Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А. Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системыоткрытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

к Агентству лесной отрасли Красноярского края

о признании недействительным экспертного заключения по проекту освоения лесов рег. № 94 , утвержденного приказом от 13.10.2008 № 2049а,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 13.01.2009 № 40; ФИО2 по доверенности от 13.01.2009 № 41;

от ответчика: А.Н. Горовенко, по доверенности от 12.05.2008, ФИО3, по доверенности от 16.03.2009,

при объявлении перерыва с 15-00 час. 18.03.2009 до 15-00 час. 25.03.2009,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Ивановой,

установил:

открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») обратилось с заявлением в арбитражный суд к Агентству лесной отрасли Красноярского края (далее – Агенство, административный орган) о признании недействительным экспертного заключения по проекту освоения лесов рег. № 94, утвержденного приказом от 13.10.2008 № 2049а.

Определением от 26.12.2008 заявление принято к производству суда.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя оспаривает по основаниям, изложенным в возражениях на заявление и дополнении к возражениям.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В рамках реализации «Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р, ОАО «ФСК ЕЭС» осуществляет строительство электросетевых объектов 220 кВ, участвующих в схеме выдачи мощности строящейся Богучанской ГЭС, а именно:

- две ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская;

- две ВЛ 220 кВ ПС Приагарская- ПС Раздолинская;

- ПС 220 кВ Приангарская.

Актом выбора лесного участка от 21.05.2008 № 8 под строительство двух линий электропередачи ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС – ПС Приангарская – ПС Раздолинская на территории Мотыгинского района Красноярского края выделен участок земель лесного фонда в границах КГУ «Мотыгинское лесничество» на общей площади 531,485 га (акты натурального технического обследования лесного участка от 26.05.2008 №№1-7).

Приказом Агенства от 01.07.2008 № 961 лесной участок земель лесного фонда площадью 531,485 га предоставлен ОАО «ФСУ ЕЭС» в аренду на три года для использования в целях строительства двух линий электропередач ВЛ220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангшарская-ПС Раздолинсая по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула».

Между ОАО «ФСК ЕЭС» и Агенством был заключен договор аренды от 01.09.2008 № 207 вышеуказанного участка лесного фонда, который был передан арендатору по акту приема-передачи от 01.10.2008.

Проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду, был разработан ОАО «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» в лице филиала «Центр инжиниринга и управления строительством Сибири» на основании договора на выполнение функций заказчика-застройщика от 01.04.208 № Ц/01 и доверенности от 29.05.2008 № 08/ИД.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов комиссией, созданной Агенством, было выдано отрицательное экспертное заключение, рег. № 94, утвержденное приказом Агенства от 13.10.2008 № 2049а, рекомендовано указать в проекте подготовку руководителя тушения лесных пожаров из инженерно-технических работников, включенных в состав ДПК.

Считая указанное экспертное заключение незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает, в том числе, их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункт 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5).

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77.

Как следует из оспариваемого экспертного заключения общая площадь представляемого лесного участка 531,485 га, в том числе в защитных лесах 65,572 га. В соответствии со статьями 104,106 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:

- Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов допускается возможность проведения сплошной вырубки лесов в любых категориях лесов;

- Лесным кодексом и другими нормативными актами не определены конкретные случаи ограничения и приостановления использования лесов для строительства линий электропередачи;

- пункты 25,30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.01.2008 № 13, позволяют осуществлять вырубку деревьев для строительства двух линий электропередач;

- согласно акту выбора лесного участка от 21.05.2008 № 8 утвержденный вариант является наиболее оптимальным в экологическом, экономическом и строительном плане; кроме того, отсутствуют варианты размещения, позволяющие избежать рубок лесных насаждений в защитных и особо защитных категориях лесов;

- заключение нарушает права общества как землепользователя.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов допускается возможность проведения сплошной вырубки лесов в любых категориях лесов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 6).

Указанные Правила не содержат нормы, разрешающей сплошную рубку лесов в любых категориях лесов.

На основании статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 106 Лесного кодекса Российской Федерации в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из характеристики лесного участка и его насаждений общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 531,485 га, в том числе:

- расположенных в защитных лесах категории «леса, расположенные в водоохранных зонах» 39,90 га;

- расположенных в ценных лесах (государственные защитные полосы) 25,582 га.

Всего площадь лесов, отнесенных к защитным, составляет 65,572 га от общей площади лесного участка.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов в соответствии со статьей 102 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством. Лесное законодательство как следует из текста статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации определены формы рубок - выборочные рубки или сплошные рубки.

Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

В ценных лесах, как и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных части 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации.

В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (часть 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанными нормами приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.01.2008 № 13 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (далее - Особенности).

В соответствии с пунктом 5 Особенностей, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также настоящими Особенностями, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, допускается проведение рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок.

Пунктом 25 Особенностей, предусмотрено, что использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. В силу пункта 30 данных Особенностей, на особо защитных участках лесов выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительству линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, других линейных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

Таким образом, законодатель не исключил возможность осуществления строительства дорог на земельных участках в водоохранных зонах и использования при таком строительстве лесов, находящихся в этих водоохранных зонах, и ценных лесов, однако при условии отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

Заявитель не представил суду доказательств отсутствия других вариантов размещения линий электропередач. Кроме того, рубки лесных насаждений проектом запланированы на всей площади лесного участка, и обозначены в объеме 83737,85 куб. м. для создания, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (таблица № 9 проекта освоения лесов).

Согласно таксационной характеристике лесных насаждений на площади 62,756 га, отнесенных к покрытым растительностью защитным лесам (водоохранные зоны и ценные леса), запас лесных насаждений составляет 10953 куб. м. (Приложение № 2 к договору аренды лесного участка от 01.09.2008 № 207), и входит в объемы рубок лесных насаждений на всей площади лесного участка.

Таксационные характеристики содержат указание на запас лесных насаждений в каждом конкретном квартале переданного в аренду лесного участка, в том числе отнесенного к защитным лесам. Например, запас лесных насаждений в квартале 126 Раздолинского участкового лесничества составляет 765 куб. м. на площади в 3,324 га., что отражено в таблице № 9, которая характеризует объем рубок лесных насаждений, и включен в состав кварталов, на которых эта вырубка будет произведена в объеме общего корневого запаса.

Таким образом, исходя из соотношения показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, а также технологию осуществления работ, которая включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, проект освоения противоречит требованиям статьи 104, 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя, как землепользователя, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 статьи 264 того же Кодекса лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, могут быть ограничены как законом, так и договором с собственником. Поскольку заявителю предоставлен в аренду земельный участок, в отношении которого Земельным кодексом Российской Федерации установлено ограничение в использовании, довод заявителя об ограничении его прав арендатора необоснован.

Рекомендацию об указании в проекте подготовку руководителя тушения лесных пожаров из инженерно-технических работников, включенных в состав ДПК, суд считает как дополнительное основание для отказа в выдаче положительного заключения.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3)мониторинг пожарной опасности в лесах;

4)разработка планов тушения лесных пожаров;

5)тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, указанные в пунктах 1, 2 части 1 статььи 53 Лесного кодекса РФ (противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов и создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности), осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с Требованиями к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 32, в целях пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих
систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой
пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

К иным мерам пожарной безопасности в лесах относятся, в том числе подготовка руководителей тушения лесных пожаров.

Таким образом, подготовка руководителей, ответственных за тушение лесных пожаров, действующим законодательством возложена на лесопользователя, следовательно, оснований для не включения в проект освоения лесов такого мероприятия по охране и защите лесов как подготовка руководителей тушения лесных пожаров у разработчика проекта отсутствовали.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое заявителем заключение, вынесенное Агенством, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о признании недействительным экспертного заключения по проекту освоения лесов регистрационный номер 94, утвержденного приказом Агенства лесной отрасли Красноярского края от 13.10.2008 № 2049а.

Проверено на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.А. Иванова