Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ермаковой И.И., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры Администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, открытого акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», (г.Красноярск)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «РУСЬ» (г.Красноярск)

к Администрации города Красноярска

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директора на основании решения учредителя №5 от 17.12.2008, ФИО2- представителя по доверенности от 08.12.2008, ФИО3, представителя по доверенности от 10.03.2009,

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 29.12.2008 № 01-13135,

от третьего лица: Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска - ФИО5, представителя по доверенности от 11.01.2009 №5,

от третьего лица: Управления архитектуры города Красноярска - ФИО6 – представителя по доверенности от 09.04.2009 №6176,

от третьего лица: открытого акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» - ФИО7, представителя по доверенности от 11.01.2009 №1,

при ведении протокола судебного заседания судьей И.И.Ермаковой,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Консалтинговая группа Русь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 27.08.2008 № 1069 – Ж.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края. Определением от 16.12.2008 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, затем судебное разбирательство.

Определением от 12.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры Администрации г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска.

Определение от 11.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект».

Определением от 26.03.2009 судебное разбирательство по делуотложено на 15.05.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 116 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 22.05.2009, по окончанию которого судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту выбора земельного участка для предварительного согласования места от 19.12.2006 для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Консалтинговая группа Русь» выбран земельный участок площадью 4 495 кв.м., расположенный по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района.

Согласно акту выбора земельного участка для предварительного согласования места от 19.12.2006 для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Консалтинговая группа Русь» выбран земельный участок 1 площадью 39 223,0 кв.м., расположенный по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района.

В качестве основания к выбору земельных участков для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса в актах указаны: заключение государственной санитарно - эпидемиологической службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.04.2006 №24.29.05.000.М.003142.04.06; заключение государственной экологической экспертизы от 26.04.2006 №201-Э, заключение Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Енисейское бассейновой водной управление от 13.04.2006 №07-1078, заключение главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края от 07.04.2006, согласование администрации Свердловского района от 10.04.2006 № 758.

Разрешенное использование земельных участков: земельные участки относятся к зоне городской рекреации с наложением водоохраной зоны р. Базаиха (300 м) с притоками, прибрежной защитной полосы (15м) и зоны объектов культурного наследия (археологический слой). В данной зоне возможно размещение испрашиваемого объекта.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх. ООО «Консалтинговая группа Русь» предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельных участках из земель поселений, площадью 39 223,0 кв.м., 4 495,0 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8-й км. реки Базаихи; утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков от 01.09.2006.

27.02.2007 на основании распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Консалтинговая группа Русь» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №3029, в соответствии с п.1 которого арендодателем арендатору по акту передан земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 131:0342, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаиха, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения спортивно-оздоровительного комплекса, общей площадью 39 223 кв.м. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 24.12.2008.

27.02.2007 на основании распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Консалтинговая группа Русь» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №2978, в соответствии с п.1 которого арендодателем арендатору по акту передан земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 425:0027, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаиха, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения спортивно-оздоровительного комплекса, общей площадью 4 495 кв.м. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 24.12.2008.

В период с апреля 2008 года по июнь 2008 года ООО «ГИПРОЗЕМ» проведен комплекс геодезических и землеустроительных работ по установлению на местности проектных границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаихи (межевое дело по установлению на местности проектных границ земельных участков, 8 км. реки Базаихи, Свердловский район).

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж распоряжение от 28.12.2006 №3323-арх. «О предварительном согласовании ООО «Консалтинговая группа Русь» места размещения объекта отменено.

В связи с окончанием срока действия договоров аренды земельных участков Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска предложил ООО КГ «Русь» представить документы, являющиеся основаниями для продления договоров аренды (уведомлениями от 18.11.2008 №№ 52423, 52424).

Письмом от 30.12.2008т № 27047 Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало ООО «Консалтинговая группа Русь» в предоставлении земельных участков, сослалось на отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта – спортивно-оздоровительного комплекса, поскольку распоряжение от 28.12.2006 №3323-арх. отменено.

Письмом от 09.02.2009 № 4582 Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска уведомил ООО КГ «Русь» о расторжении договоров аренды земельных участков с 24.12.2008, предложил освободить арендуемые земельные участки и передать по акту приема -передачи.

Считая распоряжение Администрации г. Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж об отмене распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО КГ «Русь» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При этом заявитель в письменных пояснениях указал следующее:

- в оспариваемом распоряжении в качестве основания для его принятия не указаны какие-либо нарушения порядка предварительного согласования места размещения объекта . Более того в нем не конкретизированы какие-либо нарушения земельного и иного законодательства. Вместе с тем у Градостроительной комиссии отсутствовали полномочия по отмене распоряжения №3323-арх от 28.12.06г.;

- ответчиком и третьими лицами не оспаривается законность первоначального
распоряжения и порядка предварительного согласования места размещения объекта -
спортивно-оздоровительного комплекса установлены ст.30, 31 ЗК РФ. Согласно п. 8 ст. 31 ЗК
РФ срок предварительного согласования места размещения действует 3 года, т.е. в данном
случае до 28.12.09 г.;

- при формировании территориальных зон Администрацией г. Красноярска был нарушен пп.3 п. 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ. Так, границы территориальных зон могут формироваться по границам земельных участков. Границы спорных участков были утверждены до введения Правил землепользования и застройки города Красноярск.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям:

- Распоряжением Администрации г.Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх ООО «Консалтинговая группа «РУСЬ» было предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельных участках из земель поселений, расположенных по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, 8-й км. реки Базаихи;

- 29.05.2007 решением Красноярского городского Совета за №В306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярск. В соответствии со статьей 20 Правил, в рекреационных лесопарковых зонах не предусмотрено размещение спортивно-оздоровительных комплексов;

- поскольку большая часть территории в пределах предварительно согласованных земельных участков находится в рекреационной лесопарковой зоне и размещение в данной зоне заявленного объекта недопустимо, на основании этого было вынесено оспариваемое распоряжение.

Управление архитектуры администрации города Красноярска представил отзыв на заявление, в котором указало, что:

- в соответствии с Правилами спорный земельный участок относится к зоне рекреационной лесопарковой и зоне рекреационной стационарной. Перечень видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне не включает возможность размещения спортивно-оздоровительного комплекса;

- Градостроительной комиссией департамента градостроительства от 13.08.2008 №31 принято решение отменить распоряжении заместителя Главы города от 28.22.2006 г. №3323-арх, в связи с несоответствием его утвержденным правилам землепользования и застройки г. Красноярска. На основании этого издано распоряжение первого заместителя главы города №1069-ж от 27.08.2008 об отмене распоряжения заместителя Главы города – начальника Департамента градостроительства от 28.12.2006 №3323-арх.

- В силу части 2 статьи 51 Правил землепользования и застройки г. Красноярск распространяют свое действие на отношения возникшие до вступления их в силу, за исключением случаем, когда в отношении земельного участка либо объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство. Таким образом, действия Правил землепользования и застройки г. Красноярск распространяются на правоотношения по предварительному согласованию земельных участков.

Заявитель представил пояснения по отзывам ответчика и Управления архитектуры Администрации города Красноярска, в которых указал следующее:

- ссылка ответчиков на законодательство в области градостроительной деятельности выходит за рамки данного спора.

Согласно выписке из кадастрового плана от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8397 земельному участку , общей площадью 4 495 кв.м.+/-23 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового плана от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8399 земельному участку , общей площадью 39 223 кв.м.+/-69 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно бухгалтерской справке ООО «Консалтинговая группа Русь», за период с 006 по 2008 года расходы, связанные с отведением земельных участков по адресу: 8 км. реки Базаихи в Свердловском районе г. Красноярска, и проведению проектно-изыскательских работ составили 1 493 222 руб.

Так, в материалы дела заявителем представлены технические условия №02328 для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений спортивно-оздоровительного комплекса, выданных ООО «КрасКом» от 27.02.2008; договоры, заключенные ООО «Консалтинговая группа Русь» с подрядными организациями на выполнение работ(оказание услуг), а именно: договор от 15.08.2008 № 01/08 на выполнение проектных работ по водоснабжению и канализации здания, по адресу: <...> договор от 29.08.2007 № 07-08-50 на выполнение работ по подготовке межевого дела с описаниями границ на два земельных участка с постановкой их на кадастровый учет, договор от 30.12.2005 №7123 по проведению санитарно - эпидемиологической экспертизы участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Также в материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие несение заявителем расходов по арендной плате за спорные земельные участки.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов 29.05.200, участок площадью 4 495 кв.м. входит в зону Р2 (зона рекреационная, лесопарковая), участок площадью 39 223 кв.м. входит в зону Р3 (зоны рекреационные, стационарные) (письмо ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект»).

Письмами от 10.03.2009 Исх. № 3919, от 26.03.2009 №5033 Управление архитектуры города Красноярска подтвердило, что в системе градостроительного зонирования по состоянию на 27.08.2008 земельные участки относились к двум территориальным зонам – зоне рекреационной лесопарковой (Р2) и зоне рекреационной стационарной (Р3).

Согласно пояснениям ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» от 11.03.2009 № 13-761/15 внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Красноярск решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.10.2008 № 4-55 не коснулись района р. Базаиха и территории на 8-ом км. р. Базиха остались в зонах (Р2) и (Р3) без изменений.

В материалы дела представлен проект границ земельного участка общей площадью 29 223 кв.., по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района, для использования для размещения об объекта спортивно - оздоровительных комплекс, утвержденный управлением архитектуры 16.06.2008.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжение Администрации г. Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх. о предварительном согласовании заявителю места размещения спортивно-оздоровительного комплекса отменено распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

При этом, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, заявитель надлежащим образом выполнил все требования, предусмотренные действующим на тот момент законодательством Российской Федерации.

При выборе земельных участков были проведены предусмотренные законом процедуры согласования. Так, заявителем получены заключение государственной санитарно - эпидемиологической службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.04.2006 №24.29.05.000.М.003142.04.06; заключение государственной экологической экспертизы от 26.04.2006 №201-Э, заключение Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Енисейское бассейновой водной управление от 13.04.2006 №07-1078, заключение главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края от 07.04.2006, согласование администрации Свердловского района от 10.04.2006 № 758.

На основании отмененного акта заявителем были заключены договоры аренды земельных участков, понесены расходы на подготовку проекта и получения согласований необходимых для размещения объекта: спортивно-оздоровительного комплекса.

В качестве основания отмены распоряжения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса ответчик указывает на противоречие данного акта Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306.

Ответчик указывает, что в соответствии с настоящими Правилами перечень видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных заявителю, не включает возможность размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, рекреационным, производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального назначения; военных объектов, а также к иным территориальным зонам

Для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Для каждой из указанных территориальных зон могут устанавливаться: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит базовой дефиниции "разрешенное использование", предлагая правоприменителю осмысливать ее содержание самостоятельно.

Из всего вышеизложенного вытекает следующий вывод: целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель, указанных в ст. 7 Земельного кодекса РФ, а разрешенное использование земельных участков, конкретизирующее целевое назначение для участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Предоставленные земельные участки относятся к территориальной зоне: зоне рекреации.

Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 11 статьи 35 Градостроительного в составе рекреационных зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, рекреационные зоны фактически разделены на подзоны, а именно: зоны городской рекреации (Р), зоны рекреационные, лесопарковые (Р2), зоны рекреационные, стационарные (Р3).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов 29.05.200, участок площадью 4 495 кв.м. входит в зону Р2 (зона рекреационная, лесопарковая), участок площадью 39 223 кв.м. входит в зону Р3 (зоны рекреационные, стационарные).

Ответчик и третье лицо указывают, что перечень видов разрешенного использования земельных участков данных зон (подзон) не включает возможность размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Судом установлено, что согласно статье 21 Правил к основным, вспомогательным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования зон рекреационных, стационарных относятся в том числе: размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия (баз отдыха сезонного назначения, лыжных баз, летних оздоровительных лагерей, профилакториев оздоровительного типа, санаториев, туристских центров и др.); размещение спортивных площадок, не требующих установления санитарно-защитных зон, пляжей; размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом (кассы, пункты проката спортивного инвентаря и несамоходных водных транспортных средств, мусоросборники, общественные туалеты, бытовые помещения); размещение объектов общественного питания, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной стационарной, либо с обслуживанием таких объектов; размещение объектов благоустройства, размещение подземных стоянок, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной стационарной, либо с обслуживанием таких объектов; размещение мотелей, кемпингов и т.д.

Из чего следует, что размещение спортивно-оздоровительного комплекса в указной зоне ( на земельном участке площадью 39 223 кв.м.) возможно.

В силу статьи 20 Правил размещение спортивно-оздоровительного комплекса в зоне рекреационная, лесопарковая запрещено.

Между тем при установлении территориальных зон учитываются различные факторы, предусмотренные статьей 34 Градостроительного кодекса РФ. Они имеют различную степень обязательности. Так, при установлении территориальных зон обязательно требование об учете законодателем сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Рекомендательный характер имеет требование, согласно которому границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.

В соответствии с актами выбора земельного участка от 19.12.2006 оба земельных участков (площадью 39 223 кв.м. и площадью 4 495 кв.м.) относятся к зоне городской рекреации с наложением водоохраной зоны р. Базаиха (300 м) с притоками, прибрежной защитной полосы (15м) и зоны объектов культурного наследия (археологический слой). В данной зоне возможно размещение спортивно-оздоровительного комплекса.

Из материалов дела следует, что 21.04.2008 Управлением архитектуры г. Красноярска утверждено задание на выполнение землеустроительных работ по установлению на местности проектных границ земельного участка площадью 39 223 кв.м. и площадью 4 495 кв.м. и техническое задание на выполнение работ по межеванию и формированию межевого дела. 28.04.2008 работы по формированию земельного участка были приняты Управлением архитектуры администрации г. Красноярска.

Таким образом, Управление архитектуры г. Красноярска согласилось с формированием земельных участков с видом разрешенного использования для размещение спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового плана от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8397 земельному участку, общей площадью 4 495 кв.м.+/-23 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового плана от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8399 земельному участку, общей площадью 39 223 кв.м.+/-69 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

На основании изложенного и с учетом произведенных заявителем расходов необходимых для планируемого размещения объекта: спортивно-оздоровительного комплекса на спорных земельных участках, суд приходит к выводу о необоснованном отнесении их в том числе к зонам, не допускающим размещение спортивно-оздоровительного комплекса.

Таким образом, довод ответчика о том, что распоряжение о предварительном согласовании места противоречит Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, следовательно, подлежало отмене, суд оценивает критически. Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Это означает, что даже если лицо не ставит вопрос о признании недействительным акта соответствующего органа (в данном случае Правил), суд, убедившись в том что этот акт противоречит закону, не применяет его, а руководствуется непосредственно законом.

Распоряжение от 28.12.2006 № 3323-арх. вынесено в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством РФ, на основании него возникли соответствующие правоотношения заявителя с ответчиком и с третьим лицами. Основания для его отмены отсутствуют.

Заслуживает внимания суда также тот факт, что заявитель, являясь заинтересованным лицом, при обсуждении вопроса об изменение зон, соответственно, и видов разрешенного использования предоставленных ему земельных участков не участвовал и на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства не приглашался.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу п. 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Красноярска граждане, их объединения и юридические лица до утверждения документации по планировке территории имеют право вносить и обсуждать предложения, участвовать в подготовке решений по вопросам землепользования и застройки на территории города Красноярска в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, Уставом города Красноярска, настоящими Правилами, иными правовыми актами города.

Из пояснений ООО «РК «Русь» следует, что заявитель узнал об отмене распоряжения от 28.12.2006 № 3323-арх. лишь при обращении в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о продлении договора аренды земельных участков.

Таким образом, распоряжение Администрации города Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж об отмене распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. «О предварительном согласовании ООО «Консалтинговая группа Русь» места размещения объекта», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации города Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж об отмене распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх.».

Распоряжение проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Русь» 200 руб. – расходов по госпошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Ермакова И.И.