Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "СибЛесТорг" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2013 № 75-10/АО о назначении административного наказания.

Определением от 12 декабря 2013 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.02.2014 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства, назначить предварительное судебное заседание и судебное заседание на 28.02.2014.

Определением от 28.02.2014 удовлетворено ходатайство ответчика о процессуальном правопреемстве, произведена замена ответчика Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края на правопреемника Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

В судебном заседании по делу № А33-20912/2013 объявлен перерыв с 12 час. 50 мин. 28 февраля 2014 года до 03 марта в 14 час. 30 мин. 201 4года, о чем вынесено протокольное определение. После завершения перерыва судебное заседание продолжилось в 14 час. 35 мин. 03 марта 2014 года по адресу: <...> зал судебных заседаний № 322, с участием представителя заявителя.

Представитель заявителя пояснил, что телефонограммой его извещали, на составления протокола не явился, потому как отсутствовал в этот момент в городе.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края от Красноярской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина ФИО3 по факту загрязнения атмосферного воздуха юридическим лицом, расположенным на территории ОАО «КЗТМ».

Службой 19.09.2013 проведено натурное обследование, в процессе которого установлено следующее.

С южной стороны производственною корпуса ОАО «КЗТМ», расположенного ближе к городу Красноярск, на земельном участке по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20-й км Енисейского тракта (правая сторона), участок № 22, расположен пункт приема и отгрузки древесины ООО «СибЛесТорг».

Вход на территорию свободный, ворота на момент осмотра были открыты.

Со слов работников на данной территории осуществляет деятельность ООО «СибЛесТорг».

Также на стене постройки, расположенной на данном земельном участке, обнаружены заверенные копии свидетельств о государственной регистрации права и о постановке на учет в налоговом органе, выданные ООО «СибЛесТорг» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/246601001), свидетельство № 0322 о постановке па учет в агентстве лесной отрасли Красноярского края пункта приема и отгрузки древесины ООО «СибЛесТорг».

На данном участке расположен круглый лес и пиломатериалы.

На данном участке установлены 10 «печек» с дымовыми трубами. На момент выездного
мероприятия из одной трубы выделялся дым.

На месте проведения осмотра территории произведена фотосъемка, составлен акт натурного осмотра от 19.09.2013 № 0411.

18.10.2013 административным органом составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении №0411, согласно которому ООО «СибЛесТорг» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 30.10.2013 №75-10/АО заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статей 23.29, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 N 716, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 18.10.2013 составлен и постановление о назначении административного наказания от 30.10.2013 вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора - государственным инспектором ФИО4

Материалами дела (телефонограмма от 17.10.2013) подтверждается надлежащее извещение заявителя о времени и месте составления протокол об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, указанное обстоятельство также подтверждено пояснениями представителя заявителя, данными в судебном заседании 03.03.2014.

Постановление от 30.10.2013 №75-10/АО вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам дела в ходе проведения проверки установлено, что с южной стороны производственною корпуса ОАО «КЗТМ», расположенного ближе к городу Красноярск, на земельном участке по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20-й км Енисейского тракта (правая сторона), участок № 22, расположен пункт приема и отгрузки древесины ООО «СибЛесТорг», на указанной территории установлено наличие дымовой трубы, из которой в атмосферный воздух поступали дымовые газы и 9 организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно статье 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 23 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и(или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333 введено в действие "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Методическое пособие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 части 1 Методического пособия инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

Административным органом вменено заявителю непроведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, неразработка проекта нормативов предельно-допустимых выбросов.

Вместе с тем, заявитель, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, указывает, что указанные 10 «печек» с дымовыми трубами не принадлежат ООО «СибЛесТорг», так как общество занимается только отгрузкой и приемом древесины, на территории ОАО «КЗТМ» осуществляют деятельность несколько предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обработкой древесины.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет свою деятельность на земельном участке по вышеуказанному адресу на основании договора аренды №16 от 01.01.2013.

Согласно указанному договору арендатор (ООО «СибЛесТорг») принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20-й км Енисейского тракта (правая сторона), участок № 22 (кадастровый номер участка 24:11:0000000:820).

При этом согласно распечатке с сайта Росреестра (http://maps.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:820 имеет площадь 51177,00 кв.м.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20-й км Енисейского тракта (правая сторона), участок № 22, не полностью передан в аренду заявителю.

Из материалов дела следует, что натурное обследование 19.09.2013 проведено административным органом на основании приказа от 16.09.2013 № СПР/Э-011-ос, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в отсутствие законного представителя заявителя.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Суд принимает довод ответчика о том, что проверка заявления об административном правонарушении не предусматривает взаимодействие с юридическим лицом на момент составления акта натурного обследования. По заявлению от 16.08.2013 проведена проверка без привлечения представителя заявителя, инспектор в акте фиксировал видимые нарушения, которое и послужили основанием для возбуждения дела об административном расследовании по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что заявитель оспаривает принадлежность обществу указанных 10 «печек», то, что по договору аренды заявителю передано 1500 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:820, отсутствие в материалах дела неопровержимых доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного ООО «СибЛесТорг» правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление от 30.10.2013 № 75-10/АО по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Общества с ограниченной ответственностью "СибЛесТорг", признать незаконным и отменить полностью постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 30.10.2013 № 75-10/АО по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью "СибЛесТорг" привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.А. Ражков