Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Н.Н. Фролова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «Вектор Плюс» о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 на основании доверенности от 30 декабря 2009 года, представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности от 3 августа 2009 года, протокол судебного заседания вел судья Н.Н.Фролов,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «Вектор Плюс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением от 14 декабря 2009 года заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердила требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, полагает, что ответчиком допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответчик требования не признал, представил отзыв (возражения), полагает, что у ООО СПК «Вектор Плюс» отсутствует вина, приняты все меры направленные на исполнение предписания, оснований для привлечения к административной ответственности нет.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными параграфом 1 «Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности» главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 1 апреля 2009 года №785-ГСН в отношении ООО «СПК «Вектор Плюс» проведена проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. По результатам проверки составлен акт проверки от 28 октября 2009 года, где указано что в результате проверки установлено следующее: «- стадия строительства: проведение строительно-монтажных работ, по возведению наружных и внутренних стен. На момент проверки: - 1-но комнатные квартиры, расположенные выше 15-ти метров, не обеспечены аварийными выходами в соответствии с требованиями п. 6.20* СНиП 21.01.-97». На основании акта проверки от 28 октября 2009 года выдано предписание № 346-ОПН «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» от 28 октября 2009 года, которым на ООО «СПК «Вектор Плюс» возложена обязанность «по качеству работ: обеспечить 1-но комнатные квартиры, расположенные выше 15-ти метров, аварийными выходами в соответствии с требованиями п. 6.20* СНиП 21.01.-97», срок выполнения 17 ноября 2009 года.

18 ноября 2009 года государственным инспектором отдела пожарного надзора В.А.Дзалба составлен акт проверки исполнения предписания, где указано что нарушения требований пожарной безопасности указанные в предписании от 28 октября 2009 года не устранены. 23 ноября 2009 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СПК «Вектор Плюс» в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (далее «СНиП 21-01-97*») разработаны в соответствии с требованиями СНиП 10-01, рекомендациями международных организаций по стандартизации и нормированию и являются основополагающим документом комплекса 21 "Пожарная безопасность" Системы нормативных документов в строительстве. Одним из основных отличий этого комплекса и настоящих норм и правил от СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы" и связанных с ними документов по обеспечению пожарной безопасности в строительстве является применимость противопожарных требований к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения. Согласно пункту 6.20* СНиП 21-01-97*, к аварийным выходам также относятся: а) выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию); (в ред. Изменения N 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 90) б) выход на переход шириной не менее 0,6 м, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек; (в ред. Изменения N 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 90) в) выход на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии; г) выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже -4,5 м и не выше +5,0 м через окно или дверь с размерами не менее 0,75 х 1,5 м, а также через люк размерами не менее 0,6 х 0,8 м; при этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении; уклон этих лестниц не нормируется; д) выход на кровлю здания I, II и III степеней огнестойкости классов С0 и С1 через окно, дверь или люк с размерами и лестницей по "г".

Согласно части 1, 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, административный орган обязан доказать законность предписания, возможность его исполнения в установленный срок, факт не исполнения предписания.

Из содержания акта проверки от 28 октября 2009 года видно, что в качестве стадии строительства указано «проведение строительно-монтажных работ, по возведению наружных и внутренних стен. На момент проверки: - 1-но комнатные квартиры, расположенные выше 15-ти метров, не обеспечены аварийными выходами в соответствии с требованиями п. 6.20* СНиП 21.01.-97».

Однако, не установлено, сколько этажей здания на момент проверки возведено, сколько однокомнатных квартир, на каких этажах не обеспечено аварийными выходами.

Предписание № 346- ОПН «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» от 28 октября 2009 года содержит требование обеспечить 1-но комнатные квартиры, расположенные выше 15-ти метров, аварийными выходами в соответствии с требованиями п. 6.20* СНиП 21.01.-97», срок выполнения 17 ноября 2009 года.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно статье 65 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности".

В соответствии с частью 6 статьи 89 «Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам» Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, к аварийным выходам в зданиях, сооружениях и строениях относятся выходы, которые ведут: 1) на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию); 2) на переход шириной не менее 0,6 метра, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек; 3) на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии; 4) непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра и не выше 5 метров через окно или дверь размером не менее 0,75 x 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 x 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; 5) на кровлю зданий, сооружений и строений I, II и III степеней огнестойкости классов С0 и С1 через окно или дверь размером не менее 0,75 x 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 x 0,8 метра по вертикальной или наклонной лестнице.

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, проектная документация на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания указанных норм Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, следует, что аварийные выходы, в том числе, для однокомнатных квартир, расположенных выше 15 метров должны быть предусмотрены соответствующей проектной документацией.

Однако, ни акт проверки от 28 октября 2009 года, ни предписание № 346- ОПН «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» от 28 октября 2009 года не указывают на способ обеспечения квартир аварийными выходами, устанавливая срок исполнения до 17 ноября 2009 года.

В то же время, ответчиком представлены суду приказ № 601-г от 19 ноября 2009 года ООО СПК «Виктор Плюс», согласно которому до принятия проектного решения по устройству противопожарных эвакуационных выходов из 1-о комнатных квартир, приостановлена работа в 3-й блок секции и акт проверки от 14 января 2010 года службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, где указано на приостановление работа и отсутствие нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказано то, что у ответчика имелась возможность исполнения предписания от 28 октября 2009 года в срок. При этом, административным органом не было надлежащим образом определена стадия строительства, объем и вид работ, которые должен был выполнить ответчик, не определены реальные сроки. Срок исполнения предписания до 17 ноября 2009 года, соответственно, был определен произвольно.

Следовательно, административным органом не представлено достаточных и необходимых доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, административным органом не представлено надлежащих доказательств не исполнения предписания от 28 октября 2009 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В соответствии со статьей 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (1) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. (2) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. (3) В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (4) Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. (5) В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. (6) Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Из материалов дела следует, что неисполнение предписания от 28 октября 2009 года было выявлено административным органом 18 ноября 2009 года, что подтверждается актом исполнения предписания, протокол об административном правонарушении составлен 23 ноября 2009 года. Следовательно, имелась необходимость в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Однако, протокол осмотра составлен не был, акт от 18 ноября 2009 года, по своему содержания не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как осуществлен без понятых. Кроме того, акт от 18 ноября 2009 года (также как и акт от 28 октября 2009 года) не содержит информации о стадии строительства – не указано сколько квартир на каких этажах не обеспечено аварийными выходами.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а также событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

отказать Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная производственная компания «Вектор Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья

Н.Н. Фролов