Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М. А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Дивное» (ИНН 2463255810, ОГРН 1142468030935)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 27.08.2014;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2014 № 1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токмаковым Г.А.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Дивное» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенного письмом от 24.06.2014 исх. № 271, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно: утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, входящих в состав СНТ «Дивное».

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.09.2014 возбуждено производство по делу.

Определением от 12.01.2015 произведена замена судьи Калашниковой К.Г. на судью Альтергот М.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям, по мнению заявителя, отсутствие на территории города Красноярска фонда перераспределения земель не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Представитель ответчика полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, представил дополнительные пояснения, просит в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с протоколом № 1 от 19.05.2014 общим собранием учредителей садоводческого некоммерческого товарищества «Дивное» проведено собрание по следующим вопросами: об организации (учреждении) СНТ «Дивное», об утверждении списка граждан-членов СНТ «Дивное», об определении местонахождения СНТ «Дивное», об утверждении устава СНТ «Дивное», об избрании председателя правления и членов правления СНТ «Дивное», об избрании ревизора СНТ «Дивное», о государственной регистрации СНТ «Дивное».

Согласно пункту 2.1 устава СНТ «Дивное» товарищество создано на добровольных началах в целях реализации прав граждан на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Как указано в пунктах 3.1, 3.2 устава СНТ «Дивное» членами товарищества могут быть граждане РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах территории, на который товарищество осуществляет деятельность, на праве собственности (ином праве, предусмотренном законодательством РФ и настоящим уставом). Учредители товарищества считаются принятыми в его члены с момента государственной регистрации товарищества. Другие вступающие в товарищество лица принимаются в его члены общим собранием на основании личного заявления владельца садового земельного участка.

СНТ «Дивное» зарегистрировано 26.05.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 24 № 006253212.

Заявлением от № 3561 от 21.05.2014 председатель СНТ «Дивное» обратился к исполняющему обязанности заместителя Главы города – руководителю департамента градостроительства с просьбой утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом пане территории в кадастровом квартале 24:50:0100513 в пределах секторов 1.2,3, являющихся участками СНТ «Дивное». Приложением к заявлению являются: схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в количестве 46 шт., копия протокола общего собрания, копия паспорта заявителя.

Письмом от 24.06.2014 № 271 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в утверждении схем расположения земельных участков, входящих в состав СНТ «Дивное» на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован отсутствием в департаменте документов по оформлению прав на земельный участок, топографо-геодезических данных земельного участка, а также отсутствием на территории города Красноярска фонда перераспределения земель.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленное письмом от 24.06.2014 № 271, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Заявителем представлены схемы из интерактивной карты города Красноярска и отражением границ формируемых земельных участков СНТ «Дивное» по секторам.

Письмом от 02.03.2015 № 1469-ДМИиЗО департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился к руководителю департамента градостроительства с просьбой в срок до 11.03.2015 представить сведения из ИСОГД. Приложением к данному письму являлись схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории, информация из интерактивной карты города.

Согласно ответу департамента градостроительства администрации города Красноярска (письмо № 06/1218-дг) в ИСОГД департамента градостроительства сведения о границе СНТ «Дивное» отсутствуют. По представленным схемам невозможно определить точное расположение земельных участков. Для получения сведений из ИСОГД в отношении земельных участков, расположенных в СНТ «Дивное» или иных земельных участков необходимо указать раздел, из которого необходимо получить информацию и кадастровый номер земельного участка, либо представить каталоги координат на формируемые земельные участки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконным решения органа, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый отказ в утверждении схем расположения земельных участков, входящих в состав СНТ «Дивное» на кадастровом плане территории, изложен в письме от 24.06.2014 №271 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Отказ мотивирован отсутствием в департаменте документов по оформлению прав на земельный участок, топографо-геодезических данных земельного участка, а также отсутствием на территории города Красноярска фонда перераспределения земель. Правовым основанием отказа указан пункт 6 распоряжения администрации г.Красноярска от 07.11.2011 № 1311-ж (ред. от 05.04.2012) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию», статья 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее- Закона № 66-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 66-ФЗ предусмотрена процедура определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в соответствии с которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

В статье 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) закреплялся порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, согласно которому орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1). Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3). После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).

Таким образом, закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж (ред. от 05.04.2012) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию». В пункте 16 указанного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении услуги, одним из которых является: отсутствие в департаменте документов по оформлению прав на земельный участок с проектом схемы КПТ, технической и правоустанавливающей документации на объекты недвижимого имущества, расположенные на таком земельном участке, топографо-геодезических данных земельного участка.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что граждане (члены СНТ «Дивное») в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении дачного земельного участка не обращались, товарищество сформировано без участия органов местного самоуправления, объединяет на добровольной основе 6 человек, следовательно, создание и государственная регистрация товарищества в данном случае произведены без соблюдения последовательности и порядка, которые предусмотрены нормами указанного Закона.

При этом сам по себе факт регистрации дачного некоммерческого товарищества в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для ведения дачного хозяйства на льготных условиях в порядке, определенном Законом № 66-ФЗ. В основе создания СНТ «Дивное» лежит наличие заинтересованности в предоставлении земельного участка безотносительно к нуждаемости граждан в получении дачных земельных участков, как это следует из положений Закона № 66-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие департаменте документов по оформлению прав на земельный участок, ответчиком правомерно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Доводы заявителя о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с отсутствием в городе Красноярске фонда перераспределения земель, также отклоняются судом.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 80 названного Кодекса в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В силу пунктов 1, 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. В свою очередь, орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм земельный участок для целей ведения дачного хозяйства в порядке Закона № 66-ФЗ может быть предоставлен только из фонда перераспределения земель. Отсутствие фонда перераспределения земель на территории города Красноярска является правомерным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в составе СНТ «Дивное».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 24.06.2014 исх. № 271, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ФЗ, Распоряжения администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж и не нарушает прав и законных интересов ДНТ «Дивное».

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на СНТ «Дивное», излишне оплаченная государственная пошлина возвращается заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Дивное» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 1 от 20.08.2014.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот