Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Севастьяновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Крас-Экс»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 01.04.2009 № 9 (паспорт);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, на основании доверенности от 02.11.2009 (паспорт),

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края (далее – административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крас-Экс» (далее – общество «Крас-Экс») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества с требованиям заявителя не согласен, полагает, что общество уже было привлечено к административной ответственности по результатам проведения проверки в мае 2009 года объекта капитального строительства (строения № 39), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой был установлен факт эксплуатации указанного объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Кроме того, ответчик полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, так как проверяемый объект не является объектом нового строительства, в связи с чем административный орган не обосновал законность требований о наличии дополнительного акта ввода объекта в эксплуатацию.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Крас-Экс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402649532.

24.09.2009 на основании приказа от 18.09.2009 № 1288-ГСН должностным лицом в целях осуществления государственного надзора при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого помещения», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего обществу «Крас-Экс» на предмет соблюдения градостроительного законодательства.

В ходе проведения проверки составлен акт проверки № 1343-ДПО/09 от 24.09.2009, в котором зафиксировано, что общество «Крас-Экс» является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>. Обществу на праве собственности принадлежат помещения № 11 в строении № 39, расположенном по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 03.06.2004, общей площадью 29091,1 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права 24 Е3 773896 от 07.03.2008), помещение № 15 в строении № 39, расположенном по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи помещения от 28.04.2004 (дополнительное соглашение от 01.08.2007), общей площадью 13850,8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 24 Е3 773897 от 07.03.2008). Объект представляет собой одноэтажное нежилое здание бывшего ткацкого корпуса Красноярского шелкового комбината (ОАО «Шелен), сопряженное с двухэтажной, бывшей административно-бытовой частью ткацкого корпуса.

В результате проведения проверки установлен факт эксплуатации части помещения № 11 строения № 39, по адресу: <...> (в осях С-М.17-33) в качестве вспомогательных помещений по переработке сырья и производству продуктов питания (работает персонал, производится переработка продуктов, изготовление полуфабрикатов, кондитерских изделий, расфасовка, складирование, погрузка и отгрузка товара). Эксплуатация помещений осуществляется третьим лицом на основании договора аренды № 01 от 18.07.2007, арендатором является индивидуальный предприниматель ФИО3 при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент проведения проверки 24.09.2009 строительно-монтажные работы не проводились.

24.09.2009 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 906-суд, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директором общества «Крас-Экс» ФИО4 представлены возражения на протокол об административном правонарушении, из содержания которых следует, что с фактом правонарушения общество не согласно, поскольку 26.05.2009 административным органом уже проводилась проверка в отношении общества на предмет соблюдения при эксплуатации объекта «Реконструкция нежилого помещения № 39», расположенного по адресу: <...>, норм действующего законодательства, по результатам которой общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, следовательно, в соответствии с частью 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено.

В связи с выявлением указанных выше обстоятельств, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Крас-Экс» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные по делу доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора с учетом положения статей 3.4, 3.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также государственной жилищной инспекцией Красноярского края, осуществляющей контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства строительства и архитектуры края и министерства жилищно-коммунального хозяйства края.

В силу пункта 3.1 указанного Положения административный орган наделен, в том числе полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора по объектам капитального строительства в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Согласно Перечню должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности и в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также в области жилищных отношений, утвержденному приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе государственные инспекторы отделов службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 24.09.2009 № 906-суд составлен государственным инспектором отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5, уполномоченным лицом. Процедура административного производства при составлении протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена.

Суд полагает, что административный орган доказал факт совершения обществом «Крас-Экс» правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу следующего.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП, заключается в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для осуществления реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта требуется разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 03.06.2004 обществу на праве собственности принадлежат помещения № 11 в строении № 39, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 29091,1 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права 24 Е3 773896 от 07.03.2008), помещение № 15 в строении № 39, расположенном по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи помещения от 28.04.2004 (дополнительное соглашение от 01.08.2007), общей площадью 13850,8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 24 Е3 773897 от 07.03.2008).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 15.05.2006 № 906-недв обществу «Крас-Экс» предоставлен на десять лет в аренду земельный участок из земель поселений, общей площадью 49281,0 кв. м., в том числе 636,0 кв. м. – охранная зона инженерных коммуникаций, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Академика Вавилова, 1 строение 39, в целях эксплуатации нежилого здания.

Таким образом, общество «Крас-Экс» является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>. 1, стр. 39, и в силу закона является застройщиком, обеспечивающим на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, между обществом «Крас-Экс» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды № 01 от 18.07.2007, в соответствии с которым предпринимателю передана часть нежилого помещения № 11, расположенного по адресу: <...>, площадью 3770 кв.м. Эксплуатация указанных помещений осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО3 при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В результате проведенной проверки установлен факт эксплуатации части помещения № 11 строения № 39 (в осях С-М.17-33) в качестве вспомогательных помещений по переработке сырья и производства продуктов питания. На момент проведения проверки работал персонал, производилась переработка продуктов, изготовление полуфабрикатов, кондитерских изделий, расфасовка, складирование, погрузка и отгрузка товара.

Осуществление обществом работ по реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания для размещения торгово-развлекательного комплекса по адресу ул. Вавилова, 1, стр. 39, в г. Красноярске подтверждается представленными в материалы дела документами (извещением о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 28.10.2009; актами освидетельствования скрытых работ от 19.05.2008 № 200, № 201, от 07.06.2008 № 238, № 239; общим журналом работ № 1 по строительству объекта; уведомлением, адресованным главе администрации Свердловского района г. Красноярска от 20.12.2007 № 173 о начале ремонтных работ; договором строительного подряда № 4/01С от 21.01.2008; договором субподряда от 10.04.2008; договором № 8/02-С от 27.02.2008; дополнительным соглашением № 1 от 27.02.2008; договором № 21 от 12.02.2008 подряда на изготовление алюминиевых конструкций и выполнение монтажных работ; протоколом о ценообразовании сметной стоимости работ объекта «Реконструкция нежилого здания для размещения торгово-развлекательного комплекса по адресу ул. Вавилова, 1, стр. 39 в г. Красноярске за период с 01.10.2008 по 15.06.2009; договором подряда № 1Ш/08 от 21.02.2008; дополнительным соглашением № 2 к договору подряда от 30.04.2008).

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания для размещения торгово-развлекательного комплекса по адресу ул. Вавилова, 1, стр. 39, в г. Красноярске получено обществом 21.10.2009 за № 01-5938-дг в администрации г. Красноярска со сроком действия до 10.01.2011.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого здания для размещения торгово-развлекательного комплекса», расположенного по адресу: <...>, в эксплуатацию, отсутствует, данный факт не опровергается представителем обществом и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт проведения реконструкции и осуществления обществом «Крас-Экс» эксплуатации объекта капитального строительства, без получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества «Крас-Экс» состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения исследована и установлена судом.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пункт 2 названной нормы определяет, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица (индивидуального предпринимателя) не зависящих.

Обществом «Крас-Экс» не представлено доказательств наличия объективной невозможности соблюдения установленных правил в сфере градостроительства.

Таким образом, имеются основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Крас-Экс» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика о том, что общество уже было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого помещения № 39», расположенного по адресу: <...>, без разрешения на ввод его в эксплуатацию, на основании постановления № 333-с от 17.06.2009 о назначении административного наказания, судом не принимается на основании следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 17.06.2009 № 333-с общество «Крас-Экс» привлечено к административной ответственности на основании части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <...>, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

24.09.2009 административным органом проведена проверка общества «Крас-Экс», в результате которой установлен факт эксплуатации части помещения № 11 строения № 39, по адресу: <...> (в осях С-М.17-33) при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества «Крас-Экс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В настоящем деле допущенное обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка эксплуатации объекта капитального строительства, то есть является длящимся.

Следовательно, лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, может быть неоднократно привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока эксплуатация (деятельность) не прекращена или нарушение не устранено.

Суд полагает, что в данном случае административным органом выявлены два события административного правонарушения – в мае 2009 года и сентябре 2009 года, поэтому привлечение общества к ответственности за правонарушение, совершенное в сентябре 2009 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1 КоАП РФ, на которую ссылается ответчик, в данном случае не может быть применена.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что постановление № 333-с от 17.06.2009 о назначении административного наказания было обжаловано обществом, ответчиком не представлено, в материалах дела отсутствуют, следовательно, постановление № 333-с от 17.06.2009 о назначении административного наказания вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из части 3 названной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Крас-Экс» административный штраф в минимальном предусмотренном нормой законодательства размере.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Крас-Экс», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402649532, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ИНН <***>, ОКАТО 04401000 000, КБК 13811690040040000140, БИК 040407001, КПП 246001001. Назначение платежа – административный штраф.

Судья Е.В. Севастьянова