Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Красноярск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, г. Красноярск

о признании незаконным бездействия,

об обязании предоставить в собственность земельный участок,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-общество с ограниченной ответственностью «Торгпромактив», г. Красноярск

-филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, межрайонное отделение, г. Красноярск

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2011

от органа, чье бездействие оспаривается – ФИО3, представитель по доверенности от 03.08.2011 № 03-56/4/21689,

от третьего лица – ООО «Торгпромактив» - ФИО4, представитель по доверенности от 20.04.2012, ФИО5, представитель по доверенности от 27.12.2011,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н.Игнатенко,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с требованиями:

1.о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, выразившемся в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв. м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1 строение 1; разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания, в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок;

2. об обязании предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв. м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1 строение 1; разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.12.2011 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание на 12.01.2012.

Определение суда от 12.01.2012 предварительное судебное заседание завершено и продолжено рассмотрение дела в судебном заседании.

Определением от 12.01.2012 судебное заседание отложено на 01.03.2012.

Определением от 01.03.2012 судебное заседание отложено на 28.03.2012, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торгпромактив».

В судебном заседании 28.03.2012 на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.04.2012, о чем было вынесено протокольное определение.

Определением от 04.04.2012 судебное разбирательство отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Красноярскому краю, межрайонное отделение. В определении от 04.04.2012 суд предложил филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю провести осмотр и представить заключение о техническом состоянии помещений № 1, 2, 4 по адресу: <...>; заключение о возможности эксплуатации по прямому назначению помещений № 1, 2, 4 по адресу: <...>; заключение о возможности эксплуатации как отдельного объекта недвижимости помещения № 3 по адресу: <...>.

В судебном заседании 03.05.2012 от представителя заявителя поступило ходатайство об обеспечении доказательств. Ходатайство об обеспечении доказательств удовлетворено судом. Протокольным определением от 03.05.2012 судебное заседание отложено на 11.05.2012.

В судебное заседание 11.05.2012 третье лицо - ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Красноярскому краю не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие указанного лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено судом.

Представленные третьим лицом – ООО «Торгпромактив» оригинал заключения по определению технического состояния нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> от 11.05.2012, копия письма о степени износа строений приобщены судом к материалам дела.

Третьим лицом – ООО «Торгпромактив» представлено ходатайство об отводе доказательства – заключения по результатам обследования объекта от 02.05.2012, выполненного ООО «Гранд». Данное ходатайство расценено судом как мотивированное мнение на указанное заключение, приобщено к материалам дела.

Третьим лицом – ООО «Торгпромактив» в судебном заседании 03.05.2012 было завялено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Коммерц Строй», ООО «СЕТЕК ИНЖИНИРИНГ», ООО «Проектное бюро «Инженерные системы». В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает следующее:

-индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого помещения № 3 общей площадью 226, 4 кв. м, расположенного по адресу: <...>, стр.
№ 1;

-указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52. Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости от 20.09.2011 № 24 ЗУ/11-152868) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:52 имеет предыдущий номер 24:50:0100234:0045, общую площадь 7936 кв. м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1, строение 1; разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания;

-право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией;

-28 сентября 2011 ФИО1 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, как собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на данном участке;

-к заявлению прилагался комплект документов, соответствующий перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 370 от 30.10.2007, а именно:

-копия паспорта заявителя;

-копия свидетельства о постановке заявителя на налоговый учет;

-копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещение № 3, расположенное по адресу: <...>;

-копия договора купли-продажи от 10.11.2004 № 1011-04/КП;

-копия технического паспорта на помещение;

-выписка из ЕГРП о правах на земельный участок;

-кадастровый паспорт на земельный участок;

-выписка из ЕГРП о правах на нежилое помещение;

-решение о предоставлении заявителю земельного участка на праве собственности в установленный законом срок не принято, заявителю никакие сообщения, письма от ответчика не поступали;

-обязанность по совершению действий, направленных на выполнение законных требований заявителя, органом исполнительной власти не исполнена; по мнению заявителя, бездействием ответчика нарушается право заявителя на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю;

-индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявлено требование о признании бездействия ответчика незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность.

Ответчик – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ТУ Росимущества в Красноярском крае) считает требования заявителя необоснованными, в отзыве и дополнениях к отзыву указывает следующее:

-индивидуальный предприниматель ФИО1 29.09.2011 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с заявлением (исх. № 5 от 28.09.2011) на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, находящегося в федеральной собственности;

-согласно представленным в адрес Территориального управления документам ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 226, 4 кв.м;

-в выписке из ЕГРП указано, что на земельный участок установлено ограничение в виде аренды; арендаторами земельного участка являются ФИО1, а также ООО «Торгпромактив»;

-в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 также имеются сведения об обременениях, установленных в пользу ФИО6, ООО «Торговый центр Свободный», ООО «Торгпромактив», ИП ФИО1;

-письмом с исх. № 03-51/10/27552 от 21.11.2012 ответчик направил заявителю ответ, согласно которому для рассмотрения вопроса о приватизации указанного земельного участка, собственникам объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке необходимо совместно обратиться в адрес Территориального управления и представить дополнительные документы в соответствии с приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475;

-по мнению ответчика, у заявителя отсутствует право на приватизацию всего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв.м;

-ООО «Торгпромактив» также обратилось в Территориальное управление с заявлением на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52;

-ООО «Торгпромактив» в Территориальное управление представлены свидетельства о государственной регистрации права на принадлежащие объекты недвижимого имущества – нежилые помещения № 1, 2, 4, расположенные по адресу: <...>; при этом, согласно сведениям, представленным ООО «Торгпромактив» на земельном участке, в связи с проводимой реконструкцией, располагается фундамент здания, принадлежавшего ООО «Торгпромактив»;

-по мнению ответчика, право собственности ООО «Торгпромактив» на объект недвижимости подтверждено надлежащими доказательствами, право пользования частью земельного участка принадлежит заявителю в силу прямого указания закона; в случае предоставления всего земельного участка в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 права ООО «Торгпромактив», как арендатора земельного участка и собственника помещений будут нарушены;

-Территориальное управление не уполномочено самостоятельно принимать решение о приватизации земельных участков, поскольку в соответствии с п. 4.8 положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 ответчик осуществляет полномочия по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды земельных участков по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

- в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Представитель органа, чье бездействие обжалуется, - ФИО3, по доверенности от 03.08.2011, в судебном заседании 11.05.2012 года пояснила, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае ответ на заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о приватизации земельного участка направлен позже установленного законом срока, доказательства получения заявителем указанного ответа суду не предъявлены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» считает требования заявителя необоснованными, не подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

-ООО «Торгпромактив» является собственником нежилых помещений № 1 (общая площадь 3 847, 20 кв.м), № 2 (общая площадь 29, 40 кв. м), № 4 (общая площадь 128,90 кв.м), расположенных по адресу: Россия, <...>;

-в настоящее время ООО «Торгпромактив» на основании согласованной уполномоченными органами г. Красноярска разрешительной документации осуществляет реконструкцию принадлежащих ему помещений;

-вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв.м, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная,1, строение 1. Собственником земельного участка является Российская Федерация;

-ООО «Торгпромактив» использует вышеуказанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 1475 от 17.08.2004;

-вторым арендатором данного земельного участка является ФИО1, имеющая в собственности расположенное на указанном земельном участке нежилое помещение общей площадью 226, 40 кв. м с адресом: Красноярский край, <...> д. 1, тр. 1, помещение № 3, литер В24;

-заявитель не сообщил органу, чье бездействие обжалуется, следующие обстоятельства, которые были установлены самим органом и послужили основанием для отказа в приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, что помимо заявителя арендатором земельного участка является другое лицо – ООО «Торгпромактив», а также что на земельном участке располагаются принадлежащие ООО «Торгпромактив» нежилые помещения № 1, 2, 4.

-земельный участок является неделимым, для приобретения земельного участка граждане и юридические лица, должны совместно обратиться в органы, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок;

-нежилые помещения, принадлежащие ООО «Торгпромактив» не разрушены, а реконструируются, первоначальным этапом реконструкции является их частичный снос;

-нежилые помещения приобретены ООО «Торгпромактив» в состоянии не позволяющем эксплуатировать их без проведения капитального ремонта, либо реконструкции

-на основании договора от 17.04.2012 № 84/Ю-12 ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» осуществлена техническая инвентаризация нежилого помещения № 4, общей площадью 128, 9 кв. м по адресу: <...> стр. 1, тем самым установлен факт наличия на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Торгпромактив»;

-по договору № 349-12 от 13.04.2012 муниципальным предприятием «Проектный институт «Красноярскгорпроект» произведено обследование фундаментов бывшего цеха керамики завода телевизоров по адресу: <...> и выдано техническое заключение по результатам обследования, согласно которому техническое состояние фундаментов по внешним признакам классифицируется как удовлетворительное, т.е. имеются незначительные выбоины, волосяные трещины, требуется текущий ремонт, с устранением локальных повреждений без усиления конструкций, т.е. техническое состояние фундаментов расценивается как работоспособное и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

-заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 считает необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2004 серия 24ДГ № 006250, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2011 года № 01/178/2011-104 нежилое помещение № 3 общей площадью 226, 4 кв. м, расположенное по адресу: <...>
принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 1011-04/КП от 10.11.2004.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № 1011-04/КП от 10.11.2004 ФИО1 приобрела у ФИО6 нежилое помещение № 3 общей площадью 226, 4 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 1, принадлежащее последнему на праве собственности.

Выпиской из технического паспорта нежилого здания, строения, встроенно-пристроенного помещения, выданной филиалом КГЦТИ и ОЗСС, по состоянию на 22.01.2002 подтверждается, что нежилое помещение площадью 226, 4 кв. м., расположено в двухэтажном кирпичном нежилом здании, лит. В 24, имеет номер 3 на поэтажном плане, внутренняя высота помещения - 6, 70 м, назначение - трансформаторная подстанция.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2006 серия 24 ЕЗ № 165994 сооружение – внутриплощадочные автодороги (лит № IV) протяженностью 1312, 90 кв. м, замощенной площадью 9190,30 кв.м, по адресу: <...> является собственностью ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 1109-06/КП от 11.09.2006.

В соответствии с кадастровым паспортом (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 20.09.2011 № 24ЗУ/11-152868 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:52 (предыдущий номер 24:50:0100234:0045) площадью 7936 кв. м имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - нежилое здание; почтовый адрес ориентира - <...>
; категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания; фактическое использование - эксплуатация нежилого здания.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2011 года № 01/178/2011-171 подтверждается, что указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации и имеет зарегистрированное ограничение (обременение) права в виде аренды; арендатор - ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Торгпромактив».

В соответствии с договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 1475 от 17.08.2004 департамент недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель по договору), общество с ограниченной ответственностью Торговый центр «Свободный» и ФИО6 (арендаторы по договору) подписали договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 24: 50:0100234:0052, категория земель - земли поселений, общей площадью 7936 кв. м, расположенного по адресу: <...>, сроком на 10 лет - с 19.05. 2004 по 18.05.2014, в целях эксплуатации нежилого здания. Согласно п.2.1 договора на участке имеется нежилое строение 1 следующего назначения: производственное (помещения №№ 1, 2, 4), трансформаторная подстанция (помещение № 3). Указанный земельный участок передан арендаторам по акту приема-передачи земельного участка от 19.05.2004.

25.12.2006 года между ФИО6 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 1475 от 17.08.2004.

09.02.2005 между обществом с ограниченной ответственностью Торговый Центр «Свободный» (сторона 1) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» (сторона 2) подписан договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому сторона 1 уступает стороне 2 права и обязанности по договору № 1475 от 17.08.2004.

Дополнением от 25.01.2007 № 391 к договору от 17.08.2004 № 1475 стороны определили в преамбуле и по тексту договора вместо слов «ООО Торговый центр «Свободный» читать ООО «Торгпромактив».

Договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 1475 от 17.08.2004, соглашение о передаче прав и обязанностей от 25.12.2006, договор уступки прав и обязанностей от 09.02.2005 зарегистрированы уполномоченным органом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.03.2012 № 01/009/2012-622.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2005 серии 24 ДЛ № 001269 нежилое помещение № 1, общей площадью 3847, 20 кв. м, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.12.2004.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 0-9.02.2004 серии 24 ДН № 001461 нежилое помещение № 2, общей площадью 290, 40 кв. м, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на основании договора купли-продажи от 10.12.2004.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2004 серии 24 ДЛ № 000635 нежилое помещение № 4, общей площадью 128, 90 кв. м, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на основании договора купли-продажи от 10.12.2004.

Согласно договору купли-продажи от 10.12.2004 общество с ограниченной ответственностью Торговый центр «Свободный» (продавец по договору) передает в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» (покупатель по договору) объекты недвижимости, а именно помещение № 1, 2, 4, расположенные по адресу: <...>.

Объекты переданы по передаточному акту 10.12.2004. Согласно п.2 передаточного акта, подписанного между ООО Торговый центр «Свободный» (продавцом) и ООО «Торгпромактив» (покупателем) передаваемые объекты являются частью бывшего керамического цеха Телевизорного завода. Здание бывшего керамического завода представляет собой одноэтажный производственный корпус и двухэтажную бытовую пристройку. Состояние объектов на момент передачи: - объекты недвижимости находятся в полуразрушенном состоянии, не имеют внутренних и наружных систем инженерных коммуникаций. Полностью отсутствуют: вводно-распределительные устройства и кабельные линии внешнего и внутреннего электрообеспечения; системы внутреннего и внешнего водоснабжения и водоотведения; системы внешнего и внутреннего теплоснабжения. Деформированы металлоконструкции каркаса, подлежат демонтажу и передаче в металлолом. Внутренние перегородки и стены разрушены. Частично разрушены наружные кирпичные стены здания и плиты перекрытия, Кровля приведена в негодность. Дверные и оконные коробки отсутствуют, проемы разрушены. Полы демонтированы.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору купли-продажи недвижимого имущества б/н от 10.12.2004 от 24.01.2006 указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 7936 кв. м., категория земель - земли поселений, разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилого здания.

В материалы дела представлен договор инвестирования № ИДК-1 от 01.12.2006, подписанный между ООО «Торговый Центр «Свободный» (Инвестор-Заказчик по договору) и ООО «Торгпромактив» (Инвестор по договору). Предметом договора является совместное осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, в целях получения в собственность недвижимого имущества, создаваемого путем реконструкции существующих нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52. Согласно п. 2.3 договору Инвестор на срок создания Объекта путем реконструкции уполномачивает Инвестора-Заказчика на осуществление всех действий, включая заключение от своего имени любых договоров, соглашений и иных документов, выполнение функций заказчика-застройщика, необходимых для создания объекта путем реконструкции нежилых помещений и разрешение любых вопросов, возникающих в процессе исполнения договора. Пунктом 2.4 договора установлено, что Инвестор-Заказчик наделяется правом на использование земельного участка и нежилых помещений в целях реализации проекта. Инвестор-Заказчик в соответствии с п.4.2.5 договора обязан обеспечить осуществление компетентными лицами на имя Инвестора инженерных изысканий земельного участка, разработку и согласование проектной документации на реконструкцию нежилых помещений, получение разрешения на реконструкцию объекта и разрешения на ввод законченного реконструкцией объекта в эксплуатацию. Согласно п. 6.1 договора Инвестор-Заказчик обязуется обеспечить ввод объекта в эксплуатацию с получением на имя Инвестора разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 01.08.2009 года.

К договору инвестирования № ИДК-1 от 01.12.2006 подписано дополнительное соглашение от 12.10.2011 между ООО «Коммерц Строй» (Инвестор-Заказчик по договору) и ООО «Торгпромактив» (Инвестор по договору) с приложением графиков финансирования работ.

Согласно договору № 257-1/7-06 от 17.08.2006 на топографо-геодезические работы ООО «Торгпромактив» (заказчик по договору) поручает ОАО «Красноярский трест инженерно-строительных изысканий» (подрядчик по договору) выполнение топографической съемки в масштабе 1:500 с нанесением инженерных сетей, красных линий и согласования с комитетом по архитектуре и эксплуатационными службами земельного участка по ул. Телевизорная, 1, стр. 1 в Октябрьском районе г. Красноярска.

По договору № 252-1/9-06 от 07.12.2006 ООО «Торговый центр «Свободный» (заказчик по договору) поручает ОАО «Красноярский трест инженерно-строительных изысканий» выполнение инженерно-геологических изысканий на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52, расположенном по адресу: <...>. Дата окончания работ - 45 календарных дней с даты подписания сторонами договора. Результат работ передан по акту сдачи-приемки изыскательской продукции по объекту «земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1, стр. 1» от 05.02.2007.

В дело также представлена пояснительная записка об инженерно-строительных изысканиях на объекте: «Земельный участок по ул. Телевизорной, 1, строение 1 Октябрьского района г. Красноярска», составленная ОАО «КрасноярскТИСИЗ»; отчет об инженерно-геологических изысканиях на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, составленный ОАО «КрасноярскТИСИЗ»; положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-1-0074-08 на результаты инженерных изысканий для разработки рабочего проекта торгового центра по адресу: <...>.

На основании договора № 234/1-07 от 18.07.2007 МП «Проектный институт «Красноярскгорпроект» для ООО «Торгпромактив» осуществлены работы по разработке эскизного проекта торгового комплекса; результат работ передан по акту приемки выполненных работ.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2007 № 2871-арх утвержден градостроительный план № 0000000000000000000000001785 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 площадью 0, 7936 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1, стр. 1.

Архитектурно-планировочное задание на разработку проекта реконструкции нежилых помещений № 1,2, 4 под торговый и культурно-развлекательный комплекс с инженерным обеспечением по адресу: <...> выдано обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» Управлением архитектуры администрации г. Красноярска 21.09.2007 № 17950.

Письмом от 28.03.2008 № 10528 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска согласовал обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» проведение реконструкции помещений 1, 2, 4, расположенных по адресу: <...> под торговый и культурно-развлекательный центр.

Письмом от 24.06.2008 № 28428 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил, о том, что письмо о согласовании реконструкции ООО «Торгпромактив» от 28.03.2008 № 10528 отозвано.

Письмом от 17.04.2008 № 1160 администрация Октябрьского района г. Красноярска согласовано проведение демонтажа строительных конструкций по ул. Телевизорной, 1,
стр. 1.

Согласно договору подряда № 01.08/К от 06.03.2008 ООО ТЦ «Свободный» (заказчик) поручил ООО «Самсон-Красноярск» (подрядчик) выполнение следующих видов работ:

-разработку проекта производства работ по демонтажу объекта;

-ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: <...>;

-вертикальную планировку строительной площадки с западной стороны здания бывшего цеха керамики Красноярского телевизорного завода, находящегося по адресу: <...> с отсыпкой песчано-гранитной смесью и щебнем;

-демонтаж и разборку надземных строительных конструкций части объекта - нежилых помещений № 1, 2, 4.

В качестве документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных договором подряда № 01.08/К от 06.03.2008, представлены: проект производства работ (проект сноса конструкций здания бывшего керамического цеха металлокерамики, подлежащего реконструкции под Торговый и культурно-развлекательный комплекс (блок 5), расположенный по адресу: <...>), акты приемки выполненных работ по ограждению строительной площадки, по демонтажу и разборке строительных конструкций здания за май 2008 (дата составления 09.06.2008), заключение № 126/08 ППРк экспертизы промышленной безопасности проекта производства работ гусеничным краном СКГ 40/63 на демонтаже строительных конструкций керамического корпуса по пр. Свободный в г. Красноярске, выданное обществу с ограниченной ответственностью ООО «Самсон-Красноярск» ООО КЦ АО «Строймеханизация», решение Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора «Об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности проекта производства работ гусеничным краном СКГ 40/63 на демонтаже строительных конструкций керамического корпуса по пр. Свободный в г. Красноярске, выданного ООО КЦ АО «Строймеханизация».

Кроме того, в материалы дела представлены копии следующих документов:

-технические условия для проектирования строительства или реконструкции объектов капитального строительства, выданные ОАО «Красноярскэнерго» от 06.03.2008 № Од-554;

-технические условия на наружное освещение торгового и культурно-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...>, выданные муниципальным предприятием г. Красноярска «Красноярскгорсвет» от 04.03.2008 № 461;

-технические условия № 16 от 20.02.2008 на подключение к тепловым сетям и теплоисточнику ООО «КрасТЭК» сроком действия до февраля 2009 года;

-технические условия № 02265 от 25.01.2008, утвержденные ООО «Краском» для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений, сроком действия - 2 года;

-технические условия № 180 от 18.04.2008, выданные ОАО КБ «Искра» для телефонизации проектируемого торгового и культурно-развлекательного центра;

-технические условия от 17.03.2008 № 26-02-03/06-21, выданные ОАО «Сибирьтелеком» Красноярский филиал, для радиофикации торгового и культурно-развлекательного центра, сроком действия - 2 года;

-ответ ГУ МЧС по Красноярскому краю от 26.02.2008 № 3-5-7-1537 о необходимости предусмотреть в составе проекта торгового и культурно-развлекательного комплекса структурированную систему мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений;

-договор генерального подряда № ГП-11-23 от 14.12.2007 на выполнение проектных работ, в соответствии с которым ООО ТЦ «Свободный» поручает, а ООО «СЕТЕК ИНЖИНИРИНГ» (подрядчик) принимает обязательства по выполнению работ по созданию рабочего проекта и разработке на его основе сметной документации для реконструкции объекта, т.е. комплекса объектов недвижимого имущества, включая здание Торгового и культурно-развлекательного комплекса, подлежащих строительству путем реконструкции бывшего керамического цеха, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52 по адресу: <...> (п.2.1, 1.7 договора);

-рабочий проект реконструкции нежилых помещений № 1, 2, 4 под Торговый и культурно-развлекательный комплекс по адресу: <...>, выполненный ООО «СЕТЕК ИНЖИНИРИНГ»;

-акт № 1 сдачи-приемки выполненных работ по договору № ГП-11-23 от 14.12.2007

-заключение Управления архитектуры г. Красноярска от 25.10.2008 № 21673 о соответствии рабочего проекта, выполненного ООО "СЕТЕК ИНЖИНИРИНГ" градостроительному плану и архитектурно-планировочному заданию;

-договор генерального подряда на выполнение проектных работ № ПС.03/08 от 14.04.2008 в соответствии с которым ООО ТЦ «Свободный» (заказчик) поручает ООО Проектное Бюро «Инженерные системы» (подрядчик) по выполнению работ по созданию Рабочего проекта объекта, т.е. наружный инженерных сетей здания, включая разработку сметной документации для строительства объекта; согласование Рабочего проекта совместно с заказчиком во всех организациях, выдавших заказчику технические условия на присоединение здания к сетям (п.1.5, 2.1 договора);

-рабочий проект «Реконструкция нежилых помещений № 1, 2, 4 под Торговый и культурно-развлекательный комплекс по адресу: <...>» (Сводный план инженерных сетей, Наружные инженерные сети), выполненный ООО «Проектное бюро «Инженерные системы»;

-проект строительства торгового и культурно-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...>. Том 11 противопожарные мероприятия, выполненный Специализированным предприятием Фонд пожарной безопасности;

-бизнес – план проекта по завершению строительства 5-го корпуса ТРК «На Свободном».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с заявлением от 28.09.2011 исх. № 05 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 площадью 7936, расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату. Согласно штампа, проставленного на экземпляре заявителя, заявление поступило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае 28.09.2011 (на экземпляре заявления, представленном в материалы дела ответчиком, указана дата регистрации - 29.09.2011 вх. № 27552).

К заявлению приложены документы, в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, а именно:

1. документ, удостоверяющий личность заявителя - копия паспорта, заверенная подписью, нотариально заверенная копия о постановке на налоговый учет на 1 листе;

2. документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на нежилое помещение № 3, расположенное по адресу: <...>, расположенное на земельном участке, для подтверждения исключительного права на приватизацию земельного участка в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а именно: нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, заверенная копия договора купли-продажи № 1011-04/КП от 10.11.2004, заверенная копия технического паспорта на нежилое помещение;

3. выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанное нежилое помещение, земельный участок;

4. кадастровый паспорт;

5. копия документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в собственность.

Письмом от 03.10.2011 исх. № 06 заявителем дополнительно представлен оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2011 № 01/178/2011-171.

В материалы дела представителем ответчика представлено письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, адресованное ФИО1, датированное 21.11.2011 исх. № 03-51/10/27552, о рассмотрении обращения ФИО1 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52. В указанном письме, ответчик сообщает заявителю:

- об отсутствии у Территориального управления полномочий по распоряжению земельными участками без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

- о необходимости предоставления заявителем документа, предусмотренного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, а именно сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров,

- о необходимости совместного обращения всех собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

Доказательства направления заявителю и получение заявителем указанного письма Территориальным управлением не представлены.

В материалы дела представлена переписка между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и ООО «Торгпромактив» о подписании дополнительного соглашения к договору аренды № 1475 от 17.08.2004 с целью изменения арендодателя по договору (письма ООО «Торгпромактив» от 22.03.2011 исх. № 13, от 12.04.2011 № 14 о подписании дополнительного соглашения, письма Территориального управления от 20.12.2010 № 10-16831/27139, от 22.06.2011 № 03-56/10/17955, от 18.01.2012 № 03-56/10/957 о необходимости предоставления дополнительных документов); соглашение № 4 от26.12.2001 к договору аренды земельного участка от 17.08.2004 № 1475 в соответствии с которым, в том числе, изменена преамбула договора аренды земельного участка от 17.08.2004, арендодателем указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, арендаторами - ООО «Торгпромактив» и ФИО1 Соглашение подписано арендодателем и ООО «Торгпромактив», не подписано ФИО1

Имеется также заявление от 02.04.2012 исх. № 8 общества с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 в собственность за плату. Сведения о рассмотрении указанного заявления и принятом решении в материалах дела отсутствуют.

Согласно информации от 27.03.2012 исх. № 2409/137, предоставленной филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, по запросу заявителя, в результате проведения теодолитной съемки контуров (координирования поворотных углов объекта капитального строительства) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52 по адресу: <...> расположено:

- нежилое помещение № 3 с условным номером 24:50:0100234:0001:15023/15.1:3 по адресу: <...>;

- сооружение - внутриплощадочные автодороги (лит. №) с кадастровым номером 24:50:000000:0000:04:401:001:003770570:0057 по адресу: <...>.

По информации от 02.04.2012 № 2409.0001/949, предоставленной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Красноярскому краю, из технического паспорта о техническом состоянии нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, основные конструктивные элементы здания имеют износ по помещениям № 1, 2, 4 – 80 %, по помещению № 3 - 39-40 %. Состояние несущих конструктивных элементов части здания (пом. 1, 2, 4) аварийное, несущих – весьма ветхое; конструктивные элементы пом. 3 пригодны для эксплуатации, требуют капитального ремонта.

Во исполнение определения суда от 04.04.2012 в материалы дела представлено заключение от 11.05.2012 по определению технического состояния нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, выполненное ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по Красноярскому краю Красноярское отделение.

Согласно указанному заключению на момент обследования:

- несущие строительные конструкции помещения № 1 часть I площадью 3723, 4 кв. м демонтированы (имеются остатки конструктивных элементов), помещение № 1 часть I не имеет возможности эксплуатации. Несущие строительные конструкции помещения № 1 части II площадью 123, 8 кв. м находятся в недопустимом состоянии, эксплуатация помещения № 1 части II возможно только после замены или усиления несущих и ограждающих строительных конструкций;

-несущие строительные конструкции помещения № 2 площадью 29, 4 кв. м полностью демонтированы, соответственно, помещение № 2 не имеет возможности эксплуатации;

-несущие и ограждающие конструкции помещения № 3 находятся в удовлетворительном состоянии, эксплуатация помещения № 3 возможна;

-несущие и ограждающие строительные конструкции помещения № 4 площадью 128,9 кв.м находятся в недопустимом состоянии, эксплуатация помещения № 4 возможна только после замены или усиления несущих и ограждающих конструкций.

В заключении также указано, что помещение № 3 функционально не связано с помещениями № 1, 2, 4; помещение № 1, 2, 4 не подключены к сетям инженерного обеспечения.

В соответствии с заключением по результатам обследования объекта, выполненного ООО «Гранд» в марте 2012 года, размер земельного участка для эксплуатации распределительно-трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <...>, пом. 3, следует считать не более 0, 6 га, с учетом пунктов перехода кабельных питающих линий в воздушные – дополнительно не более 0, 1 га, а также линейного объекта - автомобильные дороги – норма отвода в исследуемом случае оставляет не менее 1, 23 га на 0, 354 км протяженности автодороги.

ООО «Торгпромактив» в материалы дела представлен технический паспорт нежилого помещения, выполненный ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» по договору № 84/Ю-12 на выполнение работ по технической инвентаризации от 17.04.2012. Согласно указанному техническому паспорту, составленному по состоянию на 20.04.2012, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, имеет площадь 128, 9 кв. м, год постройки 1956. Сведения о проценте износа, о нарушении градостроительных и строительных норм и правил и т.п. отсутствуют.

Муниципальным предприятием Проектный институт «Красноярскгорпроект» по заказу ООО «Торгпромактив» выполнено техническое заключение по результатам обследования фундаментов бывшего цеха керамики завода телевизоров по адресу: <...>.

В соответствии с указанным заключением:

-до сноса – здание бывшего цеха керамики завода телевизоров – прямоугольное в плане с размерами по осям 40, 0 х102, 0 м. Конструктивная схема здания – неполный каркас, с несущими наружными кирпичными стенами и внутренним металлическим каркасом. Пространственная жесткость здания обеспечивалась в поперечном направлении внутренними и наружными кирпичными стенами, в центральной части металлическими фермами пролетом 12 м, в продольном направлении наружными кирпичными стенами и рамами каркаса;

- по результатам обследования: техническое состояние фундаментов по внешним признакам классифицируется по II категории – удовлетворительное, т.е. имеются незначительные выбоины, волосяные трещины; требуется текущий ремонт с устранением локальных повреждений без усиления конструкций. Техническое состояние фундаментов оценивается как работоспособное и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Установив обстоятельства дела, рассмотрев представленные документы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с заявлением от 28.09.2011 исх. № 05 (вх. № 27552 от 29.09.2011) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 площадью 7936, расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату.

Порядок, условия и основания приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения регламентированы статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Согласно указанному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исходя из смысла пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370 перечень документов (утвержденный указанным приказом) является исчерпывающим.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что реализация прав лиц на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие лицу объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти по совершению действий, направленных на выполнение законных требований заявителя. Право лица на приобретение земельного участка является безусловным.

Исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления, названные в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при подаче заявления в соответствии Перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития № 370 от 30.10.2007, представила: документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о постановке на налоговый учет, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на нежилое помещение № 3, расположенное по адресу: <...> - свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор купли-продажи № 1011-04/КП от 10.11.2004, технический паспорт на нежилое помещение, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанное нежилое помещение, земельный участок; кадастровый паспорт на земельный участок.

Указанные документы свидетельствуют об исполнении заявителем обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по представлению документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития № 370 от 30.10.2007.

Ссылка органа, чье бездействие обжалуется, что заявителем не представлены документы, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития № 475 от 13.09.2011, а именно, сообщение заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, не является обоснованной.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 475 от 13.09.2011 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» в соответствии с пунктом 3 вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 05.10.2011), за исключением положений пункта 2, вступающих в силу в иные сроки.

Таким образом, в момент обращения заявителя с заявлением о приватизации земельного участка в уполномоченный орган – 28.09.2011 действовал и подлежал применению приказ Минэкономразвития № 370 от 30.10.2007. При рассмотрении указанного заявления уполномоченный орган обязан руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими на дату подачи заявления, в связи с чем, документы, указанные в перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития № 475 от 13.09.2011, не могут быть истребованы у заявителя.

Согласно правовой позиции, указанной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления является обязательным. Неисполнение государственным органом или органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный срок, квалифицируется как бездействие государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило в ТУ Росимущества в Красноярском крае 28.09.2011(согласно штампу, проставленному на экземпляре заявления заявителя), обязанностью ответчика являлась подготовка решения о предоставлении земельного участка (либо подготовка мотивированного отказа) не позднее 29.10.2011, и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его заявителю не позднее 29.11.2011. В материалы дела ответчиком представлено исходящее письмо № 03-51/10/27552 от 21.11.2011 о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, адресованное заявителю. Однако, доказательства направления указанного письма заявителю, ответчиком не представлены. В судебном заседании 11.05.2012 представитель ответчика не опроверг доводы заявителя о том, что указанное письмо заявителю не направлялось и последним не получено.

Таким образом, обязанность, установленная пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком не исполнена.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пунктов 5.4, 5.6 данного Положения Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, ТУ Росимущества в Красноярском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374.

Пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Красноярском крае установлено, что Территориальное управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Таким образом, нормативно-правовыми актами прямо предусмотрено право Росимущества в лице территориальных управлений осуществлять полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, ссылка Территориального управления на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками не соответствует нормам действующего законодательства и не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости прав на выкуп земельного участка в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № 3, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 226, 4 кв. м на основании договора купли-продажи от 10.11.2004 № 1011-04/КП. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:52 (предыдущий номер 24:50:0100234:0045) площадью 7936 кв. м имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание; почтовый адрес ориентира - <...>; категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование в целях эксплуатации нежилого здания; фактическое использование - эксплуатация нежилого здания.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся записи о государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на помещения № 1, 2, 4, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2004 серии 24 ДЛ № 001269 нежилое помещение № 1, общей площадью 3847, 20 кв. м, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.12.2004.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2004 серии 24 ДН № 001461 нежилое помещение № 2, общей площадью 290, 40 кв. м, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» на основании договора купли-продажи от 10.12.2004.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт сноса указанных объектов.

Согласно представленному третьим лицом – ООО «Торгпромактив» договору подряда № 01.08/К от 06.03.2008 ООО ТЦ «Свободный» (заказчик) поручил ООО «Самсон-Красноярск» (подрядчик) выполнение следующих видов работ:

-разработку проекта производства работ по демонтажу объекта;

-ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: <...>;

-демонтаж и разборку надземных строительных конструкций части объекта - нежилых помещений № 1, 2, 4.

В деле имеются также документы, подтверждающие согласование демонтажа указанных объектов с государственными и муниципальными надзорными органами.

Заключением от 11.05.2012 по определению технического состояния нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, выполненным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Красноярскому краю подтверждается, что на момент обследования полностью демонтировано помещение № 2, расположенное по адресу: <...> - демонтирована часть I площадью 3723, 4 кв. м, часть II площадью 123, 8 находится в недопустимом для эксплуатации состоянии, эксплуатация возможна только после замены или усиления несущих и ограждающих строительных конструкций; эксплуатация помещения № 4 возможна только после замены или усиления несущих и ограждающих конструкций.

В соответствии с указанным заключением:

Таким образом, представленные в материалы дела документы достоверно подтверждают, что объекты недвижимого имущества - помещения № 1 (площадью 3847, 20 кв. м), № 2 (площадью 290, 40 кв. м) № 4 (площадью 128, 90 кв. м), расположенные по адресу: <...> и зарегистрированные на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» с характеристиками, указанными в свидетельствах о государственной регистрации права от 09.02.2004 серии 24 ДЛ № 001269, серии 24 ДН № 001461, серии 24 ДЛ № 000635, прекратили физическое существование.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» в судебном заседании не отрицали тот факт, что указанные объекты недвижимости находятся в разрушенном состоянии и не используются по назначению.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной по делу № 4372/10 от 20.10.2010, одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекс Российской Федерации является гибель или уничтожение этого имущества.

Гибель (уничтожение) имущества, утрата недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающая возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, влечет утрату исключительного права собственника объектов недвижимости, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приватизацию земельного участка. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09.

Кроме того, целевое использование земельного участка, предоставляемого в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, подразумевает эксплуатацию зданий, строений, сооружений. Техническое состояние помещений № 1, 2, 4, расположенных по адресу: <...> не допускает возможность эксплуатации указанных помещений. Земельное законодательство не предоставляет собственникам объектов, разрушенных в результате физического износа или демонтажа (сноса), осуществленного по воле собственника, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых такими объектами. Аналогичный вывод содержится в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу № А33-16862/2008.

Таким образом, правовые основания для приобретения в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, у титульного собственника объектов недвижимости, фактически прекративших существование, отсутствуют.

Из пояснений третьего лица – ООО «Торгпромактив» следует, что демонтаж (снос) помещений № 1, 2, 4, расположенных по адресу: <...> осуществлен в 2008 году в ходе осуществляемой собственником помещений реконструкции.

При этом, суду не представлены документы, подтверждающие законность оснований для проведения реконструкции, а именно разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласование собственника земельного участка проведения реконструкции, предоставление собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 в аренду с указанием измененного разрешенного целевого использования участка «для проведения реконструкции объектов недвижимости».

В деле имеется письмо от 28.03.2008 № 10528 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромактив» проведения реконструкции помещений 1, 2, 4, расположенных по адресу: <...> под торговый и культурно-развлекательный центр, а также письмо от 24.06.2008 № 28428 которым департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил ИП ФИО1, о том, что письмо о согласовании реконструкции ООО «Торгпромактив» от 28.03.2008 № 10528 отозвано.

В соответствии с договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 1475 от 17.08.2004 земельный участок, с кадастровым номером 24: 50:0100234:0052, категория земель - земли поселений, общей площадью 7936 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 1, предоставлен в аренду сроком на 10 лет - с 19.05. 2004 по 18.05.2014, в целях эксплуатации нежилого здания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.08.2009 серия 24 ЕИ № 294342 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:52, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 7936 кв. м, адрес объекта: Россия, <...> является собственностью Российской Федерации на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 30.03.2009. При этом, решение Арбитражного суду Красноярского края от 30.03.2009 по делу № А33-13908/2008 имеет правоподтверждающий характер, поскольку право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок возникло в силу прямого указания закона (абз. 2 п.1 ст. 3.1 Федерльного закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ).

Документы, подтверждающие изменение целевого использования земельного участка (для целей реконструкции объектов недвижимости), а также согласование собственником земельного участка - Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае проведения реконструкции, не представлены.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих наличие законных оснований для проведения реконструкции объектов недвижимого имущества, установленным является только факт сноса (демонтажа) объектов недвижимости собственником, что не противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в постановлении от 20.10.2010 № 4372/10, непринятие мер к восстановлению объекта недвижимости в установленном законом порядке на протяжении длительного времени приводит к утрате у собственника разрушенного объекта права на сохранение в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленного титула на землю на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации условия сохранения прав за арендаторами земельных участков в случае разрушения здания, строения, сооружения определяются договором аренды земельных участков. Договор аренды с собственником земельного участка, содержащий такие условия, в материалы дела не представлен.

В качестве обоснованности предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадью 7936 кв. м, расположенного по адресу: Россия, <...> представлено заключение по результатам обследования объекта, выполненного ООО «Гранд» в марте 2012 года. Полномочия ООО «Гранд» на выполнение заключения подтверждено свидетельствами о допусках к определенному виду работ, лицензией, представленными в материалы дела.

В соответствии с указанным заключением, с учетом СНиП 2.07.01.-89*, СН 467-74, СНиП 21-01-97, размер земельного участка для эксплуатации распределительно-трансформаторной подстанции (РТП) следует принимать не более 0,6 г, а с учетом пунктов перехода кабельных питающих линий в воздушные – дополнительно не более 0,1 га. Обследуемый объект отвечает требованиям к размещению подобных объектов, а именно вблизи: а) центра электрических нагрузок; б) автомобильных дорог с покрытием, по которым возможно передвижение трейлеров и автомашин необходимой грузоподъемностью. Норма отвода земельного участка для автомобильной дороги должна составлять не менее 1, 23 га на 0,354 км протяженности автодороги согласно требованиям СНиП 467-74.

Таким образом, в соответствии с заключением, предоставление земельного участка площадью 7936 кв. м для эксплуатации расположенных на нем объектов заявителя является обоснованным. Указанный расчет площади земельного участка ответчиком не оспорен.

Согласно заключению от 11.05.2012 по определению технического состояния нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, выполненному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Красноярскому краю, помещение № 3, расположенное по адресу: <...> функционально не связано с помещениями № 1, 2, 4; помещения № 1, 2, 4 не подключены к сетям инженерного обеспечения. Из указанного следует, что помещение № 3, расположенное по адресу: <...> - распределительно-трансформаторная подстанция, используется как самостоятельный объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не представлены доказательства соответствия своего бездействия Земельному кодексу, а также наличия предусмотренных законом или нормативно-правовым актом обстоятельств, послуживших основанием для бездействия.

Кроме того, осуществляя полномочия собственника земельного участка от имени Российской Федерации, ответчик не проявил должной степени заботливости в отношении своего имущества. В материалы дела не представлены акты осмотра (обследования) земельного участка, свидетельствующие о принятых собственником мерах, направленных на установление фактических обстоятельств использования земельного участка.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1, строение 1; разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания, как не соответствующее положениям Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Устранить последствия незаконного бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:52, общей площадью 7936 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Телевизорная, 1, строение 1; разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания.

Настоящее решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 200 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г. Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков