Решение № А33-17528/2021 от 13.12.2021 АС Красноярского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края(ИНН 2466231381, ОГРН 1102468034350)

к региональной ассоциации социальной поддержки «Опора»(ИНН 2465195074, ОГРН 1112400001130)

о взыскании части предоставленного гранта в размере 58 496 рублей,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.09.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: председатель ассоциации ФИО2, действующей на основании протокола общего собрания членов ассоциации от 14.02.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края(далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к региональной ассоциации социальной поддержки "Опора"(далее - ответчик) о взыскании части предоставленного гранта в размере 58 496 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика исковые требования оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со ст. 11 Закона от 05.12.2013 № 5-1908 между Агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края и РАСП «Опора» заключен договор о предоставлении краевого социального гранта от 15.04.2019 № 2г, далее по тексту - Договор. Согласно пункту 1.1. заключенного Договора, ответчику из краевого бюджета 2019 года был предоставлен грант в форме субсидии на реализацию социально значимого проекта «Социальная адаптация трудовых мигрантов».

Пункт 1.4. Договора предусматривает, что срок Проекта составляет с 01 марта 2019 года по 20 декабря 2019 года.

Условия предоставления Гранта предусмотрены пунктом 3.3. Договора. К ним относится:

- согласие получателя на осуществление агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания договора;

- оплата труда (включая налоги) не должна составлять более 30 % от суммы Гранта;

- расходы на приобретение оборудования не должны превышать 50 % от суммы Гранта;

- проект должен быть обеспечен средствами и ресурсами Получателя в размере не менее 10 процентов от суммы гранта, которые он обязуется привлечь на реализацию гранта.

Разделом 4 Договора предусмотрены права и обязанности сторон Договора. В соответствии с пунктом 4.3.2. Договора использование гранта должно осуществляться в течение срока реализации проекта (с 01.03.2019 по 20.12.2019) в соответствии с пунктом 1.4. Договора, в том числе:

- реализовывать мероприятия, определенные проектом;

- осуществлять расходование средств гранта в соответствии со сметой проекта, приведенной в приложение № 1 к договору.

Организационный план проекта, установленный в приложении № 1 к Договору, предусматривает перечень мероприятий проекта, сроки проведения, место проведения, ответственных за проведение проекта и ожидаемый результат.

Организационным планом проекта предусмотрено, в частности:

В силу пункта 1.3. Договора грант предоставлен на финансирование затрат, предусмотренных сметой.

Смета проекта, согласована сторонами в разделе 7 приложения № 1 к Договору. Сметой проекта предусмотрено финансирование, в том числе мероприятий, проведение которых осуществлялось в марте 2019 года.

Согласно финансовому отчету, предоставленному РАСП «ОПОРА» в агентство, на оплату труда по проекту было израсходовано 101 348,62 рублей, однако, исходя из представленных в агентство первичных учетных документов, расходы на оплату труда составили 100 358,62 рублей, следовательно, денежные средства в размере 990 рублей РАСП «ОПОРА» израсходованы не были, возврат указанных денежных средств в бюджет Красноярского края не произведен.

Также истец указывает на то, что часть расходов, возникших до заключения договора, были оплачены РАСП «ОПОРА» за счет средств гранта, что подтверждается следующими документами:

платежное поручение от 03.04.2019 № 6 на сумму 6000 рублей, договор от 03.04.2019 № 324/АЛН, акт выполненных работ от 05.04.2019 № 86;

платежное поручение от 03.04.2019 № 7 на сумму 24430 рублей, договор № 12 от 03.04.2019, акт выполненных работ от 30.04.2019 № 136;

платежное поручение от 04.04.2019 № 8 на сумму 8900 рублей, договор № 8 от 02.04.2019, акт выполненных от 09.05.2019 № 001592;

платежное поручение от 04.04.2019 № 9 на сумму 11200 рублей (9500 рублей - средства гранта, 1700 - софинансирование проекта со стороны РАСП «ОПОРА»), договор № 15 от 03.04.2019, акт выполненных работ от 09.04.2019 № 402;

оплата по трудовому договору от 01.03.2019 № 2:

платежное поручение от 12.04.2019 № 11 на сумму 16 рублей;

платежное поручение от 12.04.2019 № 12 на сумму 232 рубля;

платежное поручение от 12.04.2019 № 13 на сумму 408 рублей;

платежное поручение от 12.04.2019 № 14 на сумму 1760 рублей (20 рублей - средства гранта, 1740 - софинансирование проекта со стороны РАСП «ОПОРА»);

платежное поручение от 12.04.2019 № 15 на сумму 1040 рублей;

платежная ведомость от 25.03.2019 № 1 на сумму 3305 рублей;

платежная ведомость от 10.04.2019 № 2 на сумму 3655 рублей.

Пунктом 4.1.5 Договора установлено, что в случае установления агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения РАСП «ОПОРА» порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) Договором, в том числе указания в документах, представленных РАСП «ОПОРА» в соответствии с правилами предоставления гранта и (или) настоящим договором, недостоверных сведений, агентство направляет получателю требование об обеспечении возврата гранта в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.9.2 в случае получения от агентства требования в соответствии с пунктом 4.1.5 Договора РАСП «ОПОРА» обязана возвратить в краевой бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Агентством в адрес РАСП «ОПОРА» было направлено требование о возврате в бюджет Красноярского края части гранта в форме субсидии в размере 58 496 рублей в бюджет Красноярского края от 01.02.2021 № 91-69. В ответ на указанное требование РАСП «ОПОРА» направила в адрес агентства письмо от 08.04.2021 б/н с отказом в возврате средств в бюджет Красноярского края.

Поскольку требование Агентства РАСП «ОПОРА» не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские   права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в  п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия:

1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение);

2) данное обогащение получено за счет другого лица;

3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с предоставлением социально ориентированным некоммерческим организациям средств краевого бюджета в виде краевых социальных грантов на реализацию социальных проектов в сфере гражданского образования, правового просвещения, профилактики правонарушений несовершеннолетних, организации поддержки семьи, детства, охраны здоровья, физической культуры и спорта, детского и молодежного досуга, социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, экологии, культуры и краеведения регулируются Законом Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1908 «О краевых социальных грантах» (ч. 1 ст. 1 Закона от 05.12.2013 №5-1908).

В соответствии со ст. 11 Закона от 05.12.2013 № 5-1908 между Агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края и РАСП «Опора» заключен договор о предоставлении краевого социального гранта от 15.04.2019 № 2г, далее по тексту - Договор. Согласно пункту 1.1. заключенного Договора, ответчику из краевого бюджета 2019 года был предоставлен грант в форме субсидии на реализацию социально значимого проекта «Социальная адаптация трудовых мигрантов», далее по тексту - Грант, Проект.

Пункт 1.4. Договора предусматривает, что срок Проекта составляет с 01 марта 2019 года по 20 декабря 2019 года.

Условия предоставления Гранта предусмотрены пунктом 3.3. Договора. К ним относится:

- согласие получателя на осуществление агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания договора;

- оплата труда (включая налоги) не должна составлять более 30 % от суммы Гранта;

- расходы на приобретение оборудования не должны превышать 50 % от суммы Гранта;

- проект должен быть обеспечен средствами и ресурсами Получателя в размере не менее 10 процентов от суммы гранта, которые он обязуется привлечь на реализацию гранта.

Разделом 4 Договора предусмотрены права и обязанности сторон Договора. В соответствии с пунктом 4.3.2. Договора использование гранта должно осуществляться в течение срока реализации проекта (с 01.03.2019 по 20.12.2019) в соответствии с пунктом 1.4. Договора, в том числе:

- реализовывать мероприятия, определенные проектом;

- осуществлять расходование средств гранта в соответствии со сметой проекта, приведенной в приложение № 1 к договору.

Организационный план проекта, установленный в приложении № 1 к Договору, предусматривает перечень мероприятий проекта, сроки проведения, место проведения, ответственных за проведение проекта и ожидаемый результат.

Организационным планом проекта, в частности, предусмотрено:

В силу пункта 1.3. Договора грант предоставлен на финансирование затрат, предусмотренных сметой.

Смета проекта, согласована сторонами в разделе 7 приложения № 1 к Договору. Сметой проекта предусмотрено финансирование, в том числе мероприятий, проведение которых осуществлялось в марте 2019 года.

Согласно финансовому отчету, предоставленному РАСП «ОПОРА» в агентство, на оплату труда по проекту было израсходовано 101 348,62 рублей, однако, исходя из представленных в агентство первичных учетных документов, расходы на оплату труда составили 100 358,62 рублей, следовательно, денежные средства в размере 990 рублей РАСП «ОПОРА» израсходованы не были, возврат указанных денежных средств в бюджет Красноярского края не произведен.

Указанное обстоятельство, ответчиком не оспаривается. В связи с чем, требование в указанной части подлежит удовлетворению.

Истец также указывает на то, что часть расходов, возникших до заключения Договора 15.04.2019, были оплачены РАСП «ОПОРА» за счет средств гранта, что подтверждается следующими документами:

платежное поручение от 03.04.2019 № 6 на сумму 6000 рублей, договор от 03.04.2019 № 324/АЛН, акт выполненных работ от 05.04.2019 № 86;

платежное поручение от 03.04.2019 № 7 на сумму 24430 рублей, договор № 12 от 03.04.2019, акт выполненных работ от 30.04.2019 № 136;

платежное поручение от 04.04.2019 № 8 на сумму 8900 рублей, договор № 8 от 02.04.2019, акт выполненных от 09.05.2019 № 001592;

платежное поручение от 04.04.2019 № 9 на сумму 11200 рублей (9500 рублей - средства гранта, 1700 - софинансирование проекта со стороны РАСП «ОПОРА»), договор № 15 от 03.04.2019, акт выполненных работ от 09.04.2019 № 402;

оплата по трудовому договору от 01.03.2019 № 2:

платежное поручение от 12.04.2019 № 11 на сумму 16 рублей;

платежное поручение от 12.04.2019 № 12 на сумму 232 рубля;

платежное поручение от 12.04.2019 № 13 на сумму 408 рублей;

платежное поручение от 12.04.2019 № 14 на сумму 1760 рублей (20 рублей - средства гранта, 1740 - софинансирование проекта со стороны РАСП «ОПОРА»);

платежное поручение от 12.04.2019 № 15 на сумму 1040 рублей;

платежная ведомость от 25.03.2019 № 1 на сумму 3305 рублей;

платежная ведомость от 10.04.2019 № 2 на сумму 3655 рублей.

Вместе  с тем, в направленном в адрес РАСП «ОПОРА» требовании о возврате в бюджет Красноярского края части гранта в форме субсидии от 01.02.2021 № 91-69 отсутствуют указания на нецелевой характер понесенных затрат.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как уже было указано ранее, пункт 1.4. Договора предусматривает, что срок Проекта составляет с 01 марта 2019 года по 20 декабря 2019 года.

В силу пункта 1.3. Договора грант предоставлен на финансирование затрат предусмотренных сметой.

Смета проекта, согласована сторонами в разделе 7 приложения № 1 к Договору. Сметой проекта предусмотрено финансирование, в том числе мероприятий, проведение которых осуществлялось в марте 2019 года.

То обстоятельство, что договор на предоставление субсидии был заключен позднее даты начала реализации мероприятий, указанных в договоре, не свидетельствует о невозможности их финансирования за счет средств субсидии.

Учитывая тот факт, что РАСП «ОПОРА» действовало в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего предоставление и использование социального ранта, а также условиями договора, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с региональной ассоциации социальной поддержки "Опора" в пользу агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края часть предоставленного гранта в размере 990 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с региональной ассоциации социальной поддержки "Опора" в доход федерального бюджета 40 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.