собственности г. Красноярска в государственную собственность края» Красноярскому краевому комитету по управлению государственным имуществом предписывалось передать указанное здание на баланс управлению юстиции администрации Красноярского края, что и было осуществлено; в соответствии с приказом Агентства от 09.12.2008 № 11-1818п в реестр государственного имущества Красноярского края были внесены соответствующие сведения, отделу государственной регистрации собственности было предписано произвести государственную регистрацию права собственности красноярского края на данный объект; в процессе правовой экспертизы документов, представленных в регистрирующий орган, было установлено, что в настоящее время объекта недвижимости – нежилое здание площадью 1294,2 кв.м. лит. А не существует, поскольку оно преобразовано в нежилое здание литер Б, Б1,Б2 общей площадью 3 125,5 кв.м., в связи с чем Агентству было отказано в регистрации права Красноярского края на данный объект сообщением об отказе от 31.03.2009; в дальнейшем было установлено, что КУГИ с правами и полномочиями Министерства государственного имущества Российской Федерации и Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Красноярском крае был заключен договор от 06.10.99 № 07-423 ОУ о порядке использования закрепленного за государственным учреждением государственного имущества на праве оперативного управления, согласно пункту 1.1 которого нежилое здание Ленинского райсуда по адресу <...> закреплено за Судебным департаментом при Верховном суде в Красноярском крае на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности; Судебный департамент на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 05.10.2001 № 1222-арх «О реконструкции нежилого здания по ул. Коломенская, 4А» произвел реконструкцию переданного ему в оперативное управление нежилого здания, распоряжением администрации г. Красноярска от 07.12.2004 № 3365-арх был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.03.2004; в связи с вышеизложенным обстоятельствами на основании приказа Агентства от 11.06.2009 № 11-920п приказ агентства от 09.12.2008 № 11-181п был признан утратившим силу, а нежилое здание лит. А площадью 1294,2 кв.м. по ул. Коломенская 4А исключено из реестра государственной собственности Красноярского края.

Управлением Судебного департамента в Красноярском крае представлен отзыв на заявление, в котором Управление поддерживает доводы истца, полагает, что ТУ Росимущества по Красноярскому краю представлены необходимые документы для государственной регистрации права федеральной собственности (распоряжение и акт государственной приемочной комиссии), право собственности Российской Федерации возникло на основании статьи 219 ГК Российской Федерации; приказ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 11-929п от 11.06.2009 об исключении здания площадью 1 294,2 кв.м. из реестра гос. собственности края подтверждает отсутствие притязаний Красноярского края на объект, данный документ был представлен на государственную регистрацию; доводы ответчика о непредставлении оригинала акта от 04.03.99 о передаче на баланс Управления судебного департамента здания не соответствуют действительности, данный акт в подлиннике передавался, однако специалист регистрационной службы ФИО6 отказалась его брать, сославшись на отсутствие необходимости в нем.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 16.11.2009 для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных письменных пояснений.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Красноярска № 970 от 29.07.97 «О передаче в краевую собственность здания детского сада № 47» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.95 № 521 «О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации», в соответствии с законом Красноярского края «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную и приема муниципальной собственности в краевую государственную», постановлено утвердить здание детского сада № 47 по ул. Коломенской, 4а в качестве объекта, предлагаемого к передаче в состав государственной собственности Красноярского края. Согласно приложению к постановлению к передаче предлагается здание площадью 838,8 кв.м. 1967 г. постройки балансовой стоимостью 1 671,889 тыс. руб., остаточной стоимостью 1 183,697 тыс. руб. (в новых ценах).

Постановлением администрации Красноярского края № 493-п от 09.09.97 «О безвозмездной передаче муниципальной собственности г. Красноярска в государственную собственность края» постановлено включить в состав государственной собственности края здание детского сада № 47, КУГИ предписано оформить соответствующий акт приема-передачи имущества в государственную собственность края и закрепить здание на баланс Управления юстиции администрации края для размещения Ленинского районного суда г. Красноярска.

По договору от 22.10.97 «О безвозмездной передаче муниципального имущества города Красноярска в государственную собственность Красноярского края» на основании акта приема-передачи здание по ул. Коломенской, 4-А в г. Красноярске передано в собственность Красноярского края.

По акту приема-передачи № 6 на основании распоряжения Министерства Государственного имущества России от 07.04.98 № 290-р Управлением юстиции администрации Красноярского края и Управлением Судебного департамента в Красноярском крае произведен осмотр передаваемого на баланс Управлению Судебного департамента здания по адресу <...> г. ввода в эксплуатацию, общей площадью 1672 кв.м., полезной 1154 кв.м., балансовой стоимость 1 839 078 руб. К акту прилагается акт инвентаризации и технического состояния здания, авизо о передаче здания федеральной собственности на баланс Судебного департамента. Акт приема-передачи утвержден руководителем КУГИ.

На основании Совместного приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации № 132/52 от 24.09.98 в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» Управлением юстиции администрации Красноярского края переданы Управлению Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае выделенные из Управления юстиции администрации Красноярского края районные и городские суды, а также здания и помещения, занимаемые судами края, в том числе здание Ленинского районного суда по адресу <...> г. остаточной стоимостью 1 132,872 тыс. руб.

В соответствии с договором о порядке использования закрепленного за государственным Учреждением – Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Красноярском крае государственного имущества на праве оперативного управления № 07-423ОУ от 06.10.99 между Краевым комитетом по управлению государственным имуществом с правами и полномочиями территориального агентства Министерства государственного имущества России и Управлением Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае, имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в федеральной собственности. Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, содержание которого отражено на самостоятельном балансе исполнения сметы расходов Учреждения по состоянию на 01.07.99 (раздел 1 договора).

Приложением к договору является перечень зданий и сооружений, учитываемых на балансе учреждения, согласно которому в составе зданий числится здание Ленинского райсуда по адресу <...>, 1967 г. постройки, общей площадью 980 кв.м. (в редакции приложения к дополнительному соглашению от 25.01.2000 № 07-745-ДС).

Письмом от 08.02.2001 № 07-СГ539/811 Красноярский краевой комитет по управлению государственным имуществом согласовал Управлению Судебного департамента в Красноярском крае проведение капитального ремонта с реконструкцией нежилого здания по адресу <...>, предназначенного для размещения Ленинского районного суда.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1222-арх от 05.10.2001 Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Красноярском крае разрешено провести реконструкцию по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации нежилого здания по ул. Коломенская, 4 в районный суд с устройством пристройки.

По акту государственной приемочной комиссии от 15.03.2004 принято в эксплуатацию реконструированное здание общей площадью 3 125,5 кв.м. числом этажей 2,3 с подземной частью сметной стоимостью 15 388,276 тыс. руб.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 3365-арх от 17.12.2004 утвержден акт о приемке в эксплуатацию от 26.03.2004 законченного реконструкцией здания в районный суд с устройством пристройки по адресу <...>, Управлению Судебного департамента разрешено ввести здание в эксплуатацию.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Красноярском крае № 04-1948р от 30.12.2008 постановлено считать государственной собственностью Российской Федерации нежилое здание (лит. Б, Б1,Б2) общей площадью 3 125,5 кв.м. по адресу <...>. 4А, а также считать данное здание закрепленным на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Красноярском крае. Распоряжение издано со ссылкой на статьи 125, 209, 214, 218, 296, 299 ГК Российской Федерации, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.03.2004, распоряжение администрации г. Красноярска № 3365-арх от 17.12.2004.

Уведомлением от 19.02.2009 № 01/022/2009-439 Регистрационная служба приостановила государственную регистрацию права федеральной собственности на данный объект в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в том, идентично ли указанное в постановлении администрации Красноярского края от 09.09.97 № 493-п нежилое здание зданию, заявленному на государственную регистрацию, для чего направлен запрос с ТУ Росимущества по Красноярскому краю о необходимости сообщения сведений, на основании каких нормативно-правовых актов объект отнесен к федеральной собственности, а также для представления документов о передаче здания из собственности Красноярского края в собственность Российской Федерации, из муниципальной собственности в собственность Красноярского края; а также направлены запросы в орган технического учета и Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 17.06.2009 Управление ФРС по Красноярскому краю отказало в регистрации права федеральной собственности на здание площадью 3125,5 кв.м. по адресу <...> по следующим основаниям:

- заявленное на регистрацию здание является созданным в результате реконструкции здания бывшего детского сада (лит. А) общей площадью 1 294,2 кв.м., которое согласно сообщению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (вх. от 29.05.2009) из собственности Красноярского края в собственность Российской Федерации не передавалось, в связи с чем отсутствуют основания считать здание площадью 3 125,5 кв.м на основании распоряжения от 30.12.2008 № 04-1948р «О государственной собственности Российской Федерации» собственностью Российской Федерации, данный документ свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности на объект (абзац 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации);

- не представлены документы, подтверждающие, что на момент реконструкции имущество являлось государственной собственностью Российской Федерации, в связи с чем Российской Федерации не приобретает право собственности на реконструированный объект (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации);

- не представлен подлинник акта от 04.03.2009 о передаче Управлению Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае районных судов и зданий, в данном акте отсутствуют сведения о передаче права собственности в отношении заявленного на регистрацию права собственности (абзац 8 части 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Полгая данный отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на здание незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Территориальное управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, доводы заявления и отзывов на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная регистрационная служба, которой переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю основаны на главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», далее Закон).

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ст.13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацами 8, 10 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как следует из заявления Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю, Управление не согласно с отказом в государственной регистрации права собственности на здание, полагая, что представленными документами подтверждается право собственности Российской Федерации на созданный объект недвижимого имущества; к моменту регистрации отсутствовали притязания иных лиц на объект недвижимого имущества; учитываемый ранее в реестре краевого имущества объект физически не существует, отсутствовали противоречия между заявленными и зарегистрированными правами на объект.

Управление ФРС в отказе в государственной регистрации и отзыве на иск, ссылается на то, что реконструкция не является способом приобретения права собственности, отсутствуют доказательства передачи объекта из краевой собственности в федеральную собственность до начала реконструкции.

Статьей 1 Федерального закона от 08.01.98 № 7-Фз «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» предусмотрено, что Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Статьей 5 данного Федерального закона установлено, что финансирование судов, мировых судей и органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

Передача здания детского сада из муниципальной собственности в краевую производилась согласно представленных документов в 1997 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.95 № 521 «О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации», для обеспечения деятельности судов в г. Красноярске. Здание было передано первоначально на баланс Управления юстиции администрации Красноярского края.

Распоряжением Министерства Государственного имущества Российской Федерации № 290-р от 07.04.98 за Судебным департаментом при Верховном суде закреплены на праве оперативного управления здания, сооружения, помещения и другое имущество, связанное с обеспечением деятельности судов. Министерству юстиции предписано осуществить в установленном порядке передачу с баланса, а Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации принять на баланс здания, сооружения и помещения, находящиеся в федеральной собственности, занимаемые судами, передать на утверждение в комитеты по управлению госимуществом субъектов Российской Федерации акты приема-передачи закрепляемого имущества.

В соответствии с договором № 07-423ОУ от 06.10.99 между Краевым комитетом по управлению государственным имуществом с правами и полномочиями территориального агентства Министерства государственного имущества России и Управлением Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае, имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в федеральной собственности. Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, содержание которого отражено на самостоятельном балансе исполнения сметы расходов Учреждения по состоянию на 01.07.99 (раздел 1 договора).

Данный договор, акт приема-передачи к нему, наделяющий Управление Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае правом оперативного управления на здание никем, в том числе Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственного имущества Красноярского края не оспорен.

Факт соответствия произведенной реконструкции здания требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию реконструированного здания по ул. Коломенская, 4А, распоряжением администрации г. Красноярска об утверждении данного акта, которым также разрешено Судебному департаменту ввести здание в эксплуатацию. Данный акт ввода объекта в эксплуатацию и распоряжение администрации г. Красноярска о его утверждении также никем не были оспорены на дату подачи документов на государственную регистрацию.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Красноярском крае краю № 04-1948р от 30.12.2008 постановлено, что нежилое здание (лит. Б, Б1,Б2) общей площадью 3 125,5 кв.м. по адресу <...>. 4А, следует считать собственностью Российской Федерации на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.03.2004, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска № 3365-арх от 17.12.2004. Распоряжение издано со ссылкой на статьи 125, 209, 214, 218, 296, 299 ГК

В соответствии со статьей 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.98 № 432, Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, распоряжение № 04-1948р от 30.12.2008 принято уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с главой 14 ГК Российской Федерации основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. При этом для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

Статьей 218 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 ГК Российской Федерации определено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В материалах дела имеется согласие собственника - письмо от 08.02.2001 № 07-СГ539/811, которым Красноярский краевой комитет по управлению государственным имуществом согласовал Управлению Судебного департамента в Красноярском крае проведение капитального ремонта с реконструкцией нежилого здания по адресу <...>, предназначенного для размещения Ленинского районного суда.

Из материалов дела следует, что за счет средств федерального бюджета в результате реконструкции фактически создан новый объект недвижимости, ранее существовавший объект в натуре не сохранился.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату окончания реконструкции) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Объект недвижимости может утратить тождественность не только в результате строительства, но и при реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем существенного изменения его основных технических характеристик либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта.

При этом при оценке обстоятельств, связанных с реконструкцией существующего объекта необходимо учитывать, что правовая оценка работ по перепланировке, перестройке здания, увеличении его этажности и т.п. зависит от того, создается ли в результате этого новый объект или изменяются характеристики существующего. Если работы по реконструкции существенно изменяют первоначальные индивидуально-определенные признаки объекта недвижимости, в результате чего он фактически не сохраняется, а возникает новый объект, к нему применимы правила статьи 218 ГК Российской Федерации о возникновении права собственности.

Согласно представленного в дело технического паспорта по состоянию на 1973 год, здание детского комбината было зданием переменной этажности (1 и 2 этажи), имело подвал, при этом площадь подвала составляла 26,1 кв.м., 1 этажа 634,5 кв.м. 2 этажа 386,7 кв.м., всего по зданию 1047,3 кв.м.

Балансовая стоимость здания на момент его передачи из муниципальной собственности в федеральную составляла 1 671 889 руб., остаточная стоимость – 1 183 697 руб., что следует из договора о безвозмездной передаче от 22.10.97

Балансовая стоимость здания на дату его передачи Судебному департаменту составляла 1 839 078 руб., остаточная 1 154 941 руб. (за минусом износа) согласно акту передачи от 26.10.99. В данном акте имеется описание здания, согласно которому состояние кровли, пола, окон, дверей, электрооборудования неудовлетворительное; не имеется системы отопления, вентиляции, холодного водоснабжения, сантехнических систем, систем контроля пожарной безопасности; по заключению комиссии необходим монтаж всех систем инженерного обеспечения здания.

Согласно справке Судебного департамента от 11.11.2009 на реконструкцию здания затрачено средств федерального бюджета 15 388 276 руб.

Управление ФРС по Красноярскому края не лишено было возможности в рамках правовой экспертизы получить данный документ от Управления Судебного департамента в Красноярском крае для установления источников финансирвоания.

В соответствии с техническим паспортом на здание по состоянию на 27.07.2004 в здании создан подвал общей площадью 519,4 кв.м.; площадь первого этажа здания увеличилась с 634,5 кв.м. до 1094,6 кв.м. площадь второго этажа увеличилась с 386,7 кв.м. до 953,6 кв.м., создан новый третий этаж площадью 557,9 кв.м., увеличились внешние границы здания на местности, всего площадь созданного объекта составляет 3 125,5 кв.м.; изменились внутренние характеристики здания (количество комнат), здание изменилось не только внешне за счет увеличения площади, но и внутренне, поскольку вновь создано все инженерное обеспечение (водопровод, отопление, канализация, вентиляция).

Таким образом, строительные работы в ходе реконструкции привели к изменению первоначальных индивидуально-определенных признаков реконструируемого объекта.

Доказательства возможности индивидуализировать прежний объект по сохранившимся конструктивным элементам здания отсутствуют. Здание изменилось не только за счет увеличения этажности, создания подвала, но и за счет изменения объема застроенной территории (ранее согласно технического паспорта от 1973 года застроенная площадь составляла 838,8 кв.м., в 2004 году после реконструкции – 1 455,6 кв.м.). Объем капитальных вложений в здание более чем в 13 раз превысил его остаточную стоимость.

Вышеизложенное означает, что объект права, находящийся ранее в реестре краевого имущества – здание площадью 1294,2 кв.м. в натуре не сохранился, в связи с чем регистрация права на него и возврат имущества в натуре невозможен.

Управлением ФРС по Красноярскому краю по указанной причине отказано Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (сообщение об отказе от 31.03.2009) в государственной регистрации права краевой собственности на здание площадью 1294,2 кв.м. Данный отказ Агентством не оспорен, является действующим. В сообщении об отказе от 31.03.2009 Управлением ФРС по Красноярскому краю указано, что здание площадью 1294,2 кв.м. прекратило свое существование в результате го преобразования в нежилое здание общей площадью 3125,5 кв.м.

Документы, подтверждающие факт финансирования реконструкции здания из иных источников, кроме как из федерального бюджета, отсутствуют.

Целевое назначение здания (детский сад на момент передачи в собственность края) изменилось (в настоящее время - здание для размещения районного суда).

Кроме того, в Регистрационную службу для государственной регистрации заявителем был представлен Приказ Агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю № 11-929п от 11.06.2009, которым здание площадью 1294,2 кв.м. по ул. Коломенская, 4а исключено из реестра государственного имущества Красноярского края, а ранее изданный Приказ Агентства от 09.12.2008 № 11-1818п о включении здания в состав государственной казны Красноярского края признан утратившим силу.

Основанием для издания данного приказа, как это следует из его вводной части, является, в том числе распоряжение администрации г. Красноярска от 17.12.2004 № 3365-арх «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта», договор о порядке использования закрепленного за государственным учреждением – Управлением Судебного департамента при Верховном суде в Красноярском крае на праве оперативного управления от 06.10.99 № 07-423ОУ, сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации от 31.03.2009.

Факт отсутствия объекта площадью 1294,2 кв.м. в реестре краевого имущества подтвержден Агентством в отзыве на иск.

Представленные заявителем доказательства о создании объекта, наличие Приказа № 11-929п от 11.06.2009 и отсутствие в ЕГРП зарегистрированного права краевой собственности на здание площадью 1294,2 кв.м. позволяло, по мнению суда, сделать Управлению ФРС по Красноярскому краю вывод о возникновении права собственности Российской Федерации на здание, об отсутствии противоречий между заявленными и ранее зарегистрированными правами, отсутствии притязаний иных лиц на объект и устранить сомнения государственного регистратора в отношении права собственности Российской Федерации на созданный в результате реконструкции объект.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что представленные на государственную регистрацию правоустанавливающие документы истца (разрешение на реконструкцию, акт ввода в эксплуатацию, распоряжение об утверждении ввода объекта в эксплуатацию, распоряжение о включении объекта в состав имущества Российской Федерации), никем не оспорены.

На основании вышеизложенного заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем с ответчика судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание (литер Б,Б1,Б2) общей площадью 3125,5 кв.м. расположенное по адресу <...> (сообщение об отказе от 17.06.2009).

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Красноярском крае посредством государственной регистрации права федеральной собственности на нежилое здание (литер Б,Б1,Б2) общей площадью 3125,5 кв.м. расположенное по адресу <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина