Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Октябрьского района г. Красноярска об обязании продлить распоряжение № 923-р от 04.08.2000 по ул. Ладо Кецховели 65 а.

Определением от 01.12.2006 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края, назначено предварительное судебное заседание на 27.12.2006. Определением от 27.12.2006 предварительное судебное заседание отложено на 31.01.2007, удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле арбитражных заседателей. Определением от 31.01.2007 предварительное судебное заседание отложено на 05.03.2007. Определением от 05.03.2007 к участию в рассмотрении дела привлечены арбитражные заседателя ФИО1 и ФИО2, рассмотрение дела назначено на 19.04.2007. Определением от 19.04.2007 рассмотрение дела отложено на 28.05.2007.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрении дела.

Ответчик по заявленному ходатайству представил возражение.

Судом ходатайство об отложении рассмотрения дела рассмотрено, подлежит отклонению в связи с тем, что в силу статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при невозможности участия в рассмотрении дела лично предпринимателя ФИО3, у него имелась возможность вести дело через своего представителя; определением суда от 27.12.2006 ходатайство истца об отложении рассмотрения дела было удовлетворено судом.

Ответчик исковые требования не признал в связи со следующим: договор аренды
№ 3571, подписанный между предпринимателем ФИО3 и Земельным управлением, по использованию земельного участка по ул. Ладо Кецховели, 65а под размещение торгового павильона не прошел государственную регистрацию, в силу чего не считается заключенным; в продлении размещения павильона предпринимателю отказывалось по основаниям нарушения Положения о порядке размещения временных сооружений на территории
г. Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140, постановления администрации города Красноярска от 20.09.2004 № 411 «О приостановлении размещения павильонов»; павильон находится в санитарной зоне действующего канализационного коллектора; районная администрация при реализации полномочий, предусмотренных п. 2.2.15 Положения об администрации района в г. Красноярске, вправе самостоятельно определять конкретные места размещения и количество временных сооружений; 11.10.2006 администрацией района одобрен проект реконструкции ул. Ладо Кецховели с устройством 4-х подземных автостоянок со встроенными торговыми площадями, на покрытии которых планируется благоустройство с элементами озеленения и архитектурными формами для проведения досуга граждан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации Октябрьского района в г. Красноярска от 04.08.2000 за № 923-р индивидуальному предпринимателю ФИО3 было разрешено временно использовать земельный участок, площадью застройки 19,92 кв. м. по адресу: ул. Л. Кецховели, д. 65 под размещение торгового павильона, на три года.

21.08.2000 между администрацией г. Красноярска в лице Земельного управления и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор № 3571 аренды земельного участка общей площадью 57,46 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск,
ул. Л. Кецховели, 65, кадастровый номер 24:50:01283:0051, оценочная зона 21.

Договор заключен на срок с 01.01.1999 по 18.06.2003 (пункт 1.4. Договора).

05.11.2004 ФИО3 обратился в администрацию Октябрьского района с заявлением о продлении разрешения от 04.08.2000 № 923-р на пять лет.

Ответами администрации района от 11.11.2004 № 2418, от 29.11.2004 № 2507 отказано в продлении со ссылкой на постановления администрации города Красноярска от 20.09.2004 № 411 и от 30.03.2004 № 140, согласно которым размещение временных сооружений запрещено в охранной зоне инженерных сетей. Продление договоров аренды земельных участков, занимаемых павильонами и киосками, размещенными на подземных коммуникациях, не допускается.

20.12.2004 в администрацию района поступило коллективное обращение владельцев павильонов и киосков по ул. Ладо Кецховели, 65а о проведении реконструкции рядом с павильоном «Мясо».

Ответом администрации района от 29.12.2004 № Ко-458 отказано в проведении реконструкции в связи с необходимостью строительства в данном месте инженерного коридора для прокладки коммуникаций в рамках проекта МБРР «Городское теплоснабжение» для переподключения домов от тепловых сетей «Красэнерго» к муниципальной котельной № 25, а также нахождением на запрашиваемом месте парковочной площадки автотранспорта.

Владельцы торговых павильонов по ул. Ладо Кецховели, д.65а, обратились в Южно-Сибирское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (УФАС) с требованием признать отказ администрации района в продлении разрешения на размещение торговых павильонов, а также отказ в реконструкции незаконным.

Решением УФАС от 25.12.2003, указанные действия администрации были признаны незаконными. Администрации района было предписано:

-в срок до 22.01.2004 согласовать реконструкцию и размещение комплекса торговых павильонов…согласно утвержденного и согласованного КАиГ и заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства ФИО6 эскизного проекта;

-в срок до 27.01.2004 принять меры по вынесению распоряжения о разрешении на размещение временного комплекса торговых павильонов…до проведения в районе размещения торгового комплекса строительных работ по прокладке тепловых сетей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.04.2004 по делу
№ А33-4589/04-с6 решение УФАС было отменено.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.09.2004 и кассационной инстанции от 23.12.2004 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

07.02.2005 владельцы павильонов коллективно обратились к Главе администрации Октябрьского района г. Красноярска с просьбой о продлении распоряжения на существующие киоски – павильоны, расположенные на ул. Ладо Кецховели, 65а.

Ответом администрации района от 24.02.2005 № Ко-31 заявителям отказано по основаниям размещения объектов на газонах и в зоне инженерных сетей со ссылкой на постановление администрации города Красноярска от 20.09.2004 № 411.

Коллективными обращениями от 07.02.2005 № 31/1 владельцы павильонов и киосков по ул. Ладо Кецховели, 65а не согласились с ответом администрации района от 24.02.2005
№ Ко-31.

Письмом от 12.04.2005 № Ко-31/1 администрация Октябрьского района г. Красноярска отказала в продлении срока размещения временных сооружений в силу того, что их размещение осуществлялось с нарушением норм действующего законодательства - постановления администрации города Красноярска от 30.03.2004 № 140. Ссылка на заключение МУПП «Водоканал» о нахождении павильонов в зоне канализационного коллектора и на решение Арбитражного суда Красноярского края о законности отказа администрации района в проведении реконструкции.

23.08.2005 в администрацию Октябрьского района г. Красноярска поступило заявление ФИО3 с просьбой о размещении павильона по продаже цветов на остановке при условии ее благоустройства.

Администрация района письмом от 06.09.2005 отказала в размещении павильона, ссылаясь на постановления администрации города Красноярска от 20.09.2004 № 411 и от 30.03.2004 № 140, согласно которым на территории города приостановлено размещение новых павильонов, а также запрещено продление договоров аренды земельных участков, занимаемых павильонами и киосками, размещенными на подземных коммуникациях.

30.06.2006 и 11.07.2006 в администрацию Октябрьского района поступило заявление ФИО3 о реконструкции торговых павильонов по ул. Л.Кецховели, 65а.

Письмом от 20.09.2006 Администрация района отказала в заявлении о реконструкции, в связи с тем, что администрацией района разработан проект реконструкции ул. Л.Кецховели с устройством зеленой зоны в месте расположения торговых павильонов.

31.01.2007 администрацией района было получено письмо ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» согласно которому временный торговый павильон, расположенный по ул. Л. Кецховели, 65, принадлежащий ИП ФИО3, находится в санитарной зоне действующего канализационного коллектора.

В августе 2006 года Администрация Октябрьского района обратилась в ООО «Архитектурный фонд» с предложением разработать проект реконструкции ул. Л. Кецховели, учитывающий современные тенденции в области градостроительства, комплексно решающий проблемы сложившиеся на территории района, в том числе: вопросы размещения автотранспорта, сохранение торговых площадей, а также обеспечить жителей Октябрьского района благоприятной средой для отдыха.

Между администрацией Октябрьского района и ООО «Красноярский Архитектурный фонд» 05 сентября 2006 года заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам разработки эскизного проекта реконструкции ул. Л.Кецховели с размещением крытых авто-парковок, магазинов, с благоустройством территории.

15 сентября 2006 года администрацией Октябрьского района проведен сход граждан по ул. Ладо Кецховели, д.65а, на котором жителям был представлен проект архитектора ФИО7, которым предполагается устройство 4-х подземных автостоянок со встроенными торговыми площадями, на покрытии которых планируется благоустройство с элементами озеленения и архитектурными формами для проведения досуга граждан.

11 октября 2006 г. в администрации района в присутствии СМИ с участием предпринимателей-владельцев торговых павильонов по ул. Ладо Кецховели состоялось совещание по вопросу обсуждения данного проекта реконструкции, на котором проект был рассмотрен и одобрен.

12 октября 2006 г. ФИО3 обратился в администрацию Октябрьского района с пожеланием участвовать в реализации проекта реконструкции ул. Л.Кецховели предложенного ФИО7, в ответ на данное заявление администрация района, письмом №3622 от 02.11.2006, сообщила ФИО3 о готовности рассмотрения его предложений.

20.11.2006 ИП ФИО3 представил в администрацию района проект реконструкции ул. Л. Кецховели, разработанный в 2002 году, и ранее уже отклоненный администрацией района от согласования.

Администрацией ФИО3 было предложено представить проект реконструкции в рамках концепции утвержденной на совместном совещании.

Администрацией района были повторно рассмотрены обращения ИП ФИО3 о продлении распоряжения от 04.08.2000 № 923-р о разрешении временного использования земельного участка по ул. Л. Кецховели, д. 65 под размещение торгового павильона. В результате рассмотрения ИП ФИО3 был дан отказ с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

19.02.2007 между ООО «Красноярский архитектурный фонд» и администрацией района был заключен договор на разработку эскизного проекта реконструкции и благоустройства ул. Л. Кецховели, в соответствии с которым подрядчику было дано задание на проектирование.

В настоящее время эскизный проект разработан и направлен администрацией района для согласования в структурные подразделения администрации г. Красноярска.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предприниматель ФИО3 обратился в суд об обязании администрацию Октябрьского района г. Красноярска продлить Распоряжение № 923-р от 04.08.2003 по ул. Ладо Кецховели, 65 а.

Из данного требования суд делает вывод о том, что предприниматель не согласен с многочисленными отказами администрации Октябрьского района г. Красноярска о продлении размещения его павильона по адресу: <...> а. Данные отказы противоречат законам, каким именно предприниматель не называет, создают препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности.

Требования предпринимателя ФИО3 основаны на главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании распоряжения № 923-р от 04.08.2000 между администрацией г. Красноярска в лице Земельного управления и предпринимателем 21.08.2003 был заключен договор аренды № 3571 земельного участка общей площадью 57,46 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а» сроком по 18.06.2003, земельный участок был предоставлен под размещение торгового павильона, площадью 19,92 кв. м.

Договор прекратил свое действие и у администрации Октябрьского района г. Красноярска были законные основания для отказа предпринимателю ФИО3 в продлении разрешения временного использования земельного участка под размещение торгового павильона по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об администрации района основными функциями являются: согласование планов застройки района, в том числе отводы земельных участков для проектирования и строительства, реконструкции объектов недвижимости, размещение временных строений и сооружений.

Таким образом, отказ администрации в продлении разрешения использовать земельный участок по адресу: <...> «а» произведен в соответствии с полномочиями администрации на законных основаниях, поскольку определение конкретных мест и количества временных торговых павильонов относится к ее компетенции.

Из материалов дела следует, что в период окончания срока действия договора с 18.06.2003 по настоящий день предприниматель продолжал осуществлять предпринимательскую деятельность на предоставленном ему временно земельном участке по адресу: <...> «а».

Одним из оснований отказа администрации о продлении распоряжения № 923-р от 04.08.2003 являлось заключение МУПП «Водоканал» о нахождении павильонов в зоне канализационного коллектора.

15.09.2006 администрацией Октябрьского района проведен сход граждан по ул. Ладо Кецховели, д. 65 а, на котором жителям представлен проект, которым предполагается устройство 4-х подземных автостоянок со строенными торговыми площадями, на покрытии которых планируется благоустройство с элементами озеленения и архитектурными формами для проведения досуга граждан.

11.10.2006 (протокол совещания администрации Октябрьского района по вопросу «Обсуждение проекта реконструкции и благоустройства ул. Ладо Кецховели») решено продолжать работу по разработке проекта совместно с предпринимателями.

Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что орган местного самоуправления своими действиями создал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя ФИО3

С учетом изложенного, суд полагает, что администрация отказала в продлении распоряжения № 923-р о разрешении временного использования земельного участка по ул. Ладо Кецховели, д. 65 а под размещение торгового павильона на законных основаниях, в иске следует отказать.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.

Судья

Р.М. Юрченкова

Арбитражные заседатели

ФИО1

ФИО2