Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитальных ремонтов и строительства» (ИНН 2457049898, ОГРН 1022401630184)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2002,

об оспаривании предписания от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Пожстроймонтаж«, общество с ограниченной ответственностью «АРТ строй бизнес«,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 № 4, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитальных ремонтов и строительства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об отмене решения от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2002, предписания от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пожстроймонтаж«.

Определением от 13.07.2020 судебное разбирательство отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АРТ строй бизнес«.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц.

От общества с ограниченной ответственностью «Пожстроймонтаж« поступили дополнительные документы, с ходатайством провести заседание в отсутствие его представителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что новой редакцией части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчику запрещено требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации; согласно новой редакции пункта 2 части 3 статьи 66 Закона конкретные показатели товара указываются участником закупки в случае, если при выполнении закупаемых работ заказчику поставляется товар; при описании предмета закупаемых работ возможно указать требования к материалам, которые будут использоваться при выполнении работ (что заказчиком и сделано в ведомости объемов работ); заказчика при выполнении работ интересует конечный результат, а не отдельно характеристики использованных материалов (краска, доски и пр.), результат работ и передается заказчику после их выполнения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «АРТ СТРОЙ БИЗНЕС» (далее - податель жалобы) на действия заказчика - муниципального казенного учреждения «Управление капитальных ремонтов и строительства» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: Здание МБОУ «СШ №1», корп. 2, г. Норильск, Центральный район, ул. Севастопольская, д. 8А» (далее - электронный аукцион) на электронной площадке АО «ЭТС» (далее - оператор электронной площадки), извещение № 0319300026120000064.

В жалобе общество указывало, что документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации, заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно заказчиком установлены требования о предоставлении в составе первой части заявки конкретных показателей товара, что не соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11 документации об аукционе первая часть заявки (часть 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ) на участие в аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)наименование страны происхождения товара;

3)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Раздел II«Описание объекта закупки «) и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе;

4)первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт, если это предусмотрено в разделе III«Описание объекта закупки».

Согласно пункту 2 Приложения № 3 к разделу II«Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов)» аукционной документации также указано, что предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара. Не допускается наличие неопределенности в значениях и/или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (используемых) товаров, если иное прямо не предусмотрено настоящей инструкцией или непосредственно описанием объекта закупки, когда требуемое Заказчиком значение показателя исключается другими значениями показателей предлагаемого участником товара, то по данным показателям участнику следует указать в заявке прочерк. Предоставляемые в составе заявки документы должны быть четко напечатаны.

Как указано в пункте 1.6 информационной карты, Описание объекта закупки в соответствии с требованиями положений Федерального закона № 44-ФЗ содержится в разделе II«Описание объекта закупки. Техническое задание».

Согласно техническому заданию предметом закупки является выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ в рамках муниципальной программы «Поддержание сохранности действующих и строительство новых объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Администрации города Норильска от 07.12.2016 № 590.

В Приложении № 2 к разделу 2 содержится «Ведомость материальных ресурсов выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: Здание МБОУ «СШ №1», корп. 2, г. Норильск, Центральный район, ул. Севастопольская, д. 8А».

Также в составе документации о закупке имеется приложение 1.2 к Разделу 2 – «Ведомость объемов работ».

В Ведомости материальных ресурсов заказчиком установлены требования к товару – наименование; описание; минимальное и максимальные значения показателей; значения, для которых предусмотрены варианты значений; значения, определяемые диапазоном значений; неизменные показатели.

В Ведомости объемов работ также прописаны требования к материалам, применяемым для выполнения работ.

Так, согласно Ведомости материальных ресурсов по товару «шпатлевка» установлено требование о минимальных значениях показателей «толщина наносимого слоя» > 0,5 мм, «время высыхания до степени 3, при температуре (20+2)⁰С» - не более 2; прописаны характеристики товара «панели типа «Армстронг» или эквивалент».

Согласно Ведомости объемов работ установлены требования к штукатурке – цементно-известковый раствор толщиной слоя до 20 мм; установлено требование об устройстве подвесных потолков типа «Армстронг».

В техническом задании к аукционной документации, техническом задании к проекту контракта указано на обязанность подрядчика ремонтно-строительные (строительно-монтажные) работы выполнить в соответствии с Ведомостью объемов работ, Ведомостью материальных ресурсов, которые являются приложением к техническому заданию.

Согласно размещенному в Единой информационной системе протоколу от 08.04.2020 №0319300026120000064-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (1-е части) до окончания срока подачи заявок было подано 12 заявок на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, в связи с чем признала электронный аукцион несостоявшимся.

Основанием отказа всех (кроме одного) участников в допуске к участию в электронном аукционе явилось то, что участниками закупки предоставлена информация о конкретных показателях товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, не соответствующих значениям, установленным Документацией об аукционе.

Так, участнику с порядковым номером заявки № 1 комиссией заказчика отказано в допуске к аукциону, поскольку:

- «Шпатлевка» п. 1 Приложения № 2 к Разделу II документации об аукционе. Требование документации «толщина наносимого слоя > 0,5 мм». Предложение участника п. 1 «Шпатлевка» «толщина наносимого слоя 0,6 мм». В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению заявки: Не подлежат изменению фразы, показатели, значения, выделенные курсивом;

- п. 3 Приложения № 2 к Разделу II документации об аукционе. Требование документации «Панели типа «Армстронг» или эквивалент». Предложение участника «Панели типа «Армстронг»«. В соответствии с пунктом 2 Инструкции по заполнению заявки: Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара. Не допускается наличие неопределенности в значениях. В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению заявки: Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ не должно сопровождаться словами, допускающими разночтения или двусмысленное толкование.

Участнику с порядковым номером заявки 2 комиссией заказчика отказано в допуске к аукциону с мотивировкой:

- «Шпатлевка» п. 1 Приложения № 2 к Разделу II документации об аукционе. Требование документации «Время высыхания до степени 3, при температуре (20+2)°С не более 2». Предложение участника закупки «Время высыхания до степени 3, при температуре (20+2)°С равна 2». В соответствии с п. 4 Инструкции по заполнению заявки: Участник закупки в заявке в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения по каждому параметру товара (материала);

Аналогично по несоответствию конкретных показателей товара, предлагаемых участниками закупки, требованиям, установленным заказчиком, отказано и остальным участникам закупки.

Согласно размещенному в Единой информационной системе протоколу рассмотрения заявки единственного участника от 13.04.2020 №0319300026120000064-3 (вторые части) заявка единственного участника (общества с ограниченной ответственностью «Пожстроймонтаж») признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС по рассмотрению жалобы установлено, что из аукционной документации не следует, что при выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ будет производиться поставка материальных ресурсов используемых при выполнении работ. Не установлено, что материалы, указанные в ведомости материальных ресурсов передаются заказчику на баланс.

Антимонопольный орган, исследовав аукционную документацию, пришел к выводу, что, учитывая, что техническим заданием документации об аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ, то заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссия по рассмотрению жалобы установила, что на участие в закупки было подано 12 заявок, допущена до участия в электронном аукционе только 1 одна заявка, а одиннадцати заявкам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением информации о конкретных показателях товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, не соответствующих значениям, установленным Документацией об аукционе.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2002 жалоба ООО «АРТ СТРОИ БИЗНЕС» признана обоснованной, заказчик признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Срок подачи заявок на участие в конкурсе в электронном виде продлен не менее, чем на 7 дней, начиная со дня выставления измененной документации о проведении конкурса в электронном виде в единой информационной системе.

Заявителю выдано предписание от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020 об устранении выявленных нарушений:

1. Аукционной комиссии необходимо: отменить протокол рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2020; отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участи в электронном аукционе от 13.04.2020.

2. Оператору электронной площадки необходимо: вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

3. Заказчику необходимо: привести документацию электронного аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие электронном аукционе, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также дату проведения аукциона в электронной форме. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе с внесенными изменениями.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

5. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020.

Не согласившись с решением от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2002, предписанием от 10.04.2020 № 024/06/105-829/2020, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, положениями статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 № 727/14), оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителями не представлено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

Часть 1 статьи 33 устанавливает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу с 01.01.2020) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что из аукционной документации не следует, что при выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ будет производиться поставка материальных ресурсов используемых при выполнении работ. Не установлено, что материалы, указанные в ведомости материальных ресурсов, передаются заказчику на баланс.

Учитывая, что техническим заданием документации об аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ, основания устанавливать требования о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в электронном аукционе к заказчика не было.

В соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает требования к конкретным характеристикам товара только при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ и вступившие в силу с 01.01.2020, в часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предполагают, что теперь заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Такие требования могут быть запрошены только при проведении закупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара.

При выполнении же работ (оказании услуг) заказчиком должна составляться документация (техническое задание на работы, услуги), предусматривающая в полном объеме требования заказчика к выполняемым работам (оказываемым услугам), в том числе и к используемым при выполнении работ (оказании услуг) материалам. Участник же закупки в данном случае только соглашается на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (т.е. соглашается выполнить работы, оказать услуги в точном соответствии с требованиями заказчика).

Основания для запроса конкретных показателей материалов (значений в пределах диапазона, время высыхания слоев и пр.) в рамках проводимого заявителем аукциона отсутствуют.

Ссылку третьего лица на положения Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде, строительном подряде суд не принимает.

Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования (пункт 2 статьи 704 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако такая ответственность никак не связана с правом заказчика требовать от участника торгов указания конкретных показателей материалов по новой редакции пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Как и при действии прежней редакции данной нормы, как и при действии нормы в новой редакции подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования независимо от того, требовал ли заказчик указать в первой части заявки на участие в торгах конкретным показатели материалов или не требовал.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что заказчиком при составлении аукционной документации нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В данном случае, материалы, к которым заказчик установил требование о предоставлении конкретных показателей, не поставляются и не передаются заказчику, соответственно заказчику необходимо было установить требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.

Возражения заявителя основаны на неверном толковании статьи 66 Закона о контрактной системе и отклоняются судом. Заявитель толкует статью применительно к положениям ее старой редакции.

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган вторгся в предметную (ведомственную) компетенцию заявителя своим решением материалами дела не подтверждены.

Комиссия Красноярского УФАС России при вынесении решения действовала в рамках своих полномочий и Закона о контрактной системе, выхода антимонопольного органа за переделы своих полномочий не доказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а следовательно, не подлежит признанию недействительным.

Помимо требования об оспаривании решения, учреждением также заявлено требование об оспаривании выданного на основании решения предписания.

Ввиду того, что арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа, то и основания для признания незаконными и отмене предписания отсутствуют.

Признаков чрезмерности избранной Красноярским УФАС России меры по восстановлению прав подателя жалобы не установлено, пределы установленной компетенции не превышены. Доказательства неисполнимости предписания суду не представлены.

Вопреки доводам заявителя ответчик оспариваемым предписанием не обязывал заказчика о необходимости включения в аукционную документацию обязанности подрядчика по передаче товара на баланс заказчика, а только излагал необходимость приведения аукционной документации в соответствие с требованием действующего законодательства. Антимонопольная служба не ограничивала право заказчика на внесение изменений в срок исполнения контракта, как указывает заявитель.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание антимонопольного органа также соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова