Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании провести консервацию объекта незавершенного строительства,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «СибСтройИнвест» (ИНН <***> , ОГРН <***>), Министерства строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности №06/4179-дг от 22.09.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома;

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности №08-3/19 от 03.02.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

слушателя: Дивинец Т.П., личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (далее - ответчик) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, провести консервацию следующих объектов:

-объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая,28а, степенью готовности 30%, площадью 15075,3 кв.м ,

-объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1978 по адресу: <...> г, степенью готовности 5%, площадью 7537,7 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.08.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 21.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 13.01.2022 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «СибСтройИнвест».

В судебное заседание 15.03.2022 явились представители истца и ответчика. Указанные лица допущены к участию в судебном заседании.

Вместе с тем в силу части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отказано в признании полномочий представителя третьего лица Дивинец Татьяна Петровна, поскольку указанное лицо не представило доказательств наличия высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, удостоверение адвоката, Дивинец Т.П. присутствует в судебном заседании в качестве слушателя.

Судом установлено, что согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» изменило наименование на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Поскольку в данном случае изменено лишь наименование стороны, ее выбытия из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется, суд, руководствуясь частями 1, 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил изменения в наименовании публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца требования поддержал, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Из содержания приведенной правовой нормы во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что во всех остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, то есть, у суда есть соответствующее право, а не обязанность.

Учитывая, что правовая позиция ответчика изложена в письменных процессуальных документах, необходимость в представлении дополнительных доказательств и иных пояснений ответчика отсутствует, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение от 18.04.2012 № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта в 2-а этапа (1 этап строительства - 17-этажный 4-х подъездный жилой дом (блок-секции 4 - 7; 2 этап строительства - 17-ти этажный 2-х подъездный жилой дом (блок-секции 11-12) со сроком действия до 20.04.2013.

29 ноября 2012 года Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта капитального строительства «Два жилых дома (17-ти этажный 4-подъездный и 17-ти этажный 2-х подъездный) по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая, 28А» этажность – 17, количество квартир – 479, общая площадь здания – 22613,03 м2, общая площадь офисов – 884,85 м2, строительный объем – 114441, 12 м3, со сроком действия до 21.12.2014.

28 декабря 2016 года Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта капитального строительства «Два жилых дома (17-ти этажный 4-подъездный и 17-ти этажный 2-х подъездный) по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая, 28А» со сроком действия до 18.01.2018.

27 октября 2017 года Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта капитального строительства «Два жилых дома (17-ти этажный 4-подъездный и 17-ти этажный 2-х подъездный) по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая, 28А» со сроком действия до 18.01.2018.

02 апреля 2019 года Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта капитального строительства «Два жилых дома (17-ти этажный 4-подъездный и 17-ти этажный 2-х подъездный) по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая, 28А» со сроком действия до 31.12.2022.

Договор аренды земельного участка от 18.02.2019 №57 на момент выдачи разрешения на строительство был заключен с ООО «Сибстройинвест» для использования в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства (кадастровые номера объектов: 24:50:0600081:1979 и 24:50:0600081:1978).

Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора с 01.02.2019 по 31.01.2022.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.10.2017 по делу № А33-3547/2017 ООО «СибСтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим ООО «СибСтройИнвест» назначен ФИО3 (21.01.2021).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2021 по делу №А33-3547-515/2017 заявление публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о намерении стать приобретателем прав ООО «СибСтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>): права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600081:25 по адресу г. Красноярск, Кировский район, восточнее ДК «Кировский», общей площадью 14 188,94 кв.м., предназначенного для завершения строительства объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: г.Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул.Грунтовая,28а, кадастровый номер 24:50:0600081:1979; <...>, кадастровый номер: 24:50:0600081:1978 и принадлежащего ООО «СибСтройИнвест» на основании договора аренды от 18.02.2019 № 57, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектами незавершенного строительства, расположенными по адресу: г.Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул.Грунтовая,28а, кадастровый номер 24:50:0600081:1979; <...>, кадастровый номер: 24:50:0600081:1978, а также прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, и осуществить выплату возмещения участникам строительства ООО «СибСтройИнвест» в соответствии с положениями пункта 3 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве удовлетворено.

С 2015 года строительно-монтажные работы на объектах приостановлены, возведение объектов не завершено.

В июне 2021 года Службой по согласованию с прокуратурой Красноярского края направленно уведомление о проведении внеплановой документарной проверки объектов в адрес ООО СибСтройИнвест».

Представитель ООО «СибСтройИнвест», уведомленный надлежащим образом, на проверку не явился. Службой составлен акт о невозможности проведения проверки от 06.07.2021 № 650-ОНС-2 и направлено уведомление на составление и подписание протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.40.1 КоАП РФ в отношении ООО СибСтройИнвест».

При выезде в августе 2021 года на объект установлено, что со стороны жилого дома № 87 «б» по ул. ФИО4 ограждение строительной площадки Объекта имеет высоту 1,8 метра (ниже нормированной), часть ограждения имеет отклонения от вертикали, выполнено неоднородным, нарушена целостность ограждения, имеются не огороженные проемы. Со стороны жилого дома №83 «а» по ул. ФИО4 часть ограждения объекта имеет отклонение от вертикали. Тем самым не обеспечены мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки. На территории строительной площадки объекта имеется контейнер, обшитый профлистами, со следами горения. Складированы деревянные доски. На объекте выполнено устройство ростверков, с выпусками арматуры. Строительные-монтажные работы на момент осмотра не выполнялись, охрана объекта не осуществляется. Объект расположен в непосредственной близости существующих жилых домов, прилегающей к дворовой территории с детскими и спортивными площадками. Указанное отражено в акте о невозможности проведения проверки от 18.08.2021 № 833-ж.

Таким образом, истец пришел к выводу, что застройщиком не исполнена обязанность по консервации в отношении недостроенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая, 28А.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства..

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Красноярска ООО «Сибстройинвест» выдано разрешение от 18.04.2012 № RU-24308000-02-2060 на строительство объекта в 2-а этапа (1 этап строительства - 17-этажный 4-х подъездный жилой дом (блок-секции 4 - 7; 2 этап строительства - 17-ти этажный 2-х подъездный жилой дом (блок-секции 11-12) со сроком действия до 20.04.2013.

В рамках действующих разрешений на строительство застройщик возвел в границах земельного участка с номером кадастрового квартала: 24:50:0600081 капитальные строения с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая,28а, площадью 15075,3 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0600081:1978 по адресу: <...> г, площадью 7537,7 кв.м., зарегистрированные как объекты незавершенного строительства степенью готовности 30% и 5 % до настоящего времени строительство не завершено. Строительство вышеуказанного объекта с 2015 года не осуществляется, т.е более 6 месяцев на объекте отсутствуют признаки деятельности и охраны объекта. При этом в установленном законом порядке решение о консервации этого объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились.

В июне 2021 Службой по согласованию с прокуратурой Красноярского края направленно уведомление о проведении внеплановой документарной проверки объектов в адрес ООО СибСтройИнвест».

Представитель юридического лица, уведомленный надлежащим образом, на проверку не явился. Службой составлен акт о невозможности проведения проверки от 06.07.2021 № 650-ОНС-2 и направлено уведомление на составление и подписание протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.40.1 КоАП РФ в отношении ООО СибСтройИнвест».

Из представленных суду выписок из единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2021 № 99/2021/425919031, от 28.12.2021 № 99/2021/441142947 правообладателем объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0600081:1979, 24:50:0600081:1978, находящихся по адресам: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая,28а, <...> г является публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

При отсутствии иных застройщиков, суд приходит к выводу, что именно собственник в данном случае несет ответственность за содержание строительного объекта, при продолжении его строительства либо при консервации строительства.

Довод ответчика о невозможности завершения строительства объекта с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 отклонен судом, поскольку указанный факт не влияет на обязанность консервации данного объекта.

Представителем Департамента градостроительства администрации города Красноярска совместно с представителем ответчика 10.02.2022 проведены осмотры спорных объектов незавершенного строительства, результаты которых отражены в соответствующих актах от 10.02.2022.

Так, в ходе проведения осмотров установлено следующее.

Объект незавершенного строительства незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая, 28а, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600081:25 представляет собой 18-ти этажный (включая тех. этаж) многоквартирный жилой дом, выполненный в монолитно-кирпичном исполнении, частично установлены оконные и дверные блоки, ограждение балконов. Часть оконных и дверных блоков (наполнение) разбита. Территория строительной площадки огорожена забором из профлиста. Со стороны ул. Грунтовая и дворовой территории имеются повреждения (деформация) забора. На момент осмотра охрана не осуществлялась.

На территории, на которой расположен объект незавершенного строительства незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1978 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. ФИО4 83 г, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600081:25, выполнено устройство ростверков с арматурными выпусками. Территория частично ограждена забором из профлиста. Со стороны ул. Монтажников и со стороны многоквартирного дома по ул. ФИО4, 83А, часть ограждения отсутствует, имеется доступ для третьих лиц. Площадка захламлена строительным мусором. На момент осмотра охрана объекта не осуществлялась.

Позже, 17.02.2022 представителем Департамента градостроительства администрации города Красноярска совместно с представителем публично-правовой компании «Фонд развития территорий» повторно проведены осмотры территории, в ходе которых выявлены аналогичные нарушения, что отражено в актах от 17.02.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенных объектом капитального строительства.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации: объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая, 28а, площадью 15075,3 кв.м.; объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1978 по адресу: <...>, площадью 7537,7 кв.м., в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком в материалы дела представлен план-график консервирования объектов, согласно которому проведение мероприятия по консервации объектов недвижимости возможно осуществить не менее, чем в течении 300 календарных дней.

Изучив план-график консервирования объектов, заслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к выводу о возможности установления срока для консервации объектов строительства - в течение 200 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что ответчик не обосновал срок проведения большой части заявленных мероприятий. В то же время суд также принимает во внимание статус ответчика и, с учетом указанного статуса, необходимостью проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по консервации: объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1979 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, в районе жилого дома по ул. Грунтовая, 28а, площадью 15075,3 кв.м.; объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0600081:1978 по адресу: <...>, площадью 7537,7 кв.м., в течение 200 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов