Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Красноярского края

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Красноярского края,

при участии:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 21.05.2018 №82-2167/2, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 17.04.2018 № 19-20-21/1001, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.10.2018 № 19-20-21/2121, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пилипенко А.В.,

установил:

Министерство строительства Красноярского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Красноярского края

В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании на вопрос суда о порядке восстановления пропущенного срока на обжалование, представитель заявителя пояснил, что указанный порядок известен.

В материалы дела ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления ответчик просит отказать, поскольку Министерством нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в виде субсидии, выразившиеся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Красноярского края; у Управления имелись правовые основания для вынесения представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 с требованием о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения; представление вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя; вопреки доводам Министерства, представление Управления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 не возлагает на Министерство обязанности по возврату в доход федерального бюджета средств субсидий в размере 12 089 874 руб. 70 коп., не предусматривает механизм привлечения к ответственности, не порождает каких-либо экономических последствий для заявителя; в представлении предложено рассмотреть результаты проверки и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства.

В судебном заседании представителем Управления пояснено, что исполнением представления будет являться принятие Министерством организационно-распорядительных мер по рассмотрению результатов проверки и недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства (например, вынести на обсуждение на собрании, сообщить о проведении такого мероприятия в Управление и пр.).

Также Управлением заявлено о пропуске срока на обжалование представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствии уважительных причин пропуска данного срока.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960, в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 19.01.2018 №14 «О проведении внеплановой выездной проверки министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края» и от 01.02.2018 № 27 «О продлении сроков проведения внеплановой выездной проверки министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Министерством условий софинансирования средствами краевого бюджета объектов строительства, софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2015-2016 годах.

По результатам проверки составлен акт от 16.02.2018, выдано представление от 20.03.2018 № 19-23-13/1852.

Из указанных документов и материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федеральной целевой программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 №7 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1037) (далее - Программа), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (Приложение № 5.2 к Программе), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7 (далее - Правила № 7), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) от 08.04.2015 № 307 (далее - Соглашение № 307) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), которые включаются в Программу по направлению «Массовый спорт», по объекту «Строительство спортивного комплекса по зимним видам спорта в городе Бородино» (далее - Мероприятие 1) предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 30 000 000 руб. 00 коп.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению №° 307 на финансовое обеспечение Мероприятия 1 в 2015 году предусмотрены средства а размере 64 346 000 руб. 00 коп., в том числе:

- 30 000 000 руб. - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 34 346 000 руб. 00 коп. - объем финансирования за счет средств бюджета Красноярского края.

Соответствующий объем расходов краевого бюджета предусмотрен Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов» - Таблица 2 строка 135 Перечня строек и объектов на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов, приложение № 57 к Закону края.

Пунктом 1 Соглашения № 307 предусмотрено, что получатель средств обязуется принять субсидию из федерального бюджета бюджету Красноярского края в размере 30 000 000 руб., использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета Субъекта в размере 34 346 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 307 получатель средств обеспечивает наличие в законе о бюджете Субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в размере 34 346 000 руб. 00 коп. с учетом установленного уровня софинансирования, в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов», подтверждающим расходное обязательство Субъекта, на исполнение которого предоставляется субсидия.

Пунктом 8.3 Соглашения № 307 установлена обязанность получателя средств обеспечивать своевременное финансирование объектов в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств на текущий год из бюджетов всех уровней.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (ф. 0503127), расшифровки форм 0503127, 0503324 за 2015 год по мероприятиям подготовки и проведения XXIXВсемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в разрезе объектов, Отчета об использовании межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета ГРБС областного бюджета и муниципальными образованиями, на 01.01.2016 (ф. 0503324), Отчета об исполнении предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края в целях софинансирования в 2015 году строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Красноярского края, и об эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия за 2015 год, Отчета о состоянии лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств на 01.01.2016, уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений об изменении бюджетных ассигнований, выписок из лицевого счета, расходных расписаний, платежных поручений, фактические расходы средств составили 58 380 357 руб. 97 коп., в том числе:

- 30 000 000 руб. 00 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 28 380 357 руб. 97 коп.- за счет средств бюджета Красноярского края.

На ввод в эксплуатацию объекта «Спортивный комплекс по зимним видам спорта в городе Бородино» получено разрешение от 15.12.2015 № RU 2430300-11-2015.

В соответствии с расчетами Управления при общем объеме фактически использованных средств в размере 58 380 357 руб. 97 коп. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 27 218 642 руб. 02 коп. (58 380 357,97 * 30 000 000,00/64 346 000,00); перерасход средств федерального бюджета составил 2 781 357 руб. 98 коп. (30 000 000 - 27 218 642,02).

По Мероприятию 1 в представлении от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 Управление указало, что Министерство нарушило пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Правил №7, пункты 1, 2.1, 8.3 Соглашения № 307. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Красноярского края, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 781 357 руб. 98 коп.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 619) (далее - Программа), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирсвание капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физическое культуры и спорта» (Приложение № 7 к Программе), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Правила № 302), Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» от 15.07.2016 № 407 (в редакции дополнительных соглашений от 15.07.2016 № 1, от 18.10.2016 № 2, от 15.11.2016 № 3, от 12.07.2017 № 4, от 08.11.2017 № 5) (далее – Соглашение № 407) в 2016 году из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках реализации подпрограммы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 518-п, предусмотрена субсидия из федерального бюджета в размере 3 836 700 000 руб. 00 коп., в том числе:

- по объекту капитального строительства «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта»: Старт-комплекс с лыжным стадионом, лыжероллерные трассы с системой освещения и снегообразования, г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка» (далее Мероприятие 2.1) в сумме 718 290 000 руб. 00 коп.;

- по объекту капитального строительства «Ледовая арена по ул. Партизана Железняка на 3500 мест, <...>» (далее - Мероприятие 2.2) в сумме 762 840 000 руб. 00 коп.

Пунктом 1 Соглашения № 407 предусмотрено, что получатель средств обязуется принять субсидию из федерального бюджета бюджету Красноярского края, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета Субъекта в установленном размере. Впоследствии в пункт 1 Соглашения № 407 добавлена обязанность получателя средств обеспечивать финансирование расходного обязательства исходя из уровней софинансирования от объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Красноярского края по каждому объекту капитального строительства.

Согласно пункту 2.2 Соглашения № 407 получатель средств обеспечивает наличие в законе о бюджете Субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в соответствии с Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов».

Пунктом 8.2 Соглашения № 407 установлена обязанность получателя средств обеспечивать своевременное финансирование объектов в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств на текущий год из бюджетов всех уровней.

В соответствии с Соглашением № 407 по Мероприятию 2.1 на финансовое обеспечение предусматривались средства в размере 731 548 800 руб. 00 коп., в том числе:

- 718 290 000 руб. 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 13 258 800 руб. 00 коп. - объем финансирования за счет средств бюджета Красноярского края.

Соответствующий объем расходов краевого бюджета предусмотрен Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» - Таблица 2 строка 127 Перечня строек и объектов на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов, приложение № 53 к Закону края.

- 482 244 959 руб. 07 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 365 043 руб. 97 коп. - за счет средств бюджета Красноярского края.

На ввод в эксплуатацию объекта «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта»: Старт-комплекс с лыжным стадионом, лыжероллерные трассы с системой освещения и снегообразования, г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка. I этап строительства: «Старт-комплекс с пресс-центром» получено разрешение от 01.10.2018 № 24-308-213-2016.

В соответствии с расчетами Управления при общем объеме фактически использованных средств в размере 482 610 003 руб. 04 коп. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 473 863 041 рубля 10 коп. (482 610 003,04 х 718 290 000,00/731 548 800,00); перерасход средств федерального бюджета по Мероприятию 2.1 составил в сумме 8 381 917 руб. 97 коп. (482 244 959,07 - 473 863 041,10).

По Мероприятию 2.2 Соглашением № 407 предусмотрены средства в размере 826 437 600 руб. 00 коп., в том числе:

- 762 840 000 руб. 00 коп. - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 63 597 600 руб. 00 коп. - объем финансирования за счет средств бюджета Красноярского края.

Соответствующий объем расходов краевого бюджета предусмотрен Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» - Таблица 2 строка 130 Перечня строек и объектов на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов, приложение № 53 к Закону края.

- 762 840 000 руб. 00 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 62 593 751 руб. 16 коп. - за счет средств бюджета Красноярского края.

На ввод в эксплуатацию объекта «I этап строительства - Ледовая арена по ул. Партизана Железняка на 3500 мест, <...>» получено разрешение от 25.06.2018 № 24-308-190-2016.

На ввод в эксплуатацию объекта «II этап строительства – Площадка под установку ДГУ объекта «Ледовая арена по ул. Партизана Железняка на 3500 мест, <...>» получено разрешение от 10.08.2018 № 24-308-190-2016.

В соответствии с расчетами Управления при общем объеме фактически использованных средств в размере 825 433 751 руб. 16 коп. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 761 913 401 руб. 25 коп. (825 433 751,16 х 762 840 000,00/826 437 600,00); перерасход средств федерального бюджета по Мероприятию 2.2 составил 926 598 руб. 75 коп. (762 840 000,00 - 761 913 401,25).

По Мероприятиям 2.1, 2.2 в представлении от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 Управление указало, что Министерство нарушило пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 6 Правил № 302, пункты 1, 2.2 и 8.2 Соглашения № 407. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Красноярского края, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 9 308 516 руб. 72 коп. (8 381 917,97 + 926 598,75).

В представлении от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 Управление потребовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок 30 календарных дней с момента получения представления.

На основании результатов проведенной проверки впоследствии Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации направлены уведомления от 10.04.2018 № 07-04-04/09-6256, от 17.04.2018 № 07-04-04/09-7103 о применении бюджетных мер принуждения.

10.05.2018 по платежным поручениям №№ 419086, 419089 произведено взыскание средств из бюджета Красноярского края в сумме 9 308 516 руб. 72 коп. (8 381 917,97 + 926 598,75) в соответствии с решениями Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.2018 №№ 368, 369.

При указанных обстоятельствах заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утвержден Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 9 Порядка должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются, в том числе заместители руководителя Федерального казначейства (его территориального органа), к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

В силу пункта 10 Порядка указанные должностные лица имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно пункту 68 Порядка при осуществлении полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что проверка проведена, оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.

Согласно статье 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статье 6 БК РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что расходные обязательства по строительству объектов «Спортивный комплекс по зимним видам спорта в городе Бородино», «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта»: Старт-комплекс с лыжным стадионом, лыжероллерные трассы с системой освещения и снегообразования, г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка», «Ледовая арена по ул. Партизана Железняка на 3500 мест, <...>» - являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации – Красноярского края.

При этом Российская Федерация осуществляла софинансирование данных расходных обязательств путем предоставления субсидий бюджету Красноярского края (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Следовательно, при финансировании объектов капитального строительства получатель субсидии должен был обеспечить в соответствующем финансовом году уровень софинансирования, то есть долевого соотношения средств федерального и краевого бюджета, установленного Соглашениями № 307, № 407.

Вместе с тем, согласно акту внеплановой выездной проверки от 16.02.2018, материалам проверки и представлению от 20.03.2018 № 19-23-13/1852:

по объекту «Спортивный комплекс по зимним видам спорта в городе Бородино», кассовые расходы средств составили 58 380 357 руб. 97 коп., в том числе: 30 000 000 руб. 00 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 28 380 357 руб. 97 коп.- за счет средств бюджета Красноярского края,

что не соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением № 307;

по объекту «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта»: Старт-комплекс с лыжным стадионом, лыжероллерные трассы с системой освещения и снегообразования, г. Красноярск, Октябрьский район, Николаевская сопка» кассовые расходы средств составили 482 610 003 руб. 04 коп., в том числе: 482 244 959 руб. 07 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 365 043 руб. 97 коп. - за счет средств бюджета Красноярского края,

по объекту «Ледовая арена по ул. Партизана Железняка на 3500 мест, <...>» кассовые расходы средств составили 825 433 751 руб. 16 коп., в том числе: 762 840 000 руб. 00 коп. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 62 593 751 руб. 16 коп. - за счет средств бюджета Красноярского края,

что не соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением № 407.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правомерному выводу о нарушении Министерством условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в виде субсидии, выразившимся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Красноярского края.

Доводы Министерства о том, что Соглашения № 307, № 407 не содержат уровней софинансирования, порядка его расчета, а также обязательств по соблюдению довлей софинансирования при кассовом исполнении, опровергаются условиями Соглашений.

Так, пунктами 1 Соглашений № 307, № 407 установлены размеры субсидий из федерального бюджета и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Красноярского края на исполнение расходных обязательств Красноярского края по каждому Соглашению, адресно по каждому объекту капитального строительства.

Соглашения № 307, № 407 устанавливают обязанность получателя средств обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Субъекта в определенных объемах, исходя из установленных уровней софинансирования.

Предусмотрена обязанность получателя средств обеспечить наличие в законе о бюджете Субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в требуемых размерах с учетом установленного уровня софинансирования. Необходимым условием предоставления и расходования субсидий по Соглашениям № 307, № 407 является наличие в бюджете Красноярского края бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Красноярского края, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме не менее установленного пунктами 1 Соглашений № 307, № 407.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств Красноярского края были предусмотрены Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов», Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» - в размере, указанном в Соглашениях № 307, № 407.

Следовательно, бюджетные ассигнования краевого бюджета на исполнение обязательств по Соглашениям № 307, № 407 должны были направляться в объемах (или соблюдением уровней софинансирования), предусмотренных данными Соглашениями.

Нормативно-правовые акты, на которые ссылается заявитель, также при их комплексном прочтении не позволяют сделать вывод о том, что софинансирование определяется и исполняется произвольно, и после направления субсидии получатель средств свободен в выборе средств бюджета, за счет которого исполняется расходного обязательство, по своему усмотрению придерживаясь любой пропорции уровней софинансирования.

Наоборот, постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» содержат механизм определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, указывают на необходимость контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

Из толкования данных нормативно-правовых актов не усматривается возможность расходования средств субсидий с отступлением от условий их выделения, в том числе в части уровней софинансирования.

Действительно, на момент заключения Соглашений № 307, № 407 в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» еще не был включен подпункт а(1) пункта 10 Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (об обязательном наличии в соглашениях уровней софинансирования), однако Соглашения № 307, № 407 такие уровни софинансирования содержали, что соответствовало применимой к данным Соглашениям нормативно-правовой базе.

Соответственно, Управлением размер софинансирования правомерно определен как соотношение размера субсидий из федерального бюджета к сумме средств из краевого бюджета на финансирование расходного обязательства, предусмотренного Соглашениями № 307, № 407.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по Соглашениям № 307, № 407 направлены из бюджета Красноярского края в меньшем объеме, чем это было предусмотрено Соглашениями.

Тем самым фактически были изменены условия участия субъектов разных уровней в софинансировании расходных обязательств (нагрузки на бюджеты) по сравнению с тем, как эти условия предусматривались Соглашениями № 307, № 407.

Нарушение условий софинансирования привело к экономии бюджетных средств Красноярского края за счет расходования средств федерального бюджета (субсидии).

Министерством не допущено расходования средств с превышением выделенных лимитов, также расходование средств произведено по целевому назначению, однако результат предоставления субсидий достигнут с нарушением условий Соглашений № 307, № 407.

Приведение исполнения к предусмотренным Соглашениями № 307, № 407 уровням софинансирования невозможен ввиду завершения мероприятий.

Таким образом, оснований для признания незаконным представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 не имеется. Представление содержит указание на меры, требуемые для устранения нарушений, исполнимо, прав Министерства не нарушает. Вопреки доводам Министерства, представление не содержит обязания возврата средств. По порядку исполнения представления пояснения даны представителем Управления в судебном заседании.

Кроме того, судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче заявления о признании незаконным представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852 Министерством пропущен.

Заявление поступило в суд 10.07.2018, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Министерством суду не представлено.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным представления от 20.03.2018 № 19-23-13/1852.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого приказа Управление действовало в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства строительства Красноярского края отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова