Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С. , рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Юг" (ИНН 2463072782, ОГРН 1052463052542)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа недействительным,

о предоставлении земельного участка,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.11.2021;

от ответчика:ФИО2 – представителя по доверенности от 23.12.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил: общество с ограниченной ответственностью "Юг" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. 26 в собственность ООО «Юг» (ИНН <***>) за плату без проведения торгов. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. 26 в собственность ООО «Юг» (ИНН <***>) за плату без проведения торгов.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.07.2022 возбуждено производство по делу.

Судом объявлено протокольное определение от 26.09.2022: на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

21.09.2022 от ответчика поступил отзыв на заявление.

Истец требования поддержал.

Ответчик предъявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписаны договоры аренды земельного участка от 21.06.2022 № 163, в соответствии с пунктом 1.1. которых, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, находящийся по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. № 26, общей площадью 1 000 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об участке, которая прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1 к договору), для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400174:3564. Земельный участок находится на приаэродромной территории аэродрома Черемшанка (третья и пятая подзона), в охранной зоне инженерных сетей, в охранной зоне транспорта.

Пунктом 1.2. договора установлено, что земельный участок передан по акту приема-передачи 10.06.2015 по договору аренды от 17.07.2015 № 1100.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 22.03.2022 по 21.03.2071 включительно. Договор вступает в силу и считается заключенным для сторон с момента его подписания, а для третьих лиц - с даты его государственной регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.2. договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения Договора, а именно с 15.03.2022 -дата регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400174:3564 (пункт 2.3. договора).

Письмом от 13.07.2022 № 13362-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил истцу, что по сведениям об объектах недвижимости, расположенных на участке и указанных в заявлении от 29.06.2022, Вам на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400174:3564, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. № 26 (далее - Нежилое здание). Вместе с тем по результатам визуального обследования департаментом установлено, что на участке расположено неэксплуатируемое нежилое здание. В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в собственность могут быть предоставлены земельные участки собственникам зданий, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, для эксплуатации указанных объектов недвижимости. На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, департамент отказывает в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов.

Полагая, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, оформленный письмом от 13.07.2022 № 13362-ги, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 13.07.2022 № 13362-ги, заявитель подал в арбитражный суд 28.07.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Таким образом, учитывая, что исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

На основании вышеизложенного нормативного правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов лиц, участвующих в деле, оценив основания отказа обществу в предоставлении земельного участка в собственность, изложенные в оспариваемом отказе, суд приходит к выводу, что указанное департаментом основание (на участке расположено неэксплуатируемое нежилое здание), не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, что не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, основания, указанные в качестве обстоятельств для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка, необоснованные.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска незаконно отказал в удовлетворении заявления общества, заявление общества с ограниченной ответственностью "Юг" о признании недействительным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. 26 в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 13.07.2022 № 13362-ги, является обоснованным.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры суд применяет меру об обязании департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774, площадью 1000,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 3 Августа, в районе д. 26 в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 13.07.2022 № 13362-ги.

В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1774 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова