Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 09.06.2016 № 9451 по делу № 227-18.1/2016.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.11.2016 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменном дополнении к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - Красноярское УФАС России) поступила жалоба ООО «Легион» на действия организатора закупки ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса № 502/ОКЭ-ЦДИ/16 на право заключения договора выполнения работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов Красноярской дирекции инфраструктуры (извещение № 31603487282).

Из содержания жалобы следует, что согласно пункту 2.2 конкурсной документации, участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной конкурсной документацией. В подтверждение наличия разрешительных документов участник в составе заявки должен представить действующее свидетельство о допуске к выполнению работ в соответствии с перечнем видов работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 (далее - Приказ) в последней редакции, выданное саморегулируемой организацией (СРО), включающее в себя следующие виды работ: 26. устройство железнодорожных и трамвайных путей; 26.3. устройство верхнего строения железнодорожного пути; 26.8. устройство железнодорожных переездов; 33.2. транспортное строительство; 33.2.2. Железные дороги и объекты инфраструктуры железнодорожного транспорт (далее - Свидетельство СРО).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Легион» антимонопольным органом принято решение от 09.06.2016 №227-18.1/2016, согласно которому жалоба признана обоснованной; организатор закупки признан нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель, не согласившись с принятым ответчиком решением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» оспариваемое решение принято антимонопольным органом в пределах представленных ему полномочий.

Судом установлено, что процедура принятия оспариваемого решения антимонопольным органом соблюдена. Данный факт заявителем не оспаривается.

Из материалов дела следует, что организатором закупки - ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры (филиала ОАО «РЖД») проведен открытый конкурс № 502/ОКЭ-ЦДИ/16 на право заключения договора выполнения работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов Красноярской дирекции инфраструктуры (извещение № 31603487282) в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из содержания пунктов 1, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденно советом директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 и введенное в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 № 1663р (далее - Положение о закупке).

Пунктом 159 Положения о закупке предусмотрено право по установлению к участникам закупки единых обязательных и квалификационных требований, в том числе квалификационных требований. Подпунктом 1 пункта 159 Положения о закупке предусмотрено, что в документации о закупке может быть установлено требование о том, что участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом договора.

Кроме того, согласно указанному пункту Положения в документации о закупке в соответствии с вышеуказанной статьей Положения о закупке могут быть предусмотрены иные требования в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами.

Пунктом 161 Положения о закупке установлено, что в документацию о закупке могут быть включены и иные требования к участникам закупки, не перечисленные в пунктах 159 - 160 положения о закупке. При этом перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, предусматривается в документации о закупке.

При вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган пришел к следующим выводам:

- предметом закупки является выполнение работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов Красноярской дирекции инфраструктуры;

- свидетельство СРО требуется при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

- из предмета закупки следует, что для выполнения работ по данной закупки свидетельство СРО не требуется.

Суд не соглашается с указанными выводами антимонопольного органа по следующим основаниям.

Пунктом 2.2. конкурсной документации предусмотрено, что участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной конкурсной документацией. В подтверждение наличия разрешительных документов участник в составе заявки должен представить:- действующее свидетельство о допуске к выполнению работ в соответствии с перечнем видов работ, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 в последней редакции, выданное саморегулируемой организацией (СРО), включающее в себя следующие виды работ:

26. Устройство железнодорожных и трамвайных путей

26.3. Устройство верхнего строения железнодорожного пути

26.8. Устройство железнодорожных переездов

33.2. Транспортное строительство

33.2.2. Железные дороги и объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта

Свидетельство о допуске по всем вышеперечисленным видам работ должно содержать отметку о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов текущего ремонта, включая особо опасные и технически сложные объекты текущего ремонта (кроме объектов использования атомной энергии), предусмотренных ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет из себя технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относятся к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно конкурсной документации конкурса №502/ОКЭ-ЦДИ/16, открытый конкурс в электронной форме объявлен на право заключения договора выполнения работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов Красноярской дирекции инфраструктуры.

В частности в перечень и объем работ, согласно таблице 2 подпункта 3.1 «Перечень и объем работ и сведения о начальной цене договора и расходах участника» пункта 3 «Техническое задание» конкурсной документации включены работы по шпалам:

- одиночная смена шпал с деревянных на деревянные при смешанном костыльном скреплении ДО на перегоне, балласт: щебеночный;

- одиночная смена железобетонных шпал на щебеночном балласте при скреплении ЖБР на перегоне.

Данные виды работ в силу пункта 1.2 проекта договора (Приложение №8 к конкурсной документации) входят в предмет договора, на право заключение которого заявителем проведен конкурс.

В составе конкурсной документации заявителем представлен Регламент взаимодействия между заказчиком и исполнителем в вопросах организации и выполнения работ по текущему содержанию пути и сооружения, являющийся приложением к договору.

Согласно пункту 2.3 указанного регламента, задачей текущего содержания является систематический надзор за комплексом сооружений пути и путевых устройств и содержание их в состоянии, гарантирующем безопасное и бесперебойное движение поездов с максимальными допускаемыми скоростями.

Текущее содержание пути осуществляется круглогодично и бесперебойно, на всем протяжении, включая участки, находящиеся в ремонте, производится в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД», в том числе в соответствии с Техническими условиями на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, введенным в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75р, и включает в себя изучение причин появления неисправностей и выполнения работ по их устранению и предупреждению (пункты 2.1 и 2.4 Регламента).

По срочности выполнения работы по текущему содержанию пути делятся на плановые, первоочередные и неотложные. При первоочередных и неотложных работах устраняются быстро развивающиеся неисправности, которые в короткий срок могут привести к расстройству и образованию грубых отступлений 3 и 4 степени, угрожающих безопасности движения поездов: заменяются остродефектные рельсы, ликвидируются расстройства земляного полотна (пункт 8.3 Регламента). Данные работы выполняются в рамках текущего содержания пути, не позволяющего закрытия движения поездов на данном участке.

Таким образом, предметом спорного договора фактически является не просто выполнение работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов Красноярской дирекции инфраструктуры, не требующее свидетельства о допуске к выполнению работ в соответствии с перечнем видов работ, утвержденным Приказом № 624, выданного саморегулируемой организацией (СРО).

С учетом предмета договора, установленного конкурсной документацией, а также объема работ, предусмотренного регламентом, фактически предмет конкурса включает работы на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (особо опасном и технически сложном объекте капитального строительства), которые могут оказывать влияние на безопасность объектов капитального строительства. Следовательно, наличие свидетельства о допуске к выполнению работ в соответствии с перечнем видов работ, утвержденным Приказом № 624, выданного саморегулируемой организацией (СРО), включающего в себя виды работ, указанные в пункте 2.2 Документации, обосновано нормами, установленными ГрК РФ, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 и Положением о закупке, утвержденным в соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, вывод антимонопольного органа, о том, что заявитель, установив в конкурсной документации наличие Свидетельства СРО как квалификационное требование, организатор закупки нарушил требование части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является неправомерным.

Заявителем доказано, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 09.06.2016 №9451 создает препятствия для осуществления ОАО «РЖД» предпринимательской деятельности, нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», связанные с обеспечением возможности удовлетворения нужд ОАО «РЖД» и обеспечением осуществления коммерческой деятельности, установленные статьей 1 Закона о закупках.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 09.06.2016 № 9451 по делу № 227-18.1/2016.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.П. Крицкая