Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ермакова И.И., рассмотрев в судебном заседании, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Красноярска, дело по иску открытого акционерного общества «Коммунальник» (г.Красноярск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г.Красноярск)

об обязании направить в месячный срок проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 153:0031, расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 34 «а»,

при участии всудебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.02.2008 №127,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.02.2009 №21,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 16.04.2009 № 6705,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ермаковой И.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунальник» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обобязании направить в месячный срок проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 153:0031 расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ. Красноярский рабочий, 34 «а».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.01.2009 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, затем судебное разбирательство.

Определением от 13.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Красноярска.

Определением от 27.03.2009 судебное разбирательство по делу отложено на 18.05.2009. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 18.05.2009, по окончанию которого судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Красноярска от 17.08.1993 № 1558 муниципальное предприятие «Коммунальник» преобразовано ОАО «Коммунальник».

Постановлением Администрации Центрального района г. Красноярска от 20.08.93 за № 354 ОАО «Коммунальник» зарегистрировано в качестве юридического и является правопреемником МП «Коммунальник (п. 2.4 устава ОАО «Коммунальник» в редакции от 17.08.1993, свидетельство о государственной регистрации предприятия №10131 серия6-Е).

Согласно выписке из постановления администрации города Красноярска от 26.07.1993 № 267 МП «Коммунальник» предоставлены фактически занимаемые территории на праве пользования землей на объекты: территория банно-прачечного комбината №3, расположенного на земельном участке площадью 4475,0 кв.м. по проспекту им. Газеты «Красноярский рабочий», 34а в ленинском районе.

12.08.1993 МП «Коммунальник» выдано свидетельство на территорию банно-прачечного комбината №3, расположенного на земельном участке площадью 4475,0 кв.м. по проспекту им. газеты «Красноярский рабочий», 34а.

Согласно плану приватизации приватизации подлежало в том числе структурное подразделение - баня №3 по адресу: 660049, <...> рабочий,39.

Согласно акту оценки стоимости имущества предприятия (приложение к плану приватизации) по состоянию на 01.01.93 в состав приватизируемого имущества входит здание бани по ул. Малаховская, 34 «а», 1976 года ввода в эксплуатацию, первоначальной балансовой стоимостью 146 526 руб.

Выпиской из адресного реестра г. Красноярска, выданного ФГУП «Ростехинвентразация –Федеральное БТИ» от 19.11.2008 №10255 подтверждается, что объект: нежилое двухэтажное кирпичное с подвалом здание бани, Лит. В, В1, В2, В3, расположено по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» № 34. Предыдущий адрес объекта: <...> «Красноярский рабочий» № 34, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» № 39, ул. Малаховская, 34 «а».

Выпиской из адресного реестра г. Красноярска, выданного ФГУП «Ростехинвентразация –Федеральное БТИ» от 19.11.2008 №10259 подтверждается, что объект: нежилое двухэтажное кирпичное с подвалом здание банно-прачечного комбината, Лит. Б, расположено по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» № 34 «а». Предыдущий адрес объекта: <...> «Красноярский рабочий» № 34 «а», ул. Малаховская, 1 «а», ул. Малаховская, 34 «а».

18.11.1997 Красноярским городским филиалом КГЦТИиОЗСС ОАО «Коммунальник» выдано свидетельство о праве собственности на имущество: нежилое строение, площадью 823,3 кв.м. по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» № 34 «а»,

05.12.1997 Красноярским городским филиалом КГЦТИиОЗСС ОАО «Коммунальник» выдано свидетельство о праве собственности на имущество: нежилое строение, площадью 1258,7 кв.м. по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» № 34.

23.05.2002 на основании постановления от 19.08.1998 №1534 между администрацией г. Красноярска (арендодатель) и ОАО «Коммунальник» (арендатор) заключен договор аренды №3585, согласно которому арендатору передан земельный участок, расположенный в Ленинском районе по адресу: <...> «Красноярский рабочий» № 34 «а», с кадастровым номером 24:50605153:0013, категория земель – земли поселений, оценочная зона 55, общей площадью 4682,90 кв.м., для эксплуатации бани. Срок действия договора установлен по 18.08.2008.

В выписке из государственного земельного кадастра от 17.05.2006 № 50/06-2655 указано, что земельному участку с кадастровым номером 24:50605153:0013 по адресу: <...> «Красноярский рабочий» № 34 «а», общей площадью 4682,90 кв.м., присвоен кадастровый номер 24:50:05153:0031. Категория земель: земли поселений, разрешенное использование земельного участка: для размещения бани. В кадастровом плане на данные земельный участок отражено, что площади земельного участков соответствуют материалам межевания.

Письмом от 16.06.2008 № 25602 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в выкупе земельных участков и направлении проектов договоров купли-продажи земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:05153:0031.

Письмом от 12.08.2008 №36112 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска уведомил истца об окончании срока действия договоры аренды земельного участка от 23.05.2002 № 3585, предложил до 29.09.2008 освободить земельный участок от принадлежащего заявителю движимого и недвижимого имущества.

Истец указывает, что до настоящего времени проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:05153:0031 ОАО «Коммунальник» не получен; считает, что Департамент нарушает его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем обратился в арбитражный суд, просит обязать ответчика направить истцу в течение месяца с момента вынесения решения проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, в письменном отзыве указывает что:

- письмом от 16.06.2008 департаментом отказано истцу в направлении проектов договоров купли-продажи земельных участков, до устранения ряда замечаний. К заявлению о предоставлении участков в собственность не были приложены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на участках. Также на участках находились объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу, порядок размещения которых предусмотрен постановлением администрации г. Красноярска № 140 «О порядке размещения временных строений (сооружений) на территории г. Красноярска». Действующим законодательством не предусмотрена передача земельных участков в собственность за плату в целях эксплуатации временных строений, сооружений;

- документов, подтверждающих устранение вышеуказанных замечаний, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 153:0031, расположенного по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 34 а, не представлено;

- письмо от 16.06.2008 об отказе истцу в направлении договора купли-продажи земельного участка оспорено не было, следовательно, истец согласился с его содержанием;

- решение о предоставлении земельного участка включает в себя распорядительный акта как правое основание для заключения договора, а сам договор как решение, влекущее возникновение права и обязанности, является право удостоверяющим документом на земельный участок. Поскольку правовой акт о предоставлении земельного участка отсутствовал, департамент правомерно отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Кроме того, ответчик устно пояснил, что в настоящее время постановлением правительства предусмотрено проведение нового кадастрового учета земельных участков. Кадастровый учет истцом не произведен.

В судебном заседании третье лицо доводы истца поддержало в полном объеме, указало, что сведений о самовольном строений на земельном участке не имеет.

Судом установлено, что банно-прачечный комбинат по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 34«а», является объектом капитального строительства, общей площадью 807,8 кв.м., 1963 года ввода в эксплуатацию (выписка из единого реестра объектов капитального строительства от 16.10.2006 № 04:401/2006-47049).

Указанный объект капитального строительства принадлежит на праве собственности ОАО «Коммунальник» (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярском краю от 04.12.2008).

Здание по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 34, является объектом капитального строительства, общей площадью 1683,0 кв.м., 1939,1977 годов постройки (выписка из единого реестра объектов капитального строительства от 12.09.2007 № 04:401/2008-88934).

Указанный объект капитального строительства также принадлежит на праве собственности ОАО «Коммунальник» (свидетельство о государственной регистрации права Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярском краю от 27.03.2009).

Согласно выписке из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2009 №01/017/2009-258 земельный участок общей площадью 4682,9 кв.м., с КН 24:50:0500153:0031 по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 34 «а», обремен арендной с 31.01.2008 от 18.08.2008 в пользу ОАО «Коммунальник». Правопритизания на земельный участок отсутствуют.

Решениями Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2008 по делу №А33-11413/2008, от 08.10.2008 по делу № А33-13244/2008, от 01.11.2008 по делу № А33-3624/2008, от 12.12.2008 по делу №А33-14690 заявления ОАО «Коммунальник» о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (письмо от 16.06.2008 №25602) в передаче в собственность земельных участков с КН 24:50:0300183:0058, 24:50:0300277:0129, 24:50:0300215:0088, 24:50:0100356:0010, 24:50:0700040:0034, 24:50:0400216:0031, 24:50:0200019:0007, 24:50:0300273:0073, 24:50:0300227:0051, 24:50:0600076:001, 24:50:0500333:0013, 24:50:0100148:001 удовлетворены; суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направить в адрес ОАО «Коммунальник» в месячный срок проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

В рамках настоящего дела заявлено исковое требование об обязании ответчика направить в адрес ОАО «Коммунальник» проект договора купли-продажи земельного участка с КН 24:50:0500153:0031.

Арбитражный суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии со статьей Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Поэтом способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса РФ могут быть применимы и для защиты прав на землю с учетом особенностей объектов правоотношений.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение к исполнению обязанности по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка должно быть основано на действующем законе или ином правовом акте или может вытекать из добровольно принятого на себя обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 36 данного Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Уполномоченным органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом и землей является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 N 55/1).

Являясь собственником зданий на спорном земельном участке, истец 26.12.2007 обратился в Департамент с заявлением о приобретении права собственности на него.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 16.06.2008 № 25602 истцу в выкупе земельного участка отказано.

До настоящего времени проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:05153:0031 в адрес ОАО «Коммунальник» не направлен.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены случаи, когда земельный участок не может быть предоставлен в собственность за плату (статьи 27, 28 Земельного кодекса Российской Федерации). Доказательства наличия у спорного земельного участка препятствий к приобретению в собственность, установленных статьями 27, 28 земельного кодекса Российской Федерации, не также представлено. Доказательства того, что земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд, отсутствуют. Препятствий к выкупу спорного земельного участка судом при рассмотрении дела не установлено.

Из доводов ответчика следует, что в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации правовым основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка является распорядительный акт уполномоченного органа (решение, распоряжение) о предоставлении земельного участка. Поскольку уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставление земельного участка, обязанности для заключения договора купли-продажи (направления проекта) у ответчика не возникают.

Рассмотрев указанные в письме Департамента основания к отказу в предоставлении в собственность спорного земельного участка в собственность истцу за плату, суд полагает данный отказ незаконным, поскольку нарушает установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право истца на выкуп земельного участка.

Так, в письме Департамента от 16.06.2008 № 25602 отказ в направлении договоров купли-продажи 18 земельных участков, в том числе спорного земельного участка, мотивирован тем, что в результате визуальной проверки испрашиваемых к передаче земельных участков обнаружено, что на участках расположены объекты, правоустанавливающие документы на которые у ОАО «Коммунальник» отсутствуют. На земельных участках находятся объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу (навесы, сараи), передача земельных участков под временными объектами в собственность за плату в целях эксплуатации таких объектов действующим законодательством не предусмотрена.

При этом в тексте отказа не конкретизировано, на каких земельных участках обнаружены временные объекты или объекты, на которые у истца отсутствует право собственности. Департаментом не представлено надлежащих доказательств нахождения на спорном земельном участке каких-либо временных объектов недвижимого имущества, либо капитальных объектов, не принадлежащих истцу на праве собственности. Напротив, материалами дела подтверждается факт нахождения на земельном участке двух объектов капитального строения, принадлежащих истцу на праве собственности.

Утверждение ответчика о том, что к заявлению от 26.12.2007 исх. № 611 о представлении земельного участка в собственность не были приложены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, опровергаются документами, представленными в материалами дела, в том числе заявлением от 26.12.2007 исх. № 611 с приложением к нему.

Ссылка ответчика на то, что отказ в предоставлении земельного участка истцом в судебном порядке не оспорен, следовательно, истец согласился с его содержанием, не может быть принята во внимание суда.Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Это означает, что даже если лицо не ставит вопрос о признании недействительным акта соответствующего орган, суд, убедившись в том что этот акт противоречит закону, не применяет его, а руководствуется непосредственно законом.

Действующее законодательство предусматривает право собственника недвижимого имущества на приватизацию расположенного под ним земельного участка. Наделение собственника таким правом с неизбежностью порождает и корреспондирующую этому праву обязанность. Таким образом, можно сделать вывод, что в результате обращения заинтересованного лица с заявлением о приобретении прав на земельный участок у соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления возникает обязанность заключить соответствующий договор.

Поскольку установленный законом порядок обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность истцом соблюден, какие-либо препятствия к приобретению его в собственность отсутствуют, у ответчика в силу прямого указания закона (п. 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 24.07.2007 №212-ФЗ) возникала обязанность в месячный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса и направлении заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

В силу статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску относится на ответчика согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направить открытому акционерному обществу «Коммунальник» в месячный срок проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером

24:50:05 00 153:0031, расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ. Красноярский рабочий, 34 «а».

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу открытого акционерного общества «Коммунальник» 2 000 руб. – расходов по государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Ермакова И.И.