Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Восточный Терминал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – ответчик, администрация) с заявлением о признании незаконными публичных слушаний и заключения администрации Солонцовского сельсовета о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план п. Солонцы от 10.11.2010 г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, суду пояснил, что публичные слушания проведены с нарушением Положения о публичных слушаниях в Солонцовском сельсовете, результаты публичных слушаний подведены с нарушением установленного порядка и не соответствуют действительной воле участников публичных слушаний.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, суду пояснил, что публичные слушания проведены с соблюдением требований Положения о публичных слушаниях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

1 ноября 2010 г в 19-00 в п. Солонцы по адресу: ул. Новостроек, 11 (здание клуба), были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план п. Солонцы.

Согласно протоколу публичных слушаний от 01.11.2010 и заключению о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план поселка Солонцы от 10.11.2010, в публичных слушаниях приняли участие 101 человек, из них с правом голоса – 72 человека. За внесение изменений в генеральный план п. Солонцы проголосовало 28 человек. Против внесения изменений в генеральный план п. Солонцы проголосовало 38 человек. Воздержалось 6 человек.

По результатам слушаний принято заключение о признании публичных слушаний состоявшимися.

Заявитель, арендующий в п. Солонцы земельный участок и обращавшийся к главе Солонцовского сельсовета с ходатайством о переводе принадлежащего ему и ряду других арендаторов земель из категории «зона рекреации» в категорию «коммунально-складская зона» и земли сельскохозяйственного использования, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании публичных слушаний и заключения администрации Солонцовского сельсовета о результатах публичных слушаний от 10.11.2010 г, считая публичные слушания проведенными с нарушением действующего законодательства, что ущемило интересы общества.

Определением от 05.04.2011 по настоящему делу требование заявителя о признании незаконными публичных слушаний прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В судебном заседании по ходатайству заявителя допрошен в качестве свидетеля гр. ФИО3, который пояснил, что был допущен на публичные слушания и к голосованию, но фактически количество голосов «за» и «против» внесения изменений в Генеральный план председателем и секретарем публичных слушаний не подсчитывалось, результаты голосования не объявлялись, присутствовавшие на публичных слушаниях граждане сразу после поднятия рук стали выходить из зала.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что заключение администрации Солонцовского сельсовета о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план п. Солонцы от 10.11.2010 г. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Публичные слушания являются формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует вопросы, связанные с проведением публичных слушаний субъектами местного самоуправления.

Согласно указанной норме, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 28 Закона).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2 статьи 28 Закона).

На публичные слушания должны выноситься в т.ч. проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (подпункт 3 части 3 статьи 28 Закона).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний (часть 4 статьи 28 Закона).

Проведение публичных слушаний по вопросам, связанным с изменением Генерального плана территорий регулируется также статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 28 Кодекса, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений (часть 3 статьи 28 Кодекса).

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 Кодекса).

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 Кодекса).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 7 статьи 28 Кодекса).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 Кодекса).

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 статьи 28 Кодекса).

Решением Солонцовского сельсовета от 29.11.2005 № 5-3р утверждено Положение о публичных слушаниях в Солонцовском сельсовете (далее – Положение).

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения предметом обсуждения на публичных слушаниях в обязательном порядке являются проекты генеральных планов.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что участниками публичных слушаний являются жители Солонцовского сельсовета, обладающие избирательным правом, Солонцовский сельский Совет депутатов, Глава Солонцовского сельсовета, представители органов государственной власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (пункт 6 раздела 1 Положения).

Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей или Солонцовского сельского Совета депутатов, назначаются Солонцовским сельским Советом депутатов, а по инициативе Главы Солонцовского сельсовета - Главой Солонцовского сельсовета (пункт 1 раздела 4 Положения).

Решение Главы Солонцовского сельсовета, Солонцовского сельского Совета депутатов о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Солонцовские новости" в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (пункт 2 раздела 4 Положения).

Проведению публичных слушаний предшествует регистрация участников. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации комиссией по организации и проведению публичных слушаний, с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных (пункт 2 раздела 5 Положения).

В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанные ими в ходе слушаний (пункт 5 раздела 5 Положения).

После заслушивания мнений участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование (пункт 1 раздела 6 Положения).

По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний (пункт 3 раздела 6 Положения).

Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.

Председательствующий дает слово секретарю для оглашения протокола публичных слушаний (пункт 4 раздела 6 Положения).

Как следует из материалов дела, постановление Солонцовского сельсовета о назначении на 22.10.2010 публичных слушаний по внесению изменения в генеральный план поселка Солонцы, опубликовано в газете «Солонцовские новости» № 8 за сентябрь 2010 г.

Согласно протоколу публичных слушаний от 22.10.2010, в связи с тем, что администрацией не было организовано доведение до населения содержания проекта внесения изменений в генеральный план п. Солонцы, в публичных слушаниях объявлялся перерыв на 10 дней до 01.11.2010, 19-00.

Как следует из Списка граждан, проживающих на территории Солонцовского сельсовета и землепользователей, принявших участие в публичных слушаниях 01.11.2010, являющегося приложением к протоколу публичных слушаний, 01.11.2010 на публичные слушания явился 101 человек.

При этом, как следует из протокола публичных слушаний от 01.11.2010 и заключения о результатах публичных слушаний от 10.11.2010, из указанных 101 человека с правом голоса явилось 72 человека. Указанные 72 голоса согласно протоколу публичных слушаний и заключению о результатах публичных слушаний распределились следующим образом: за внесение изменений в генеральный план п. Солонцы проголосовало 28 человек, против внесения изменений в генеральный план п. Солонцы проголосовало 38 человек, воздержалось 6 человек.

Изучение Списка граждан, проживающих на территории Солонцовского сельсовета и землепользователей, принявших участие в публичных слушаниях 01.11.2010, позволяет сделать вывод о том, что 72 человека, определенные как имеющие право голоса, являются лицами, проживающими в п. Солонцы.

Таким образом, голоса явившихся на публичные слушания владельцев земельных участков, не проживающих в п. Солонцы, например, ФИО3, директора общества «Восточный Терминал» ФИО4 и других, не были учтены лицами, проводящими публичные слушания, при подсчете голосов и определении результатов публичных слушаний.

Указанные действия противоречат положениям части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Из смысла указанной нормы следует, что правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения, при рассмотрении вопросов внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения, имеют право голоса наравне с лицами, постоянно проживающими на территории поселения.

С учетом показаний свидетеля ФИО3 суд считает обоснованным довод заявителя о том, что подсчет голосов проведен недостоверно даже среди жителей п. Солонцы. Пунктом 4 раздела 6 Положения о публичных слушаниях предусмотрено, что председательствующий дает слово секретарю для оглашения протокола публичных слушаний. Однако, как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО3, результаты голосования на публичных слушаниях не оглашались.

Вместе с тем, ссылка заявителя на видеозапись публичных слушаний, как на доказательство нарушения подсчета голосов, не принимается судом. Представленная в материалы дела видеозапись просмотрена судом в судебном заседании 17.02.2011. Качество указанной видеозаписи не позволяет установить вопросы, которые были вынесены на публичные слушания, а также проведение голосования и порядок подсчета голосов.

Довод представителя ответчика о том, что результаты слушаний не являются для сельсовета основанием для принятия решения, за которое проголосовало большинство, а могут быть приняты к сведению, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 9 статьи 28 которого глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку,

а также нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, относятся к органам местного самоуправления, т.е. избираемым непосредственно населением и (или) образуемым представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, целями и задачами органов местного самоуправления является прежде всего выражение воли избирателей, граждан, проживающих на территории поселения, в том числе, волеизъявления по результатам публичных слушаний как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в связи с чем решение, принятое на публичных слушаниях, носит не просто рекомендательный характер, а должно служить основой принимаемых органом местного самоуправления решений по вопросам, выносившимся на публичные слушания.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает, что публичные слушания 01.11.2010 проведены ответчиком с нарушением федерального законодательства и Положения о публичных слушаниях в Солонцовском сельсовете, в связи с чем принятое по их результатам заключение от 10.11.2010 подлежит признанию незаконным, заявление общества подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план п. Солонцы от 10.11.2010 г.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточный терминал» 2000 рублей расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Раздобреева И.А.