Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шайхутдинова Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зима»

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска

о признании незаконным отказа в приобретении арендуемого имущества, оформленного письмом от 28.10.2010 № 51498,

при участии:

представителей заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 24.11.2010; ФИО2 на основании доверенности 24.11.2010

представителей ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 11.01.11 №3

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сницкой К.Э.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зима» (далее: заявитель, ООО «Зима») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее: ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилых помещений общей площадью 433,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, оформленного письмом от 28.10.2010 № 51498.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.12.2010 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы изложенные в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Зима» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1032402947301.

Из материалов дела следует, что между департаментом недвижимости администрации г. Красноярска и ООО «Зима» заключен договор от 25.03.1998 № 3894 аренды нежилого помещения общей площадью 412,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Дополнением от 14.10.2009 № 19 к договору от 25.03.1998 №3894 на основании обращения арендатора от 18.06.09 №36694 и технического паспорта от 31.10.03 указан номер переданного в аренду помещения – нежилое помещение № 87, а также уточнена его площадь – 433,6 кв.м.

Дополнительным соглашением от 26.01.2004 № 11 срок действия договора аренды № 3894 продлен до 31.12.2010.

05.10.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилого помещения № 87 общей площадью 433,6 кв., расположенного по адресу: <...>, арендуемого по договору от 25.03.1998 №3894.

Письмом от 28.10.2010 № 51498 Департамент по результатам рассмотрения заявления отказал ООО «Зима» в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения, со ссылкой на положения статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (не распространяющие указанное права преимущественного выкупа на ломбарды).

Названный отказ Департамента в реализации преимущественного права по заявлению от 05.10.2010, оформленный письмом от 28.10.2010 № 51498, оспорен ООО «Зима» в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с Положением «О Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города», утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1 департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска (пункт 1.1).

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, круглую гербовую печать, штампы и фирменные бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3).

Департамент является правопреемником департамента недвижимости администрации города (пункт 1.4).

Для выполнения возложенных задач Департамент в установленном порядке выполняет следующие функции: разрабатывает прогнозный план приватизации (Программу приватизации) и контролирует ход его исполнения (пункт 3.11); принимает и регистрирует заявки на приватизацию объектов муниципальной собственности за исключением объектов муниципального жилищного фонда, земли (пункт 3.12); проводит приватизацию муниципального имущества в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 3.13).

Следовательно, оспариваемое решение (отказ в реализации преимущественного права, оформленный письмом от 28.10.2010 № 51498) принято в пределах полномочий департамента.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 9 Закона предусмотрено право субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 Закона требованиям, по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

19.07.2007 принят Федеральный закон N 196-ФЗ «О ломбардах», сформулировавший, в том числе понятие ломбарда и основные требования, предъявляемые к осуществляемой ломбардом деятельности.

Так, частью 1 статьи 2 Федерального закона «О ломбардах» установлено, что ломбардом является юридическое лицо – специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

При этом в силу части 4 приведенной статьи ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Как следует из пункта 2.1 Устава ООО «Зима» (в первоначальной редакции) предметом деятельности общества является организация деятельности ломбарда, а также ряд других видов деятельности.

Названная формулировка «организация деятельности ломбарда», с учетом того, что Уставом ООО «Зима» закреплялось право общества осуществлять другие виды предпринимательской деятельности не свидетельствует о том, что заявитель является (являлся) ломбардом в смысле вышеприведенной статьи 2 Федерального закона «О ломбардах».

Вместе с тем, Устав ООО «Зима» в указанной редакции принят в 1998 году – до принятия Федерального закона «О ломбардах».

В период до 2007 года предпринимательская деятельность ломбардов регулировалась Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Порядок лицензирования указанной деятельности определялся, в том числе Положением о лицензировании деятельности ломбардов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1014.

Так, согласно пункта 1 статьи 358 ГК РФ (в редакции до 2007 года) принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями – ломбардами.

Пункт 2 Положения о лицензировании деятельности ломбардов предусматривал, что под деятельностью ломбарда понимается деятельность по принятию от граждан в залог в целях выдачи краткосрочных кредитов и (или) на хранение движимого имущества, предназначенного для личного потребления, и по реализации невыкупленного или невостребованного имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом, запрета на осуществление иных видов предпринимательской деятельности, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг, приведенным законодательством не формулировалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В силу пункта 1 статьи 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичная норма содержится в статьей 15 Федерального закона «О ломбардах», согласно которой положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

Учитывая, что Федеральным законом «О ломбардах» каких-либо переходных положений, определяющих, в том числе обязанность перерегистрации учредительных документов лиц, осуществляющих деятельность ломбардов, не устанавливалось, правовые основания невозможности отнесения ООО «Зима» в ломбарду отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что Департаментом доказан факт относимости ООО «Зима» к ломбарду на дату вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (06.08.2008).

Ссылка заявителя на исключение из Устава предприятия вышеуказанного вида деятельности арбитражным судом не принимается.

По смыслу вышеприведенных статьи 3 Закона, статей 6, 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предоставление преимущественного права выкупа арендуемого помещения представляет собой особую преференцию, направленную на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих социально и экономически значимые товары (работы, услуги).

Из материалов дела следует, что новая редакции Устава ООО «Зима», исключающая вид деятельности «организация деятельности ломбарда», утверждена протоколом от 19.03.2010 № 1, то есть через 1,5 года после вступления в силу Закона.

Более того, в соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного договора от 25.03.1998 № 3894 аренды, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, передано ООО «Зима» для использования под ателье и магазин.

Дополнением от 20.04.2009 № 18 пункт 1.1. договора от 25.03.1998 № 3894 изложен в новой редакции – вышеуказанное помещение передано заявителю для использования под ателье, магазин, кафетерий и ломбард (комнаты 34, 35, 36 общей площадью 32.6 кв.м.).

Как следует из письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 22.02.2011 № ТД-1-9-11/981 в качестве дополнительного вида деятельности ООО «Зима» с 2006 по 2009 года числилось «предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества».

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (пункт 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (пункт 2).

При вышеизложенных обстоятельствах, действия ООО «Зима» в их совокупности могут быть расценены в качестве злоупотребления правом, что исключает возможность судебной защиты интересов заявителя.

При этом доводы заявителя (в том числе со ссылкой на представленное заключение по результатам проведения анализа деятельности ООО «Зима» от 22.02.2011) о том, что от деятельности ломбарда фактически доходы им не получались, не входят в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку для отнесения лица к перечню, содержащемуся в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», достаточно соответствующего указания в учредительных документах (Уставе) юридического лица.

При таких обстоятельствах, отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, оформленный письмом от 28.10.2010 № 51498, в приобретении арендуемого имущества – нежилых помещений общей площадью 433,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Зима» о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в приобретении арендуемого имущества, оформленного письмом от 28.10.2010 № 51498, как не противоречащего Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Шайхутдинов