Решение № А33-19812/2023 от 07.02.2024 АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года

Дело № А33-19812/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания в части,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.07.2021 № 793, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 № 2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протоколасудебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А.,

установил:

акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), которым просит суд признать недействительным и отменить предписание об устранении выявленных требований от 31.03.2023 № 11/002-Т в части пунктов 3, 5, 9, 16 – 21, 144, 191, 204, 205, 209-211.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.07.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 10 часов 00 минут 20.03.2023 по 17 часов 00 минут 31.03.2023Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на основании решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш (с учетом изменений, внесенных распоряжениями ль 20.03.2023 № РП-361-292-0, от 30.03.2023 № РП-361-340-0) проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности Филиала Красноярская теплосеть акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)) в связи с выявлением индикаторов риска, на основании оперативных сообщений об инцидентах (вх. № 361/472 от 11.01.2023, вх. № 361/763 от 13.01.2023, вх. № 361/5425 от 22.02.2023).

Проверка проведена по адресу (местоположению): «Участок трубопроводов теплосети» рег. № А66-03974-0005, III класс опасности:

- Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ТЭЦ 1 - ТК 0223 пер. Ручейный ТК0223 до ТК 0234 ул. Мичурина, ТК 0234 - ТК 0239 ул. Волгоградская, ТК 0239 -ТК 0259 ул. Вавилова, ТК 0259 - ТК 0271 пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», ТК 0208 - ул. Энергетиков, 52 «А», ТК 0203 - ул. Тамбовская, 2 «Г», ТК 0204 - пер Ручейный 2 «Б» - ТК 0204А;

- Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ТЭЦ 2 (ул. Лесопильщиков) - ТК 0375 по улицам 60 лет Октября, ФИО3, в конструкциях коммунального моста Дубровинского, Бограда, Профсоюзов, Республики, Железнодорожников;

- Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ТК 0305 - ТК 2625 ул. 60 лет Октября.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 № 11/002/159/2023.

По результатам внеплановой проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.03.2023 № 11/002-Т, которым обществу в срок до 04.09.2023 предписано устранить, в том числе следующие нарушения:

№ п/п

Конкретное описание (характер) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены

3.

Не предоставлены ремонтные рабочие чертежи и формуляры по результатам выполненных сварочных работ на участке тепловой сети Дн 530 ТК Р2613 – ТК Р2614, вследствие чего невозможно оценить полноту и качество проведенного ремонта.

Пункт 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП № 536).

5.

Сведения характеризующие ОПО рег. № А66-03974-0005 содержат недостоверную информацию в части эксплуатирующей организации.

Не внесены изменения в сведения характеризующие ОПО, в части эксплуатирующей организации.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пункт 227 ФНП № 536, пункт 7 Проверочного листа (список контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2022 № 23 (далее – Проверочный лист).

9.

Не предоставлены ремонтные рабочие чертежи и формуляры по результатам выполненных сварочных работ на участке тепловой сети Ду 700 ТК 0261 – ТК 0260, вследствие чего невозможно оценить полноту и качество проведенного ремонта.

Пункт 201 ФНП № 536.

16.

Не предоставлены ремонтные рабочие чертежи и формуляры по результатам выполненных сварочных работ на участке тепловой сети Дн 700 ТК 0303 – ТК 0304, вследствие чего невозможно оценить полноту и качество проведенного ремонта.

Пункт 201 ФНП № 536.

17.

Не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов здания и сооружения, используемые при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением магистральной сети 02.

Статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункт 7 Проверочного листа.

18.

Не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов здания и сооружения, используемые при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением магистральной сети 03.

Статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункт 7 Проверочного листа.

19.

Не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов здания и сооружения, используемые при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением магистральной сети 26.

Статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункт 7 Проверочного листа.

20.

Не предоставлены акты ввода оборудования. при. передаче ОПО для использования другой эксплуатирующей организации.

Пункты 212, 214 ФНП № 536.

21.

Не поставлены на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора технические устройства, входящие в состав ОПО рег.
№ А66-03974-0005.

Пункт 224 ФНП № 536.

144.

Не проведено очередное техническое освидетельствование трубопровода тепловой сети от ТК 0305 до ТК Р2601 специализированной организацией.

Подпункт «а» пункта 448 ФНП № 536,

Пункт 23 Проверочного листа.

191.

Частично отсутствует либо разрушена тепловая изоляция трубопроводов в тепловой камере ТК 0301.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

Пункт 385 ФНП № 536.

204.

Между ТК 0253а и ТК 0253 наблюдается обильное парение, посторонний шум, значительное повышение температуры внутри ТК 0253а.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

подпункты «а», «и» пункта 228, подпункт «в» пункта 391 ФНП № 536.

205.

В ТК 0251 частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие на трубопроводах.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункты 385, 77 ФНП № 536.

209.

В ТК 2601 частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие на трубопроводах.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункты 385, 77 ФНП № 536.

210.

В ТК 2602 частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие на трубопроводах.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункты 385, 77 ФНП № 536.

211.

В ТК 2603 частично отсутствует тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие на трубопроводах.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,

пункты 385, 77 ФНП № 536.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанными пунктами предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений от 31.03.2023 № 11/002-Т, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями о признании их недействительными и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявителем в материалы настоящего дела представлено решение заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 17.05.2023
№ 2023041800014900040001 по жалобе общества, в соответствии с которым акт внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 № 11/002/159/2023 и предписание от 31.03.2023 № 11/002-Т признаны незаконными и отменены в части пунктов №№ 155, 156. Пункты №№ 3, 5, 9, 16-21, 144, 191, 204, 205, 209-211 акта внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 № 11/002/159/2023 и предписания от 31.03.2023 № 11/002-Т оставлены без изменения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано обществу по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

Так, судом установлено, что 11.01.2023 в адрес административного органа поступила оперативная информация главного инженера филиала «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о возникновении 10.01.2023 инцидента на ОПО рег. № А66-03974-0005: повреждение подающего трубопровода БИ 1000 мм на участке между тепловыми камерами ТК 0303 и ТК 0304 по адресу: <...> Октября, 101.

13.01.2023 в адрес административного органа поступила оперативная информация главного инженера филиала «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о возникновении 13.01.2023 инцидента на ОПО рег. № А66-03974-0005: при выполнении планового обхода был выявлен дефект на подающем трубопроводе ДУ 700 мм между тепловыми камерами ТК 0261 и ТК 0260 по адресу: <...> рабочий, 143 «а».

22.02.2023 в адрес административного органа поступила оперативная информация главного инженера филиала «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о возникновении 13.01.2023 инцидента на ОПО рег. № А66-03974-0005: при выполнении планового обхода был выявлен дефект на подающем трубопроводе ДУ 500 мм между тепловыми камерами ТК Р2613 и ТК Р2614 по адресу: <...> Октября, 60.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 № 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности», поступление в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех и более инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, в соответствии с порядком проведения технического расследования причин аварий, установленным согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», идентифицируется как Индикатор промышленного надзора 1 (ПБ-1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

10.03.2023 Енисейским управлением Ростехнадзора принято решение № Р-361-159-рш о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности Филиала Красноярская теплосеть АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на основании решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 30.03.2023 № РП-361-340-0) в связи с выявлением индикаторов риска, на основании оперативных сообщений об инцидентах (вх. № 361/472 от 11.01.2023, вх. № 361/763 от 13.01.2023, вх. № 361/5425 от 22.02.2023).

Как следует из пункта 10 решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш, предметом выездной проверки является соблюдение контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных следующими нормативными правовыми актами:

- часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 228, пп. «в» п. 394, п. 70, п. 77, п. 78, п. 80, п. 83, п. 93-95, п. 363, п. 370, п. 381,
п. 472, п. 400, п. 387, п. 392, п. 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под Избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536;

- ч. 1, 2 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- п. 4, п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

- п. 4, п. 23-25, п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420;

- п. 6-30, п. 34-46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 519.

Судом установлено, что решением от 13.03.2023 № 07/4-1064-23-1005 прокуратурой Красноярского края проведение вышеуказанной проверки было согласовано.

20.03.2023 административным органом вынесено распоряжение № РП-361-292-0, которым в пункт 10 решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш внесены изменения, а именно, помимо ранее указанных положений нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом настоящему проверки, добавлены следующие:

- п. 195-211, п. 212, п. 217, п. 221, п. 224, п. 227, п. 462, п. 394, пп. 2в» п. 399, п. 400, п. 454, п. 453 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под Избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536;

- п. 4-5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 519;

- п. 3-13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2020 № 478.

Кроме того, 30.03.2023 административным органом вынесено распоряжение № РП-361-340-0, которым в решение от 10.03.2023 № Р-361-159-рш внесены изменения, а именно, пункт 10 изложен в следующей редакции:

«Предметом выездной проверки является соблюдение контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных следующими нормативными правовыми актами:

- ст. 1-3, 6-14, приложение 1, приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под Избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, весь акт;

- Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», весь акт;

- Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, весь акт;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, весь акт;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 519, весь акт;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2020 № 478.

В рамках настоящего спора заявитель оспаривает предписание ответчика об устранении выявленных требований от 31.03.2023 № 11/002-Т в части пунктов 3, 5, 9, 16 – 21, 144, 191, 204, 205, 209-211.

При этом, в обоснование своих требований общество указывает, что в пунктах 3, 5, 9, 16 – 21, 144, 191, 204, 205, 209-211 оспариваемого предписания содержится указание на нарушение обществом требований нормативных правовых актов, которые отсутствуют в предмете проверки (пункт 10 решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш) и едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, у административного органа отсутствовали основания для издания распоряжений от 20.03.2023 № № РП-361-292-0, от 30.03.2023
№ № РП-361-340-0. Кроме того, данные распоряжения не получили оценки законности органом прокуратуры.

Вместе с тем, судом установлено, что в предмет проверки в соответствии с решением от 10.03.2023 № Р-361-159-рш включено, в том числе, соблюдение контролируемым лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, установленных следующими нормативными правовыми актами:

- часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В свою очередь, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Следовательно, по мнению суда, учитывая, что распоряжениями административного органа в предмет проверки внесены изменения, касающиеся расширения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, нарушений со стороны административного органа не допущено, поскольку их соблюдение является обязательным в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ссылка на которую указана в изначально принятом решении о проведении внеплановой выездной проверки.

Полномочия контрольного (надзорного) органа в части проверки структурных единиц нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), определены Приложением № 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности».

При этом перечень обязательных требований, подлежащих проверке (п. 10 решения от 10.03.2023 № Р-361-159-рш с учетом добавления структурных единиц нормативных правовых актов) указан в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и компетенцией контрольного (надзорного) органа.

Кроме того, суд отмечает, что Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не установлены запреты либо ограничения на внесение изменений уполномоченным контрольным (надзорным) органом в решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Закрытый перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрен частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и содержит следующие нарушения:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила № 604). Приложением № 1 к указанным правилам предусмотрен состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, в соответствии с пунктом 17 подраздела «Выездная проверка» Приложения № 1 к Правилам № 604, в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, помимо прочего, подлежит указанию предмет контрольного (надзорного) мероприятия. Срок внесения сведений - в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) в день принятия решения о проведении, но не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.

При этом, форма заполнения сведений о предмете контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрена следующая: справочник (реестр обязательных требований, при отсутствии - текстовое поле) единого реестра видов контроля - в части разрешительных документов и иных документов, ссылка на номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия и конкретное принятое в рамках него решение, исполнение которого контролируется в рамках данного мероприятия.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 22 (1) подраздела «Выездная проверка» Приложения № 1 к Правилам № 604 в течение суток с момента осуществления мероприятия подлежат указанию сведения о выявленных нарушениях обязательных требований по следующей форме: да/нет, если выбран признак «да» - указание на конкретное обязательное требование из числа обязательных требований по виду контроля, установленных в структурных единицах нормативных правовых актов, указанных в пункте «Предмет контрольного (надзорного) мероприятия». Заполнение осуществляется с использованием справочника из реестра обязательных требований (при отсутствии - единого реестра).

Таким образом, из указанных положений Правил № 604 следует, что при размещении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий сведений о предмете контрольного (надзорного) мероприятия обязательное указание на структурные единицы нормативных правовых актов не требуется. В свою очередь, при отражении в реестре результата контрольного (надзорного) мероприятия при наличии выявленных нарушений обязательных требований указание на конкретное обязательное требование из числа обязательных требований по виду контроля, установленных в структурных единицах нормативных правовых актов, указанных в пункте «Предмет контрольного (надзорного) мероприятия», является обязательным.

При этом, суд отмечает, что то обстоятельство, что в рассматриваемом случае административный орган в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в разделе «Предмет контрольного (надзорного) мероприятия» при назначении проверки указал конкретные структурные единицы нормативных правовых актов, не свидетельствует, по мнению суда, о наличии нарушения, поскольку, как указывалось ранее, указание структурных единицы нормативных правовых актов в отношении предмета контрольного (надзорного) мероприятия не является обязательным.

Следовательно, довод заявителя на недействительность результатов проверки в оспариваемой части со ссылкой на часть 5 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отклоняется судом, поскольку в отношении информации о структурных единицах нормативно-правовых актов, составляющих предмет проверки, не предусмотрена обязательность внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Доводы заявителя о том, что органом прокуратуры не дана оценка законности изменений, внесенных в предмет проверки распоряжениями административного органа, судом отклоняется, поскольку в соответствии с положениями предусмотрен частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным. Вместе с тем, судом установлено и заявителем не оспаривается, что само проведение рассматриваемого контрольного мероприятия согласовано решением прокуратуры Красноярского края от 13.03.2023 № 07/4-1064-23-1005, в связи с чем, по мнению суда, грубых нарушений в указанной части ответчиком не допущено.

Кроме того, учитывая, что обязательное требование части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» было согласовано с органами прокуратуры, а сама норма является бланкетной, ссылка на иные нормативные акты, в том числе на ФНП ОРПД, является правомерной и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о выявлении нарушений ранее даты внесения изменений в предмет проверки в части структурных единиц нормативно правовых актов также не свидетельствует о наличии грубых нарушений с учетом включения в предмет проверки части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», административным органом не допущено; проверка проведена соблюдением ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Как следует из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статей 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрен перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 29.03.2023 № 1, актом внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 № 11/002/159/2023, и не опровергнуто заявителем в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта наличия в действиях общества нарушений, поименованных в оспариваемом предписании.

Таким образом, предписание Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных требований от 31.03.2023 № 11/002-Т в части пунктов 3, 5, 9, 16 – 21, 144, 191, 204, 205, 209-211 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова