Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности №13-5-58 от 06.01.2011; ФИО3, действующего на основании доверенности № 13-5-1696 от 21.02.2011,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой Н.А.,

установил:

Администрация г.Красноярска (далее – Администрация, заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края к Главному Управлению МЧС России по Красноярскому краю (орган пожарного надзора, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 08.11.2010 № 378.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.02.2011 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения пункта 10 (2010) пятилетнего плана проведения УГПН ГУ МЧС России по Красноярскому краю проверок деятельности администраций муниципальных образований по выполнению Федерального законодательства, законодательства Красноярского края от 06.06.2008 распоряжением органа пожарного надзора от 08.11.2010 № 378 утверждено проведение плановой выездной проверки в отношении Администрации.

Указанное распоряжение получено Администрацией 12.10.2010 (вх. № 22612).

Полагая, что названное распоряжение органа пожарного надзора от 08.11.2010 № 378 противоречит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности, в связи с тем, что согласно размещенного на сайте www.24.mchs.gov.ru в сети Интернет графика плановых проверок юридических лиц и предприятий на 2010 год проведение проверки Администрации в 2010 году не предусмотрено, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый акт, решение, действия соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требования к организации и порядку проведения плановой проверки установлены статьей 9 названного Федерального закона.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3).

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов (часть 4).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5).

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (часть 6).

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6.3).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (часть 12).

Приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2007, регистрационный № 10424) с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 688 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 декабря 2008, регистрационный N 12855).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Приказом МЧС РФ от 22.03.2010 № 122 (начало действия - 07.05.2010) в указанный регламент внесены существенные изменения, в том числе в части составления ежегодных планов проверок.

Вместе с тем, учитывая, что:

- соответствующий план разрабатывается и утверждается в году, предшествующему году проведения плановых проверок;

- проверка Администрации запланирована и включена органом пожарного надзора на 2010 год;

- изменения в Административный регламент внесены Приказом МЧС РФ № 122 в 2010 году (начало действия - 07.05.2010),

в рассматриваемом случае подлежат применению положения Административного регламента в редакции, действовавшей до внесения Приказом МЧС РФ от 22.03.2010 № 122 изменений.

Пунктом 21 Административного регламента (в редакции изменений Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 688) предусмотрено, что деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с пятилетними планами мероприятий по надзору на объектах надзора (далее - план), разрабатываемыми в органах ГПН региональных центров МЧС России, органах ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах (отделениях, инспекциях) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в органах ГПН ЗАТО, а также в соответствии с их личными план-графиками работы, составляемыми ежемесячно с учетом их должностных обязанностей.

Пятилетние планы утверждаются начальником органа ГПН не позднее чем за пятнадцать дней, предшествующих началу первого календарного года в пятилетнем плане. План проведения мероприятий по надзору на предстоящий год (или выписка из него на квартал, месяц) каждого органа ГПН публикуется региональным центром МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, органом ГПН ЗАТО на Интернет-сайтах, при наличии таковых, не менее чем за десять дней до начала наступающего года (квартала, месяца). Ответственными за публикацию планов проведения мероприятий по надзору на предстоящий год являются региональные центры МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, органы ГПН ЗАТО (пункт 23 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что на основании пункта 10 (2010) разработанного органом пожарного надзора в соответствии с его полномочиями пятилетнего плана от 06.06.2008 вынесено распоряжение от 08.11.2010 № 378 о проведении в отношении Администрации плановой выездной проверки.

Согласно письменным пояснениям ответчика, не опровергнутым заявителем и подтвержденным информацией с соответствующих сайтов сети Интернет:

- указанный пятилетний план до июля 2010 года размещался на официальном внешнем сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю www.mchskrsk.ru;

- в июле 2010 года официальный сайт сменил оформление и адрес, который Администрации известен;

- названный план также размещен на внутреннем сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (http://10.116.4.233/), доступ к которому имеет ГУ ГОЧС и ПБ администрации г. Красноярска.

Таким образом, указанный план проверок в отношении администраций муниципальных образований размещен органом пожарного надзора на специальных Интернет-сайтах.

Распоряжение органа государственного контроля (надзора) от 08.11.2010 № 378 о проведении в период с 22 ноября по 17 декабря 2010 года в отношении Администрации г.Красноярска плановой выездной проверки получено Администрацией 12.10.2010 (вх. №22612), то есть более чем за три дня до начала проведения проверки.

Более того, нарушение части 3 статьи 9 Федерального закона 294-ФЗ, на которое ссылается заявитель, по смыслу статьи 20 названного Федерального закона является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки.

Оспариваемое распоряжение предваряет процедуру проверки, ее результатом не является.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение от 08.11.2010 № 378 о проведении проверки не противоречит действующему законодательству.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый акт может быть признан незаконным в случае, если соответствующие акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, при этом заявитель не освобождается от доказывания факта нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, представления соответствующих доказательств.

Администрацией не заявлено достаточных доводов, не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым актом органа пожарного надзора своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое распоряжение не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не ограничивает его деятельность, иным образом не нарушает его прав и законные интересы.

Как следует из пояснений представителей сторон (отраженных в аудиопротоколе судебного заседания) фактически проверочные мероприятия на основании оспариваемого распоряжения проведены, по их результатам вынесено предписание.

Арбитражный суд полагает, что соответствующие интересы заявителя могут быть защищены в суде путем оспаривания указанного предписания органа пожарного надзора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации г.Красноярска к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 08.11.2010 № 378, как не противоречащего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М.Шайхутдинов

М.