Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования(ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917)

к акционерному обществу «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.10.2020 № 01-2/20-13186, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.11.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.11.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.11.2020, личность удостоверена паспортом, ФИО5, действующей на основании доверенности от 08.11.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Енисейское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования(далее – заявитель, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к у акционерному обществу «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат»(далее – ответчик, АО «РУСАЛ Ачинск») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по распоряжению от 05.04.2021 № 82-р в период с 20.04.2021 по 25.05.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «РУСАЛ Ачинск».

В ходе проведения проверки были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения АО «РУСАЛ Ачинск» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие:

Производственная территория № 1 г. Ачинск, 04-0124-001003-П, категория риска - чрезвычайно высокая, категория объекта - I, Свидетельство о постановке на государственный учет от 23.12.2016 № AOQFOD0H;

Производственная территория № 2 Ачинский район, 04-0124-000078-П, категория риска - чрезвычайно высокая, категория объекта - I, Свидетельство о постановке на государственный учет от 22Л 2.2016 № AOWOM0FU.

По результатам плановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» (Акт проверки от 02.06.2020 № 0904-82Пл-А/045-0421), выявлены нарушения природоохранного законодательства, что подтверждается актом проверки от 02.07.2020 № 0904-82Пл-А/045-0421, а именно:

АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (разрешенные виды деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, утилизация отходов IV класса опасности), выданной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю от 17.08.2016 № (24)-1139-СТУ (далее - лицензия от 17.08.2016 г. № (24)-1139-СТУ) на основании решения лицензирующего органа - приказа от 17.08.2016 г. № 886. Срок действия лицензии - бессрочно. В соответствии с указанной лицензией, местом осуществления деятельности является юридический адрес лицензиата: Россия, 662150, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение I.

С целью осуществления лицензированных видов деятельности АО «РУСАЛ Ачинск» арендует земельный участок общей площадью 41 132,20 м² из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0201011:17, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский, для использования в целях: для проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов.

Срок аренды земельного участка установлен с 29 февраля 2016 года по 28 февраля 2028 года на основании распоряжения Администрации города Ачинска от 15.01.2016 №0036-р.

На проектную документацию на рекультивацию нарушенных земель - «Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника», имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13. Срок действия указанного заключения соответствует сроку действия проектных решений. Согласно проекту, срок заполнения провала (начиная с 2004 г.) составляет 11,7 лет. Таким образом, к моменту проведения настоящей проверки работы по рекультивации должны быть завершены, а срок действия экспертного заключения является истёкшим.

Объектом рекультивации является провал земли, образовавшийся от подработки толщи пород горными выработками бывшего подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки Ачинского глиноземного комбината (далее - «провал»). «Провал» с полостью обрушения глубиной от 42 до 71 м, образовался к юго-востоку от пос. Мазульский в 0,5 км от промплощадки Ачинского глиноземного комбината.

В ходе настоящей проверки (27.04.2021) был проведен натурный осмотр территории-земельного участка с кадастровым номером 24:43:0201011:17, на котором проводятся земляные работы по изменению рельефа местности путём размещения отходов: велась деятельность по разравниванию, уплотнению в верхней части с одновременным выравниванием поверхности и изоляции отходов бульдозером.

Въезд на территорию зоны обрушенных пород осуществляется через пропускной пункт дежурным персоналом АО «РУСАЛ Ачинск». Территория ЗОП со стороны въезда имеет ограждение, шлагбаум, также установлено видеонаблюдение. На въезде на территорию установлен указатель - «Зона обрушенных пород». Подъезд к участку ЗОП осуществляется по асфальтированной автодороге г. Ачинск - п. Мазульский. Въезд на территорию ЗОП и проезд к рабочей карте осуществляется по отсыпанной грунтовой дороге.

Транспортными средствами (грузовые автосамосвалы) на участок завозятся отходы промышленного типа (смешанные), далее разравниваются бульдозером. Сформированные бурты отходов трактором с бульдозерным оборудованием, работающим в зоне обрушенных пород, сталкиваются с откоса рабочей карты по принципу «от себя» в рабочую емкость на полную высоту всей полости обрушения.

Уплотнение проводится только в верхней части с одновременным выравниванием поверхности. В здании КПП ставится отметка в отрывных4талонах приема отходов.

В результате анализа предоставленных документов и осмотра территории установлено, что объект рекультивации фактически является объектом размещения отходов, осуществляет приём отходов как полигон для размещения отходов.

АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности: (песок формовочный горелый отработанный; отходы шлаковаты; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; смет с территории предприятия малоопасный; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%)), принятых от сторонних организаций в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением требований: ст. 11, 39 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2021 № 0904-82Пл-А-045-0421/15.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении акционерного общества «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 22.1, 23.29, частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2018 № 19, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, содержание протокола соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

Проверив процедуру проведения контрольных мероприятий, суд нарушений не установил.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется размещение отходов IV класса опасности, без соответствующей лицензии.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, АО «РУСАЛ Ачинск» использует земельный участок (зона обрушенных пород - провал бывшего подземного марганцевого рудника) общей площадью 41132,20 м²с кадастровым номером 24:43:0201011:17, расположенный восточнее посёлка Мазульский, для проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов сроком по 28.02.2028 (договор аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016).

Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по обращению с отходами регламентируется проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.07.2014 № 842, документ об утверждении от 01.07.2014 рег. № 05-1/26-314, выдан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, срок действия до 01.07.2019), также Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю обществу выдана бессрочная лицензия № (24)–1139–СТУ от 17.08.2016 на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности.

На основании данного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в АО «РУСАЛ Ачинск» предусмотрено образование отходов IV-V классов опасности от собственной деятельности и прием отходов от сторонних предприятий г. Ачинска с последующим их использованием для рекультивации нарушенных земель в зоне обрушенных пород Мазульского рудника (провала) находящегося по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский.

Рекультивацию зоны обрушенных пород с использованием отходов IV-V классов опасности АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет согласно рабочей документации, выполненной в 2000 году ЗАО «МОНИТЭК», имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочей документации № 164-э от 27.03.2001), а также корректировки рабочей документации в 2004 году «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» по увеличению объема ежегодно используемых отходов за счет привлечения отходов сторонних организаций (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 № 4, Приказ Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировки) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 13, положительное заключение государственной Санитарно-эпидемиологической службы РФ по г. Ачинску и Ачинскому району от 20.09.2004 № 24.АЦ.02.000.Т.000417.09.04.).

Управление, ссылаясь на Закон об отходах производства и потребления, Закон об экологической экспертизе, считает, что осуществляемая обществом деятельность по рекультивации подпадает под размещение отходов, а именно их захоронение.

Общество полагает, что использование отходов в целях рекультивации не может быть признано захоронением отходов в смысле части 5 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления, равно как объект, подлежащий рекультивации, не может быть признан объектом размещения отходов в контексте Закона об отходах производства и потребления, осуществляется утилизация отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование отходов для рекультивации (восстановления) земель обусловлено их физическим свойством - объемом, способным заполнить полость без значительного изъятия земель другого участка (без образования новых полостей).

В данном случае применительно к началу рекультивации «провала», действовали нормы Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 22.12.1995 № 525/67 (далее – Основные положения) и Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Конечной целью использования отходов при рекультивации в соответствии с Основными положениями является восстановление земель в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.

Правовой режим использования отходов для рекультивации земель в период начала рекультивации предусматривал необходимость соблюдения установленных законом требований: разработка проектов рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений); проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации (статья 12 Закона об экологической экспертизе (в редакции от 29.12.2004, действовавшей до 01.01.2007), п. 6, 7 Основных положений).

Судом установлено, что обществом были соблюдены требования, предусмотренные законом при осуществлении деятельности по рекультивации нарушенных земель с использованием отходов.

Обществу для проведения рекультивации нарушенных земель отходами IV-V классов опасности предоставлен земельный участок (зона обрушенных пород - провал бывшего подземного марганцевого рудника) общей площадью 41132,20 м²с кадастровым номером 24:43:0201011:17, расположенный восточнее посёлка Мазульский. Впоследствии право пользования указанным земельным участком оформлено договором аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016 сроком действия до 28.02.2028.

Разработана рабочая документация «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника», в соответствии с которой рекультивация «провала» осуществляется путем закладки (складирования) промышленных отходов IV и V классов опасности в полость «провала» (стр. 10, 13, 14, 40), в том числе отходов сторонних организаций (стр. 12).

По результатам государственной экологической экспертизы указанного проекта рекультивации обществом было получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом управления от 04.11.2004 № 13. В соответствии с выводами, изложенными в заключении экспертной комиссии, представленные на рассмотрение материалы были признаны соответствующими требованиям законодательных актов, нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов. Экспертная комиссия посчитала возможной реализацию рабочего проекта (корректировка) обществом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краюм) было подтверждено, что рекультивация «провала» к юго-востоку от п. Мазульский в 0,5 км от основной площадки комбината с использованием отходов соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, из чего следует, что в соответствии с согласованной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю документацией осуществляется использование (утилизация) отходов производства, а не их захоронение.

Также нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предусматривающие схемы мест размещения отходов, описание зоны складирования промышленных отходов, виды отходов, используемых для рекультивации, схему операционного движения отходов, предложения по лимитам на размещение отходов, утверждены Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю (приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.07.2014 № 842, документ об утверждении от 01.07.2014 рег. № 05-1/26-314, срок действия до 01.07.2019).

В 2018 году обществом разработан новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООиЛР), утвержденный приказом МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю от 14.12.2018 № 1540 (документ об утверждении от 14.12.2018 рег. № 05-1/26-128), сроком действия по 13.12.2023.

В разделе 7 проекта указаны сведения о «Предполагаемом ежегодном использовании отходов», согласно которым АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет использование отходов собственного производства и отходов сторонних организаций, с целью рекультивации зоны обрушенных пород.

Доказательств нарушения обществом требований перечисленных документов управлением не представлено, из материалов дела и пояснений представителя следует, что общество осуществляет деятельность в соответствии с документами, утвержденными Управлением.

Таким образом, общество в данном случае осуществляет деятельность по рекультивации объекта, а не по захоронению отходов; объект, подлежащий рекультивации, не является объектом размещения отходов по смыслу Закона об отходах производства и потребления.

Из содержания положительного заключения государственной экологической экспертизы и проекта рекультивации следует, что они не содержат в себе каких-либо ограничительных сроков для рекультивации объекта.

Довод Управления о том, что согласно таблице № 4 к заключению государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника как накопителя промышленных отходов после 2004 года составляет 11,7 лет и истек в июле 2015 года, судом не принимается, исходя из содержания представленных в материалы дела документов. Согласно приказу Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений. В рабочей документации (корректировка) в разделе 3.2 «Технические решения по рекультивации провала» приведены объемы требуемых работ (в пункте 7). Из данного пункта следует, что срок заполнения провала является расчетным, вторичным по отношению к требуемому объему заполнения (то есть вычисляется делением требуемого объема закладочного материала (промышленных отходов) на предполагаемый объем ежегодно складируемых отходов), проектным решением (первичным значением) является именно требуемый к заполнению объем. Поскольку из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что общество достигло значение проектных решений (запроектированного объема заполнения), срок реализации проектных решений не является наступившим (истекшим).

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, дающих основание расценивать оформленное надлежащим образом использование отходов как захоронение, административным органом не представлено. Заявителем не подтверждено осуществление обществом деятельности по захоронению отходов. Вина, как обязательный элемент состава административного правонарушения, в данном конкретном случае в отношении ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» не доказана.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества объективной, субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для привлечения ответчика к административной ответственности по указанной норме отсутствуют, в связи с чем заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2) следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по распоряжению от 05.04.2021 № 82-р в период с 20.04.2021 по 25.05.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «РУСАЛ Ачинск». Исходя из вышеизложенного, днем обнаружения рассматриваемого длящегося правонарушения является последний день проведения проверки, то есть 25.05.2021.

То обстоятельство, что акт проверки составлен 02.06.2021 по итогам получения заключений по результатам проведенных отборов проб, не свидетельствует о том, что вменяемое правонарушение обнаружено именно 02.06.2021 в день составления акта проверки. Из пояснений административного органа и материалов проверки не следует, что полученные заключения по результатам отбора проб позволили административному органу обнаружить выявленное нарушение (фактически выявленное нарушение было обнаружено в ходе проведения обследования территории 21.04.2021 и исследования документов в рамках проверки в период до 25.05.2021). Суд также учитывает, что заключения по итогам проведения экспертиз поступили в адрес административного органа 28.05.2021.

Таким образом к моменту рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж