Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (ИНН 2320251790, ОГРН 1172375078248, дата регистрации - 27.09.2017, место нахождения - 354000, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Орджоникидзе (Центральный р-н), дом 11, офис 10.1)

к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 23.02.2001, место нахождения - 660049, <...>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца (в онлайн-режиме): ФИО1 – адвоката по доверенности от 22.07.2021,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.А. Пашкевич,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №206 от 07.06.2021.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в ходе заседания против удовлетворения исковых требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил в материалы дела акты осмотра территории кладбища Бадалыкское от 13.06.2021, 21.06.2021, 30.06.2021, которые приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр» (исполнителем) и Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска (заказчиком) заключен муниципальный контракт № 206 от 07.06.2021. Контракт заключен по результатам открытого аукциона в электронной форме на основании подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2021.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что исполнитель принимает на себя обязательства обеспечить оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на территории города Красноярска в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), в обусловленный пунктом 3.1 контракта срок, а заказчик – принять и оплатить услуги по условиям контракта.

Объемы оказываемых услуг формируются в процессе исполнения контракта из видов услуг, содержащихся в перечне единичных расценок (приложение № 2 к контракту).

Место оказания услуг: кладбище Бадалыкское, г. Красноярск, Центральный район, 7-й км. Енисейского тракта (пункт 1.4 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта установлено максимальное значение цены контракта – 18 172 000 руб.

Согласно пункту 3.1 контракта график оказания услуг – с момента заключения муниципального контракта до 15.12.2021.

В соответствии с разделом 4 контракта исполнитель обязуется:

- обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), в сроки, предусмотренные пунктом 3.1 контракта, и предоставить заказчику отчетную документацию по результатам оказания услуг;

- в течение 3-х рабочих дней с момента заключения контракта предоставить заказчику приказ о назначении ответственных лиц, а также иную документацию по требованию заказчика (пункт 4.1.3 контракта);

- обеспечить качество оказания услуг в полном соответствии с условиями контракта (пункт 4.1.5 контракта);

- предоставить заказчику по его требованию информацию о ходе оказания услуг по контракту в форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика (пункт 4.1.12 контракта).

Пунктом 9.2.1. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с одностороннем отказом любой из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 закона о контрактной системе.

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2021 (пункт 10.1 контракта).

На основании писем от 10.06.2021 № 11/3095, от 21.06.2021 № 11/3260 заказчик обратился к исполнителю с просьбой направить приказ о назначении ответственных лиц за исполнение муниципального контракта, а также помесячный график выполнения работ.

Письмом от 22.06.2021 № 593 исполнителем продублирован приказ о назначении ответственных сотрудников за выполнение работ по муниципальному контракту.

Из материалов дела следует, что 22.06.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации № 02/3304-гх, в качестве причины отказа от контракта указано, что исполнитель не приступил к оказанию услуг по инвентаризации мест захоронения на территории города Красноярска.

Письмом от 29.06.2021 № 606 исполнитель предоставил заказчику промежуточные результаты работ по контракту (2 500 фотографий мест захоронений, выполненных по состоянию на 29.06.2021), информацию о камеральной обработке материалов.

Письмом от 30.06.2021 № 615 исполнитель направил в адрес ответчика график выполняемых и подлежащих выполнению работ по контракту.

Считая односторонний отказ от контракта недействительным и незаконным, истец обратился в суд с исковым заявлением признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №206 от 07.06.2021.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав на законность принятого им решения, поскольку ответчик на момент принятия решения не приступил к выполнению работ, за исключением ссылки, на которой размещены фотоматериалы и реестры захоронений, что не может быть расценено, по мнению заказчика, как отчет о выполненных работах, поскольку дата-центр облачного провайдера должен располагаться на территории Российской Федерации. Согласно информации, представленной на сайте компании Google, дата-центры данной компании на территории Российской Федерации отсутствуют, вследствие чего размещение персональных данных граждан является нарушением Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Кроме того, ответчиком отмечено, что муниципальным контрактом предусмотрено 186 дней на выполнение работ. Учитывая, что на территории кладбища ориентировочно захоронено 220 000 захоронений, ежедневно исполнитель должен обрабатывать не менее 1 100 захоронений, так на момент расторжения контракта должно быть обработано более 16 % захоронений – по факту процент обработки составил 0,3%. Кроме того, ответчик указал, что направленный исполнителем письмом от 22.06.2021 № 593 приказ о направлении работника в командировку не является подтверждением выполнения работ, соответственно у заказчика не было оснований считать, что работы по инвентаризации мест захоронений начаты. Запрошенный заказчиком приказ о назначении ответственных лиц поступил в адрес департамента только 24.06.2021, план-график предоставлен только 30.06.2021. Следовательно, по мнению ответчика, решение департамента об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 07.06.2021 № 206 является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 22.06.2021 заказчик посредством электронной почты по адресу: sgeo-tender74@mail.ru (адрес электронной почты зафиксирован в контракте в разделе юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон) уведомил исполнителя об одностороннем отказе от контракта по причине не оказания услуг. Уведомление также направлено исполнителю посредством почтовой связи через Почту России, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 66003757044378.

Из материалов дела следует, что для исполнения контракта исполнителем на место оказание услуг командирован специалист, что подтверждается авиабилетом, посадочным талоном Челябинск-Красноярск, приказом о направлении работника в командировку от 10.06.2021.

В период командировки ФИО3 организовано обследование объекта работ – Бадалыкское кладбище. Получены исходные материалы для выполнения работ, а именно: 1) поквартальная схема кладбища; 2) существующий реестр захоронений города Красноярска, датированный от мая 1995 года по настоящее время.

15.06.2021 проведена встреча представителей заказчика и исполнителя. Указанное обстоятельство ответчиком подтверждено в ходе разбирательства. По утверждению истца, на указанной встрече заказчику исполнителем был передан приказ о назначении ответственных за исполнение контракта лиц.

Письмом № 593 от 22.06.2021 в адрес заказчика продублирован приказ о назначении ответственных сотрудников за выполнение работ по муниципальному контракту.

Получение писем и проведение совещания не опровергается ответчиком.

В отзыве на исковое заявление заказчиком указано, что муниципальным контрактом предусмотрено 186 дней на выполнение работ. По мнению ответчика, на территории кладбище содержит 220 000 захоронений, из чего он делает вывод о необходимости обработки не менее 1100 захоронений ежедневно. Ответчик также указывает, что на момент расторжения контракта должно было быть обработано 16% захоронений, а по факту обработано - 0,3%.

Таким образом, данным обстоятельством, указанным в отзыве, ответчик опровергает свой же вывод, изложенный в оспариваемом решении, о том, что ООО «Региональный кадастровый центр» не приступил к выполнению работ по контракту. Более того, ООО «Региональный кадастровый центр» письмом от 29.06.2021г. № 606 предоставил доказательства уже завершенной обработки 2500 мест захоронений, что в совокупности с материалами, находящимися в обработке составляет более 16%.

Пунктом 3 ст. 703 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика. В соответствии с пунктом 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Между тем, условиям заключенного контракта не установлено условие о ежедневной обработке 1100 захоронений, в связи с чем ссылка на такие расчеты несостоятельна.

Ответчиком заявлено о намеренном неисполнении условий муниципального контракта со стороны исполнителя. При этом, указанный довод судом признается несостоятельным, поскольку доказательств подтверждении указанного довода не представлено.

Заказчик указывает о нарушении подрядчиком требований закона о персональных данных в ходе исполнения контракта.

Вместе с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не по мотиву нарушения подрядчиком данного закона. Поэтому ссылка на данное обстоятельство неправомерна. Кроме того, суд не усматривает нарушение указанного закона со стороны подрядчика.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор (Департамент) вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор (п. 5 ст. 6 закона о персональных данных).

Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п. 4 ст. 6 закона о персональных данных).

В нарушение требований закона о персональный данных оператором не определен конкретный перечень действий для лица, осуществляющего обработку данных по контракту. В отсутствие перечня действий передача заказчику посредством электронной почты отчетов, фотоматериалов и реестров захоронений не является нарушением закона.

Подтверждение ответчиком в отзыве факта получения отчетов, фотоматериалов и реестров захоронений дополнительно свидетельствует о том, что ООО «Региональный кадастровый центр» приступил к выполнению работ по контракту.

В соответствии с п. 12. ст. 94 закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с п. 14. ст. 94 закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

С целью отмены одностороннего решения от исполнения контракта в адрес заказчика истец направил письмо от 29.06.2021 № 606, с которым предоставил промежуточные результаты работ по контракту, доказывающие его исполнение. Письмом от 30.06.2021 № 615 ООО «Региональный кадастровый центр» направило в адрес ответчика график выполняемых и подлежащих выполнению работ по контракту. Получение отчета об обработке 2500 захоронений и указанных писем подтверждено заказчиком в ходе рассмотрения спора по существу.

Несмотря на фактическое выполнение работ, в нарушение нормы пункта 14 статьи 94 закона о контрактной системе, ответчиком не отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчиком в материалы дела представлены акты осмотра территории кладбища Бадалыкское от 13.06.2021, от 21.06.2021, от 30.06.2021, в которых зафиксировано, что в указанные даты в определенные временные периоды услуги по контракту исполнителем не оказывались; группы людей, проводившие работы не обнаружены. Указанные доказательства суд не принимает в качестве надлежащих, допустимых доказательств по делу. Указанные акты не были своевременно в нарушении норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации раскрыты ответчиком перед истцом и судом, рассматривающим дело, составлены заказчиком в одностороннем порядке. Кроме того, в контракте не определено, что именно в указанные даты исполнитель обязан проводить работы в рамках заключенного контракта.

Основанием для принятия заказчиком оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что подрядчик не приступил к выполнению работ (оказанию услуг). между тем, в рамках рассмотрения настоящего спора исполнитель доказал, что работы по контракту выполнялись, что подтверждается приказом о назначении ответственных за исполнение контракта лиц, графиком выполнения работ, приказом о направлении сотрудников в командировку, участием в рабочем совещании, а также частично проведенной инвентаризацией.

При таких фактических обстоятельствах дела, и исходя из условий контракта, положений статьи 715 ГК РФ, а также ввиду того, что в истцом представлены доказательства фактического исполнения контракта, суд приходит к выводу о неправомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составила 6 000 руб. и уплачена истцом платежным поручением от 07.07.2021 № 196.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 27.09.2017, место нахождения - 354000, <...> (Центральный р-н), дом 11, офис 10.1) удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №206 от 07.06.2021.

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации - 23.02.2001, место нахождения - 660049, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 27.09.2017, место нахождения - 354000, <...> (Центральный р-н), дом 11, офис 10.1) 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич