Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев заявление акционерного общества «Сибирьэнергоремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об оспаривании ненормативного акта,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.04.2015,

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 14.11.2016,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.

установил:

акционерное общество «Сибирьэнергоремонт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным и отмене решения от 07.07.2016 №18149-ги об отказе в удовлетворении схемы расположения земельного участка;

- обязании утвердить схему расположения земельных участков образуемых из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500203:27, расположенного по адресу: <...>

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2016 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 04.10.2016.

Определением от 04.10.2016 отложено предварительное судебное заседание на 28.10.2016, с целью представления заявителем дополнительных доказательств. Дополнением от 13.10.2016г., заявитель уточнил требования, изложенные в заявлении, исключив из них требование об отмене судом оспариваемого решения.

Протокольным определением от 28.10.2016 отложено предварительное судебное заседание на 15.12.2016.

Протокольным определением от 15.12.2016 отложено предварительное судебное заседание на 20.01.2017, с целью урегулирования спора во внесудебном порядке.

В судебное заседание 20.01.2017г. стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания.

Протокольным определением от 20.01.2017г. в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 20.01.2017г., в связи с необходимостью выяснения процессуальной судьбы заявленных требований, рассмотрение дела отложено судом на 06.02.2017г, сторонам предложено обеспечить явку в судебное заседание своих представителей.

Представитель заявителя требований поддержал по основанием, изложенным в заявлении, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска представил суду возражения на заявление, в котором изложил следующую позицию по делу.

- в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -Кодекс) образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

3) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса при отсутствии утвержденного проекта межевания.

На основании ст. 11.9 Кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. Испрашиваемые земельные участки расположены в двух территориальных зонах:

- зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);

- производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2).

Дополнительно сообщаем, что испрашиваемые земельные участки расположены частично за границами красных линий и являются землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015№833.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Кодекса).

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

- к заявлению истца не были представлены документы, подтверждающие полномочия исполнительного директора АО «Сибирьэнергоремонт» СИ. ФИО4, которым выдана доверенность на осуществление Л.А. Балабко полномочий от имени АО «Сибирьэнергоремонт».

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

19.07.2006г. между заявителем (с учетом дополнения №7444 от 03.12.2010г.) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска подписан договор аренды земельного участка №1331. По данному договору заявителю в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений предоставлен в аренду на срок до 08.11.2015г., земельный участок с КН 24:50:05: 00 203:0027, в оценочной зоне 55, находящийся по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул.Глинки, ул.46, общей площадью 32627 кв.м.

Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации 11.12.2006г., что следует из регистрационного штампа на договоре.

Как следует из кадастрового плана земельного участка №50106-3881, земельный участок с КН 24:50:05: 00 203:0027, категория земель земли поселений, вид разрешенного использования – в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений, поставлен на кадастровый учет 16.05.2006г.

Заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, находящихся в границах земельного участка с КН 24:50:05: 00 203:0027, а именно:

- с 2004г. - нежилого здания, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 4178,4 кв.м., инв. №12991:009, лит. В, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2010г. 24 ЕИ 790869);

- с 2004г.- нежилого здания, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 1449,7 кв.м., инв.№12991:007, лит.В17, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790867);

- с 2004г.- нежилого здания, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 915,2 кв.м., инв.№12991/12, лит.В18,В21,В22, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №810920);

- 2004г.- сооружения водопроводно-насосной станции с резервуарами и водопроводными сетями от точки врезки водопроводных сетей ВК-3 до точки А,Б и от ВК-6 до точки С в составе производственной базы, назначение нежилое, протяженность 1601,8 п.м., инв.№12991:950, лит. В20,Г-Г2, №2, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790858);

- с 2004г.- нежилого здания, назначение нежилое, 2-этажное, (подземных этажей-1), общей площадью 1381,7 кв.м., инв.№1299:001, лит.Б,Б1,Б2,Б3, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790872);

- с 2004г.- нежилого здания, назначение нежилое, 1-этажное, (подземных этажей 1), общей площадью 172,2 кв.м., инв.№12991:005, лит.В5,В6, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790866);

- с 2004г.- сооружения-склад трансформаторного масла с резервуарами, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 51,9 кв.м., инв.№12991:021, лит.В29,Г3,Г4,Г5,Г6, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790849);

- с 2004г.- нежилого здания, назначение нежилое, 2-этажное, общей площадью 825,2 кв.м., инв.№12961:004, лит.В3,В4 адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790871);

- с 2006г.- объект незавершенного строительства, назначение: не определено, 4-этажный, общей площадью 3297,3 кв.м., застроенная площадь 891,4000 кв.м., инв.№04:401:002:000357400, лит.Б3,Б4, адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ №790873);

- с 2004г. сооружения канализационного насосной станции с сетями канализации от колодца №1 до колодца КК-10, в составе производственной базы, назначение: нежилое (подземных этажей 1) протяженность 1263,3 м., инв. № 12991:951, лит. В10, В11, №1 по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕИ 810836).

В 2015г. заявителем также получено Техническое заключение АО «Сибирский инженерно-аналитический центр» «Оценка капитальности объектов недвижимости АО «Сибирьэнергоремонт» шифр 53280/15, согласно которому – гаражное строение по адресу: <...>, представляющее из себя надземное строение, размерами в плане 16,00 х 6,24 м, высота сооружения 2,35относится к 2 группе капитальности, имеет 3 пониженный уровень ответственности и на основании этого является временным сооружением.

08.06.2016г. заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения двух земельных участка на кадастровом плане территории общей площадью 32627 кв.м., расположенных по адресу: <...> в границах фактически существующего земельного участка с КН 24:50:0500203:27. Заявитель просил утвердить схемы земельных участков 24:50:0500203:27:ЗУ1 (в границах, которого находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности – в целях их эксплуатации) и 24:50:0500203:27:ЗУ2 (в границах которого расположен объект незавершенного строительства- в целях окончания строительства).

К заявлению заявителем были приложены:

- доверенность на представителя ФИО3;

- схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- копии свидетельств о праве собственности на объекты недвижимого имущества;

-копия договора аренды земельного участка №1331 от 19.07.2006г.

07.07.2016. департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №18149-ги. Мотивами отказа в утверждении схемы, департамент указал следующие обстоятельства:

«- в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -Кодекс) образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

Испрашиваемые земельные участки расположены в двух территориальных зонах:

зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);

производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2).

Испрашиваемые земельные участки расположены частично за границами красных линий и являются землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833.

К заявлению не представлены документы, подтверждающие полномочия исполнительного директора АО «Сибирьэнергоремонт» ФИО4, которым выдана доверенность на осуществление Л.А. Балабко полномочий от имени АО «Сибирьэнергоремонт».»

В подтверждении факта нахождения испрашиваемых заявителем земельных участков в разных территориальных зонах, а также расположения их частично за границами красных линий, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска представлены суду соответствующие схемы.

Считая отказ противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а именно п.16 ст.11.10, п.3 ч.4 ст.39.11, п.1 ст.85, заявитель просит Арбитражный суд Красноярского края:

- признать незаконным решение от 07.07.2016 №18149-ги об отказе в удовлетворении схемы расположения земельного участка;

- обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска утвердить схему расположения земельных участков образуемых из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500203:27, расположенного по адресу: <...>

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 07.07.2016 №18149-ги.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 31.08.2016, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ст.36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этом случае в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п.16 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно п.49 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (утв.Распоряжением администрации г.Красноярска от 23.05.2013г. №110-р) - в функции департамента входит утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно п.1 данного административного регламента, данная муниципальная услуга осуществляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Действие настоящего Регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством возложены на органы местного самоуправления.

Муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема КПТ) предоставляется в случаях необходимости образования земельного участка или земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в целях:

1) образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования;

2) образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования;

3) образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен многоквартирный дом, в случае если многоквартирный дом не расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории;

4) перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой;

5) образования земельного участка для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

6) образования земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории;

7) исполнения вступивших в законную силу решений суда, обязывающих Департамент утвердить Схему КПТ.

В п.15 Административного регламента определены также основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, это:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

Как следует из оспариваемого заявителем отказа департамента, основанием для принятия такого решения послужили следующие основания:

Испрашиваемые земельные участки расположены в двух территориальных зонах:

- зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);

- производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2).

- к заявлению не представлены документы, подтверждающие полномочия исполнительного директора АО «Сибирьэнергоремонт» ФИО4, которым выдана доверенность на осуществление Л.А. Балабко полномочий от имени АО «Сибирьэнергоремонт».»

Суд считает, что данные основания отказа не соответствует фактическим обстоятельства и как следствие противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи со следующим.

Заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об утверждении схемы расположения двух земельных участков 24:50:0500203:27:ЗУ1 и 24:50:0500203:27:ЗУ2, на кадастровом плане территории общей площадью 32627 кв.м., расположенных по адресу: <...> в границах фактически существующего земельного участка с КН 24:50:0500203:27.

К заявлению заявителем были приложены:

- доверенность на представителя ФИО3;

- схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- копии свидетельств о праве собственности на объекты недвижимого имущества;

-копия договора аренды земельного участка №1331 от 19.07.2006г.

Как следует из материалов дела, земельный участок с КН 24:50:0500203:27 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2006г. На данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, приобретенные заявителем в собственность в 2004, 2006гг.

Действительно, факт нахождения испрашиваемых заявителем земельных участков в разных территориальных зонах, а также расположения их частично за границами красных линий, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска подтверждается представленными в материалы дела соответствующими схемами расположения земельных участков, с наложением на них территориальных зон и красных линий.

Согласно п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п 3 данной нормы, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки разрабатываются в т.ч. для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.4 данной нормы, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Постановлением от 25.12.2015г. №833 Администрацией г.Красноярска утвержден Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярска.

Решением от 07.07.2015г. №В-122 Красноярского городского Совета депутатов утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск. Данным решением были установлены градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом вышеизложенного Правила землепользования и застройки и проект планировки должны были учитывать, на момент их утверждения, сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с КН 24:50:0500203:27, который оказался в разных территориальных зонах, с момента утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, а также объекты недвижимого имущества уже находящиеся на улично-дорожной сети и территориях подлежащих застройки в городском округе.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в случае, если на данном земельном участке расположены здания, сооружения и с заявлением о выкупе обратился собственник таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, законодателем декларируется исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из начальных этапов процедуры предоставления земельного участка на том или ином праве, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений указывает также в качестве оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков не представление заявителем документов, подтверждающие полномочия исполнительного директора АО «Сибирьэнергоремонт» ФИО4, которым выдана доверенность на осуществление Л.А. Балабко полномочий от имени АО «Сибирьэнергоремонт».»

Вместе с тем, данная доверенность на имя ФИО3 выдана 20.04.2016г. исполнительным директором заявителя ФИО4 в порядке нотариального удостоверения нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО5 Согласно нотариальной надписи полномочия ФИО4 на право выдачи доверенности проверены нотариусом

При наличии каких-либо сомнений у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, последний, был вправе на основании ст. 34.4. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обратится за предоставлением сведений о подтверждении факта выдачи вышеуказанной доверенности. Данные действия департаментом не были произведены. Полномочия ФИО4 самим заявителем не подвергаются сомнениям.

Учитывая вышеизложенное, решение от 07.07.2016 №18149-ги 17.03.2016г. департамента муниципального имущества и земельных отношений признается судом не соответствующим вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации и положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Учитывая, что оспариваемый заявителем отказ фактически воспрепятствовал заявителю в праве на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд считает, что устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на департамент обязанности по принятию распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков образуемых из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500203:27, расположенного по адресу: <...> представленной акционерным обществом «Сибирьэнергоремонт» к заявлению вх.№11924-ги от 08.06.2016г.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Заявление акционерного общества «Сибирьэнергоремонт» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 07.07.2016 №18149-ги об отказе в удовлетворении схемы расположения земельного участка, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве устранения последствий принятия незаконного решения, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярск обязанность по утверждению схемы расположения земельных участков образуемых из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500203:27, расположенного по адресу: <...> представленной акционерным обществом «Сибирьэнергоремонт» к заявлению вх.№11924-ги от 08.06.2016г.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользу акционерного общества «Сибирьэнергоремонт» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков