Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 08.10.2013 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № АСС-24-030088.

На основании распоряжения от 29.07.2013 №2686/7р государственным инспектором АТН МУГАДН по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки соответствия по внешнему и внутреннему оборудованию транспортного средства МАЗ-103465 регистрационный знак <***>, используемого предпринимателем для регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте №89 установлено и в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2013 № 05584 зафиксировано, что

1) в нарушение пункта 33, пункта 36, подпунктов «а», «в», пункта 37, пункта 38 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом документа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, внутри и снаружи транспортного средства отсутствовала следующая информация:

- на указателе маршрута, размещаемом на заднем окне транспортного средства номер маршрута регулярных перевозок;

- с наружной стороны автобуса над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу транспортного средства наименование перевозчика;

- внутри салона автобуса наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилии водителя и кондуктора;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

- над каждой дверью, через которые осуществляется выход пассажиров, таблички или надписи «Выход»;

- наличие правил пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

2) в нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпунктов 3, 4 пункта 6 раздела II, пункта 13, 16 раздела III приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в путевых листах от 30.07.2013 №12626, от 31.07.2013 №12659, от 26.07.2013 №12329 не указаны следующие обязательные реквизиты:

- дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на место постоянной стоянки;

- показания одометра (полный пробег) при заезде транспортного средства в гараж;

- показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки заверены подписью уполномоченного без указания инициалов и фамилии;

- подпись, с указанием инициалов и фамилий, лиц, ответственных за показания одометров;

3) в нарушение пунктов 7.4 Приложения №7 главы №7 Постановления №720 от 10.09.2009 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» на автомобиле МАЗ-103465 регистрационный знак <***> имеются трещины на ветровом стекле транспортного средства в зоне работы стеклоочистителя, расположенной со стороны водителя;

4) в нарушение пунктов 2, 4, 7 Приказа №15 графики работы (сменности) за июль, август 2013 утверждены индивидуальному предпринимателю ФИО2, без учета мнения представительного органа работников; акт о введении суммированного учета рабочего времени с продолжительностью 12 часов, принятый с учётом мнения представительного органа работников предприятия, отсутствует; в графиках за июль, август 2013 года не указана продолжительность еженедельного отдыха водителей.

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2013 №055584 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 28.08.2013 № 055584 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 № ВП-913фс, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта пунктом 2 Перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3, представителя по доверенности от 01.08.2013, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 28.08.2013 №055584 арбитражным судом не установлено, лицом, привлекаемым к административной ответственности не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела 20.08.2013 административным органом проведена проверка документов, внутреннего и внешнего оборудования автобуса МАЗ-103465 регистрационный знак <***>, используемого предпринимателем для регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте №89.

Выявлены правонарушения, выразившиеся в следующем: 1) в отсутствии номера маршрута регулярных перевозок; наименование перевозчика; адрес и номер телефона перевозчика, фамилии водителя и кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; табличек с надписью «Выход»; правил пользования транспортным средством или выписка из таких правил; 2) в не указании в путевых листах от 30.07.2013 №12626, от 31.07.2013 №12659, от 26.07.2013 №12329 обязательных реквизитов: дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на место постоянной стоянки; показания одометра (полный пробег) при заезде транспортного средства в гараж; показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки заверены подписью уполномоченного без указания инициалов и фамилии; подпись, с указанием инициалов и фамилий, лиц, ответственных за показания одометров; 3) в наличии трещины на ветровом стекле транспортного средства в зоне работы стеклоочистителя, расположенной со стороны водителя; 4) графики работы (сменности) за июль, август 2013 утверждены индивидуальному предпринимателю ФИО2, без учета мнения представительного органа работников; акт о введении суммированного учета рабочего времени с продолжительностью 12 часов, принятый с учётом мнения представительного органа работников предприятия, отсутствует; в графиках за июль, август 2013 года не указана продолжительность еженедельного отдыха водителей.

В соответствии с пунктами 1, 2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 28.08.2013, актов проверки от 20.08.2013 и от 28.08.2013, указанные правонарушения обнаружены административным органом 20.08.2013 и 28.08.2013.

Следовательно, на дату рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, срок привлечения к административной ответственности истек 20.11.2013 (по пунктам 1, 2, 3 протокола об административном правонарушении) и 28.08.2013 (по пункту 4 протокола об административном правонарушении).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 135, 167 – 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.П. Крицкая